餐饮局监督制度

PAGE餐饮局监督制度一、总则（一）目的为加强餐饮行业监管，规范餐饮经营行为，保障消费者饮食安全与健康，维护餐饮市场秩序，特制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于辖区内所有从事餐饮服务的单位和个人，包括餐馆、小吃店、饮品店、食堂等各类餐饮经营场所。（三）基本原则1.依法监管原则严格依据国家相关法律法规、食品安全标准以及行业规范开展监督工作，确保监管行为合法合规。2.预防为主原则强调事前预防，通过加强日常监督检查、风险监测等手段，及时发现和消除食品安全隐患，防患于未然。3.风险管理原则对餐饮经营活动中的食品安全风险进行科学评估和分类管理，针对不同风险等级采取相应的监管措施，提高监管效能。4.信息公开原则及时、准确地向社会公开餐饮监管信息，保障公众知情权和监督权，鼓励社会参与餐饮食品安全监督。二、监督机构与职责（一）监督机构设置成立餐饮局监督管理部门，负责本辖区内餐饮行业的日常监督管理工作。在各街道、乡镇设立餐饮食品安全监督站，作为派出机构，承担具体的监督检查任务。（二）职责分工1.餐饮局监督管理部门职责贯彻执行国家有关餐饮食品安全监管的法律法规和政策，制定本辖区餐饮食品安全监管工作计划并组织实施。负责餐饮服务许可的受理、审核和发放工作，依法查处未经许可从事餐饮服务的违法行为。组织开展餐饮食品安全监督检查和抽样检验工作，查处餐饮服务中的食品安全违法违规行为，发布餐饮食品安全监管信息。负责餐饮食品安全事故的应急处置和调查处理工作，配合有关部门做好食品安全事故的救援和调查工作。组织开展餐饮从业人员食品安全培训和宣传教育工作，提高餐饮从业者食品安全意识和管理水平。指导和监督各街道、乡镇餐饮食品安全监督站的工作，定期对其进行考核评价。2.餐饮食品安全监督站职责在餐饮局监督管理部门的领导下，负责辖区内餐饮经营单位的日常监督检查工作，建立健全监管档案。对餐饮经营单位的食品安全状况进行现场检查，督促其落实食品安全主体责任，规范经营行为。负责辖区内餐饮食品安全抽样检验的现场抽样工作，协助餐饮局监督管理部门做好检验结果的后续处理工作。及时发现和报告辖区内餐饮食品安全隐患和违法违规行为，协助餐饮局监督管理部门开展案件查处工作。负责辖区内餐饮食品安全信息的收集、整理和上报工作，开展餐饮食品安全宣传教育活动，提高公众食品安全意识。三、餐饮服务许可管理（一）许可申请1.从事餐饮服务的单位和个人，应当向餐饮局监督管理部门提出餐饮服务许可申请，并提交相关材料，包括申请书、营业执照副本、食品经营场所合法使用证明、食品安全管理制度、主要设备设施布局、操作流程等资料。2.申请人应当如实提供有关信息和材料，并对申请材料的真实性负责。（二）受理与审核1.餐饮局监督管理部门收到许可申请后，应当对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.受理申请后，餐饮局监督管理部门应当按照食品安全标准和要求，对申请人的餐饮经营场所、设备设施、人员健康状况、食品安全管理制度等进行实地核查。核查人员应当不少于2人，并填写现场核查表。3.经审核，符合餐饮服务许可条件的，餐饮局监督管理部门应当作出准予许可的决定，并自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发餐饮服务许可证；不符合许可条件的，应当作出不予许可的决定，并书面说明理由。（三）许可变更与延续1.餐饮服务提供者需要变更许可事项的，应当向原发证部门提出申请，并提交相关材料。原发证部门应当按照本制度规定的程序进行审核，对符合条件的，予以变更；不符合条件的，不予变更并书面说明理由。2.餐饮服务许可证有效期为3年。有效期届满需要延续的，餐饮服务提供者应当在有效期届满30日前向原发证部门提出申请。原发证部门应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。逾期未作出决定的，视为准予延续。（四）许可注销餐饮服务提供者有下列情形之一的，原发证部门应当依法注销其餐饮服务许可证：1.餐饮服务许可有效期届满未申请延续的；2.餐饮服务提供者依法终止的；3.餐饮服务许可依法被撤销、撤回或者吊销的；4.因不可抗力导致餐饮服务许可事项无法实施的；5.法律法规规定的应当注销餐饮服务许可的其他情形。四、餐饮食品安全日常监督检查（一）检查计划制定餐饮局监督管理部门应当根据辖区内餐饮经营单位的数量、分布、规模以及食品安全状况等因素，制定年度餐饮食品安全日常监督检查计划。检查计划应当明确检查的范围、内容、方式、频次以及时间安排等。（二）检查内容1.餐饮经营资质检查餐饮服务提供者是否持有有效的餐饮服务许可证，许可证登记事项与实际经营情况是否相符，是否存在超范围经营等违法行为。2.食品安全管理制度落实情况检查餐饮服务提供者是否建立并落实食品安全自查制度、从业人员健康管理制度、食品进货查验记录制度、食品贮存管理制度、食品加工制作过程控制制度、食品添加剂使用管理制度、食品安全事故处置制度等。3.人员健康管理检查餐饮从业人员是否取得有效的健康证明，是否存在患有有碍食品安全疾病的人员从事接触直接入口食品工作的情况。4.食品采购与贮存检查食品采购渠道是否合法，索证索票是否齐全有效，食品贮存条件是否符合要求，是否存在食品变质、过期、三无食品等问题。5.食品加工制作过程检查食品加工制作过程是否符合食品安全操作规范，是否做到生熟分开、烧熟煮透，食品添加剂使用是否符合国家标准，餐饮具清洗消毒是否符合要求等。6.环境卫生状况检查餐饮经营场所的环境卫生是否整洁，食品处理区是否清洁卫生，防蝇、防鼠、防尘等设施是否完善有效。（三）检查方式1.日常巡查餐饮食品安全监督站对辖区内餐饮经营单位进行定期或不定期的日常巡查，及时发现和纠正存在的问题。巡查人员应当不少于2人，并填写巡查记录。2.专项检查针对餐饮行业存在的突出问题或季节性食品安全风险，餐饮局监督管理部门组织开展专项检查，集中力量对特定区域、特定环节、特定品种的餐饮食品安全进行监督检查。3.飞行检查餐饮局监督管理部门根据工作需要，对餐饮服务提供者进行不预先告知的飞行检查，重点检查其食品安全状况和管理制度落实情况。（四）检查结果处理1.对于检查中发现的问题，餐饮局监督管理部门应当当场提出整改意见，并下达责令改正通知书，要求餐饮服务提供者限期整改。2.对存在食品安全隐患或违法违规行为的餐饮服务提供者，餐饮局监督管理部门应当依法采取相应的措施，如警告、罚款、责令停产停业、吊销餐饮服务许可证等。3.餐饮服务提供者应当按照责令改正通知书的要求进行整改，并在规定期限内将整改情况报告餐饮局监督管理部门。餐饮局监督管理部门应当对整改情况进行复查，确保问题得到彻底解决。五、餐饮食品安全抽样检验（一）抽样计划制定餐饮局监督管理部门应当根据辖区内餐饮食品安全状况和监管工作需要，制定年度餐饮食品安全抽样检验计划。抽样计划应当明确抽样的范围、品种、数量、检验项目以及时间安排等。（二）抽样方法与程序1.抽样人员应当按照随机、均衡、代表性的原则，从餐饮经营单位的食品成品、半成品、原料以及餐饮具等中抽取样品。抽样数量应当满足检验需要，并按照规定的方法进行封装和标识。2.抽样人员应当向被抽样单位出具抽样文书，告知其抽样的目的、依据、方法、数量以及相关权利和义务。被抽样单位应当配合抽样工作，如实提供有关信息。3.抽样人员应当及时将抽取的样品送有资质的食品检验机构进行检验，并按照规定的时限和要求获取检验报告。（三）检验结果处理1.食品检验机构应当按照食品安全标准和检验规范进行检验，出具真实、准确、客观的检验报告。检验报告应当加盖食品检验机构公章，并由检验人员签字。2.餐饮局监督管理部门收到检验报告后，应当及时将检验结果告知被抽样单位。对检验结果不合格的，应当责令被抽样单位立即停止经营不合格食品，封存库存的不合格食品，并依法进行处理。3.被抽样单位对检验结果有异议的，可以自收到检验报告之日起7个工作日内向餐饮局监督管理部门提出书面复检申请。餐饮局监督管理部门应当及时安排复检，并将复检结果告知被抽样单位。复检结论为最终检验结论。六、餐饮食品安全事故应急处置（一）应急管理体制餐饮局监督管理部门应当建立健全餐饮食品安全事故应急管理体制，成立应急处置工作领导小组，负责组织、协调、指挥餐饮食品安全事故的应急处置工作。同时，制定餐饮食品安全事故应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施以及后期评估等内容。（二）事故报告与通报1.餐饮服务提供者发现餐饮食品安全事故后，应当立即停止经营活动，封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备等，并自事故发生之时起2小时内向餐饮局监督管理部门和有关部门报告。2.餐饮局监督管理部门接到事故报告后，应当立即核实情况，并按照规定及时向上级主管部门和同级人民政府报告。同时，通报相关部门，做好应急处置的协调配合工作。（三）应急处置措施1.餐饮局监督管理部门接到餐饮食品安全事故报告后，应当立即启动应急预案，组织应急处置人员赶赴事故现场，开展现场调查、控制、救援等工作。2.对导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备等进行封存、检验，责令餐饮服务提供者召回已销售的问题食品，防止事故扩大。3.配合有关部门开展医疗救治工作，对中毒人员进行救治，并及时向上级主管部门和同级人民政府报告事故进展情况。4.组织专家对事故原因进行调查分析，查明事故性质和责任，提出整改措施和处理建议。（四）后期处置1.餐饮食品安全事故处置结束后，餐饮局监督管理部门应当组织对事故进行总结评估，分析事故原因，总结经验教训，提出改进措施，完善食品安全监管制度。2.对在餐饮食品安全事故应急处置工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对工作不力、造成不良影响的，依法追究责任。七、餐饮食品安全信息管理（一）信息收集与整理1.餐饮局监督管理部门应当建立健全餐饮食品安全信息收集渠道，通过日常监督检查、抽样检验、投诉举报、媒体报道等方式，及时收集餐饮食品安全相关信息。2.对收集到的信息进行分类整理，建立餐饮食品安全信息数据库，包括餐饮经营单位基本信息、许可信息、监督检查信息、抽样检验信息、食品安全事故信息等。（二）信息公开1.餐饮局监督管理部门应当定期通过政府网站、政务微博、微信公众号等渠道，向社会公开餐饮食品安全监管信息，包括餐饮服务许可信息、食品安全监督抽检结果、食品安全事故信息、违法违规行为查处情况等。2.对涉及消费者重大利益的餐饮食品安全信息，应当及时发布风险提示，引导消费者合理消费，保障公众知情权和监督权。（三）信息共享与交流1.餐饮局监督管理部门应当加强与其他相关部门的信息共享与交流，及时通报餐饮食品安全监管工作情况，协同做好餐饮食品安全监管工作。2.鼓励餐饮经营单位、行业协会、消费者协会等社会组织和公众参与餐饮食品安全信息管理，建立健全信息反馈机制，及时处理和回应公众关切的问题。八、餐饮从业人员培训与管理（一）培训计划制定餐饮局监督管理部门应当制定餐饮从业人员食品安全培训计划，明确培训的对象、内容、方式、时间安排等。培训计划应当根据不同岗位、不同层次餐饮从业人员的需求，有针对性地开展培训工作。（二）培训内容1.食品安全法律法规和标准规范培训餐饮从业人员了解国家有关食品安全的法律法规、食品安全标准以及餐饮服务食品安全操作规范等内容，增强其法律意识和规范意识。2.食品安全知识和技能培训餐饮从业人员掌握食品采购、贮存、加工制作、餐饮具清洗消毒、食品添加剂使用等方面的食品安全知识和技能，提高其食品安全管理水平和操作能力。3.职业道德和诚信经营教育培训餐饮从业人员树立良好的职业道德，增强诚信经营意识，自觉履行食品安全主体责任。（三）培训方式1.集中培训餐饮局监督管理部门定期组织餐饮从业人员进行集中培训，邀请专家学者、监管人员等进行授课，系统讲解食品安全知识和法律法规。2.现场培训餐饮食品安全监督站在日常监督检查过程中，对餐饮从业人员进行现场培训，针对检查中发现的问题，及时进行指导和纠正，提高其实际操作能力。3.网络培训利用互联网平台，开发餐饮食品