建筑施工企业安全风险分级管控及隐患排查治理双重预防工作指南

建筑施工企业安全风险分级管控

及隐患排查治理双重预防工作指南

安全风险分级管控及隐患排查治理双重预防工作指南

编制依据及适用范围

一、本指南编制依据：

《中华人民共和共安全生产法》（主席令第13号）；

《中华人民共和国职业病防治法》（主席令第号）

《建设工程安全生产条例》国务院第393号令；

《风险管理术语》GB/T23694-2013；

《风险管理原则与实施指南》GB/T24353-2009；

《风险管理与风险评估技术》GB/T27921-2011；

《建筑施工安全技术统一规范》GB50870-2013；

《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011；

《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ130-2011；

《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》JGJ128-2010；

《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》JGJ202-2010；

《建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范》JGJ166-2016；

《建筑施工模板安全技术规范》JGJ162-2008；

《建筑施工土石方工程安全技术规范》JGJ180-2016；

《建筑基坑支护技术规范》JGJ120-2012；

《建筑深基坑工程施工安全技术规范》JGJ311-2013；

《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80-2016；

《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2005；

《建筑施工升降机安装、使用、拆卸安全技术规程》JGJ125-2010；

《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》JGJ196-2010；

《建筑施工起重吊装工程安全技术规范》JGJ276-2012；

安全风险分级管控及隐患排查治理双重预防工作指南

《建筑施工现场环境与卫生标准》JGJ146-2004；

《企业职工伤亡事故分类》GB6441-86；

《爆破安全规程》GB6722-2011；

《建筑机械使用安全技术规程》JGJ33-2012

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中发(2016)

32号；

《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》建质[2009]254

号；

《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》住建部(2018)37号；

《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》建质(2009)87号；

《安全风险分级管控体系通则》DB37/T2882-2016；

《水利水电工程施工安全管理导则》SL721-2015；

《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》安监总局令(第

59号)；

《关于构建房屋市政工程安全风险管控和隐患排查治理双重预防工作机制

指导意见的通知》兵建发[2017]83号；

结合其他安全生产相关法规、标准、政策以及北方建设集团安全生产

管理制度等要求综合编制。

二、适用范围：

本指南适用于公司范围内所有工程建设、水利水电、公路工程项目以

及工贸企业加工、制造、运输领域的风险识别、评价、分级、管控。

安全风险分级管控及隐患排查治理双重预防工作指南

目录

第一章施工现场安全风险及隐患辨识与管控

第一节施工现场安全隐患风险分级..............................1

第二节施工安全危险源辨识与风险分级表（分部分项工程）.........2

1、建筑工程施工安全风险辨识分级管控工作指南

一、安全管理...............................................3

二、脚手架.................................................4

三、基坑工程................................................18

四、模板工程...............................................24

五、高处作业...............................................28

六、施工用电...............................................32

七、物料提升机.............................................36

八、施工升降机.............................................42

九、物料提升机与施工升降机使用与安拆.......................49

十、塔式起重机.............................................51

H-一、起重吊装.............................................57

十二、施工机具.............................................62

十三、汽车吊作业...........................................68

十四、恶劣天气.............................................69

十五、现场消防.............................................72

十六、施工现场.............................................74

十七、钢结构工程...........................................79

十八、职业健康.............................................81

水利水电工程施工安全风险辨识分级管控工作指南...............83

安全风险分级管控及隐患排查治理双重预防工作指南

公路工程施工安全风险辨识分级管控工作指南...................87

其他工程施工安全风险辨识分级管控工作指南.....................90

工贸企业（加工、运输业）安全风险辨识分级管控工作指南.........93

第三节安全风险管控程序.....................................95

第四节危险性较大的分部分项工程施工安全要点..................100

第二章施工企业安全风险公告

第一节施工企业安全风险制度................................123

第二节施工现场安全风险公告栏（红橙黄蓝四种颜色）...........125

第三节施工现场安全风险告知卡.............................128

第三章施工企业隐患排查治理

第一节施工企业隐患排查治理制度...........................134

第二节施工企业隐患排查治理标准...........................137

附件(1—7)145

安全风险分级管控及隐患排查治理双重预防工作指南

第一章施工现场危险源辨识与管控

第一节施工现场安全隐患风险分级

依据《安全生产法》、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》、

《建筑施工安全技术统一规范》等国家法规、标准、规范以及公司规章制度

确定的重大安全风险辨识、评估、分级标准，结合我公司实际，特制定安全

风险等级评估标准，从高到低，划分为A级重大风险、B级高度风险、C级中

度风险和D级一般风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标识。其中：

A级：不可容许的（重大风险），极其危险，必须立即整改，不得继

续作业，如继续作业，发生事故，将会造成重大经济损失或群死群伤事

故，使用红色进行标示。隐患必须逐级上报公司，公司对重大及以上风险

危害因素应进行重点控制管理，由直属项目部主要负责人具体负责A级风

险整改落实，只有当风险已消除时，才能开始或继续工作。如整改完成仍

不能降低风险，就必须彻底停止工作，立即采取隐患治理措施。

B级：危险因素较多，管控难度较大，危险程度为：高度危险，需立

即整改，如发生事故，容易造成较大经济损失或发生多人伤亡事故的，使

用橙色进行标示。公司相关部门、直属项目部、项目部必须重点控制管

理，负责B级危害因素的控制管理，公司所属项目部相关负责人具体落

实；应制定管理制度、规定进行控制。当风险涉及正在进行中的工作时，

应采取应急措施，并根据需求为降低风险制定目标、指标、管理方案或配

给资源、限期治理，直至风险降低后才能开始工作。

C级：风险在受控范围内，危险程度为：中度（显著）危险，需要整

改，如发生事故，容易造成一般经济损失或人员伤亡的，使用黄色进行标

示，直属项目部、项目部必须引起重视，负责C级危害因素

-1-

安全风险分级管控及隐患排查治理双重预防工作指南

的控制管理，由所属项目部、班组具体整改落实；应制定管理制度、规定

进行控制，努力降低风险，应仔细测定并限定预防成本，在规定期限内实

施降低风险措施。在严重伤害后果相关的场合，必须进一步进行评价，确

定伤害的可能性和是否需要改进的控制措施。

D级：轻度（一般）危险，可以接受（或可容许的）。危险程度为：轻度

（一般）危险，使用蓝色进行标示，项目部、班组应引起关注，项目部负责D

级危害因素的控制管理，所属班组具体落实；应考虑整改效果最佳的解决方

案，需要通过监管来确保风险控制措施得以有效实施，并保留记录。

本安全隐患分级管控指南（以下简称“指南”）作为工作依据，各单位

按照指南编制本单位安全风险分级和防控指南时一，应结合自身工作特点，对

隐患情况做仔细分析、辨识、评估，必要时可调整隐患等级。如：某A项等

级风险隐患在做好各项措施后，不存在A级危害后果，可降低为B级风险，

按照B级风险管控程序进行管控。反之，若某B级风险在工程项目上存在A

级危害后果，则需要将B级风险提升至A级风险，按照A级风险进行管

控，调整处必须做出详细说明并做好标注。各单位编制的风险指南必须经

本单位内部审核后上报公司安全生产部门核准后执行。

第二节施工安全危险源辨识与风险分级表

2

安全风险分级管控及隐患排查治理双重预防工作指南

建筑工程施工安全风险辨识分级管控工作指南

目录

1、安全管理2、脚手架3、基坑工程4、模板工程5、高处作业6、施工用电7、物料提升机8、施工升降机9、物料提升

机与施工升降机使用与安拆10、塔式起重机11、起重吊装12、施工机具13、汽车吊作业14、恶劣天气15、现场消防

16、施工现场17、钢结构工程18、职业健康

风险

分部

分级

分项可能导致风险防控隐患治理责任

序号风险隐患辨识/风主要防范措施工作依据

工程/事故类型单位、部门、岗位

险标

部位

识

施工单位建立健全各级、各岗（直属项目部）主

1未建立安全生产责任制及生产事故B/橙位安全生产责任制度，并经责《建设工程安全生产管理条例》（国务院要负责人、总工、工程科、

安全生产管理制度色令第393号）第21条

任人签字认可。安全科

安全《建设工程安全生产管理条例》（国务院

未按规定配备专职安全管按规定配备安全生产管理人

2管理理人员，高危行业配齐注生产事故C/黄员，高危行业按规定配齐注册令第393号）第23条；《建筑施工企业安（直属项目部）主

方面色全生产管理机构设置及专职安全生产管理要负责人

册安全工程师安全工程师

（通人员配备办法》（建质（2008）91号）

用）施工前进行书面安全技术交

（直属项目部）、

3未进行书面安全技术交生产事故C/黄底，内容要有针对性，交底与《建设工程安全生产管理条例》（国务院项目经理、技术负责人、技

底，交底不全面色被交底人员同时签名，不得代令第393号）第27条

术员、安全员

签

-3-

安全风险分级管控及隐患排查治理双重预防工作指南

施工人员入场未进行三级开展三级安全教育及教育培（直属项目部）工

4安全教育培训和考核、特生产事故C/黄训，特种作业人员依法取得作《安全生产法》《建设工程安全生产管理程科、安全科、项目经理、

色条例》（国务院令第393号）第37条

种作业人员未持证上岗业证件安全员

（直属项目部）主

5未制定安全生产应急救援生产事故C/黄编制应急救援预案并组织演《建设工程安全生产管理条例》（国务院要负责人、项目经理、技术

预案、未进行应急演练色练令第393号）第48、49条

负责人、安全员、资料员

搭设高度50m及以上施工技术部、安全生产部、

落地式钢管脚手架工坍塌高处A/红编制专项施工方案，组织专家《危险性较大的分部分项工程安全管理办（直属项目部）工

6坠落物体论证，进行安全交底，定期检

程未编制专项方案或色法》建质[2009]87号程科、总工、项目经理、技

打击查验收

未进行专家论证术负责人

提升高度150m及以

施工技术部、安全生产部、

脚上附着式整体和分片坍塌编制专项施工方案，组织专家

7提升脚手架工程未编高处坠落A/红论证，进行安全交底，定期检《危险性较大的分部分项工程安全管理办（直属项目部）工

色法》建质[2009]87号程科、总工、项目经理、技

手制专项方案或未进行物体打击查验收

术负责人

专家论证

架施工架体高度20m及以上施工技术部、安全生产部、

坍塌编制专项施工方案，组织专家

8方案悬挑式脚手架工程未高处坠落A/红论证，进行安全交底，定期检《危险性较大的分部分项工程安全管理办（直属项目部）工

工编制专项方案或未进色法》建质建号程科、总工、项目经理、技

物体打击查验收009]87

行专家论证术负责人

程悬挑脚手架悬挑长度施工技术部、安全生产部、

超过3m未编制专项坍塌高处A/红编制专项施工方案，组织专家《危险性较大的分部分项工程安全管理办（直属项目部）工

9坠落论证，进行安全交底，定期检

施工方案或未进行专色法》建质[2009]87号程科、总工、项目经理、技

物体打击查验收

家论证术负责人

搭设高度24m及以上坍塌、高处B/橙编写专项施工方案，进行安全《危险性较大的分部分项工程安全管理办（直属项目部）总

10的落地式钢管脚手架坠落物体工、项目经理、技术负责人、

色交底，组织检查验收法》建质建009]87号

工程未编制专项方案打击安全员

4

安全风险分级管控及隐患排查治理双重预防工作指南

附着式整体和分片提坍塌（直属项目部）总

11升脚手架工程未编制高处坠落B/橙编写专项施工方案，进行安全《危险tB较大的分部分项工程安全管理办工、项目经理、技术负责人、

色交底，组织检查验收法》建质[2009]87号

专项方案物体打击安全员、施工员、作业人员

（直属项目部）总

坍易高处

悬挑式脚手架工程未B/橙编写‘垃项施工方案，进行安全《危险住:较大的分部分项工程安全管理办工、项目经£L项目技术负

12

坠物体打绵i制专J页方案色交底，组织检查验1攵法》建质[2009]87号责人、安全员、施工员、作

击

业人员

脚（直属项目部）总

坍塌、高处

手

13吊篮脚手架工程未编落、勉体B/橙编写专项施工方案，进亍安全《危险性较大的分部分项工程安全管理2卜工、项目经理、项目技术负

架制专项方案fi交底，组织检查验收法》建质建009]87号责人、安全员、施工员、作

打击

工业人员

程

（直属项目部）总

自制卸料平台、移动坍塌

14操作平，令工程未编制高处国落B/橙编写专项施工方案，进亍安全《危险性较大的分部分项工程安全管理2卜工、项目经理、项目技术负

色交底，组织检查验收法》建质[2009]87号责人、安全员、施工吊、作

专项方案物体打击

业人员

（直属项目部）总

坍塌

15新型及异型脚手架工高处坠落B/楞编写专项施工方案，进行安M：《危险性较大的分部分项工程安全管理办工、项目经理、项目技术负

扈

程未编制专项方案交底，组织检查验收法》建质[2009]87号责人、安全员、施工员、作

物体打击

业人员

（直属项目部）安

《建设工程安全生产管理条例》（国务院

脚手架及构配件材质B/橙组织进场检测验收，进行安全全科、工程科、项目经理、

16材料坍塌令第393号）、《危险性较大的分部分项

不符合要求色交底技术负责人、质检员、材料

工程安全管理办法》建质[2009]87号

员、安全员

-5-

安全风险分级管控及隐患排查治理双重预防工作指南

（直属项目部）安

《建设工程安全生产管理条例》（国务院

工具式脚手架无合格B/橙组织进场检测验收，进行安全全科、工程科、项目经理、

17坍塌令第393号）、《危险性较大的分部分项

证明文件色交底技术负责人、质检员、安全

工程安全管理办法》建质[2009]87号

员

（直属项目部）安

安全装置无检测报B/橙组织进场检测验收，进行安全《建设工程安全生产管理条例》（国务院全科、工程科、项目经理、

18坍塌

告、合格证色交底令第393号）第15、16、17条技术负责人、质检员、安全

员、架子工

脚

手

《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规

架

范》JGJ130第7.2条；《建筑施工工具式

工

脚手架安全技术规范》JGJ202第4.4、5.3、

程

6.3条；《建筑施工门式钢管脚手架安全（直属项目部）安

执行专项施工方案或技术规

基础不牢固或架体固B/橙技术规范》JGJ128第6.8、7.2条；《建全科、工程科、项目经理、

19坍埸范，遵守操作规程，进行安全

脚手定点不符合要求色筑施工盘扣式钢管支架安全技术规程》技术负责人、安全员、质检

交底，组织检查验收

架搭JGJ231第7.3条；《建筑施工碗扣式钢管员、架子工

设脚手架安全技术规范》JGJ166第7.2条；

（安《建筑施工木脚手架安全技术规范》

装）JGJ164第6节

（直属项目部）安

执行专项施工方案或技术规

脚手架搭设不符合专B/橙《危险性较大的分部分项工程安全管理办全科、工程科、项目经理、

20坍塌范，遵守操作规程，进行安全

项方案要求色法》建质[2009]87号技术负责人、安全员、质检

交底，组织检查验收

员、架子工

6

安全风险分级管控及隐患排查治理双重预防工作指南

建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规

范》JGJ130第6节；《建筑施工工具式脚

手架安全技术规范》JGJ202第4.4、5.3、

6.3条；《建筑施工门式钢管脚手架安全

（直属项目部）安

执行专项施工方案或技术规技术规范》JGJ128第6节；《建筑施工盘

21脚手架架体构造不符坍塌B/橙范，遵守操作规程，进行安全扣式钢管支架安全技术规程》JGJ231第6全科、工程科、项目经理、

合要求色技术负责人、安全员、质检

交底，组织检查验收节；《建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技

员、架子工

术规范》JGJ166第6节；《建筑施工木脚

手架安全技术规范》JGJ164第6节；《液

脚

压升降整体脚手架安全技术规程》JGJ183

手

第4节

架

工

程建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规

范》JGJ130第6、7节；《建筑施工工具

式脚手架安全技术规范》JGJ202第

4.4.5、、5.4、6.3条;《建筑施工门式

钢管脚手架安全技术规范》JGJ128第（直属项目部）安

执行专项施工方案或技术规

22无垫板、底座或支撑坍塌C/黄范，遵守操作规程，进行安全6.2.7、7.3.8条;《建筑施工盘扣式钢管全科、项目经理、技术负责

点不符合要求色支架安全技术规程》JGJ231第7.4.3条；人、安至员、质检员、架?

交底，组织检查验收

《建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规工

范》JGJ166第7.3.1条；《建筑施工木脚

手架安全技术规范》JGJ164第6.2.6条；

《液压升降整体脚手架安全技术规程》

JGJ183第4节

-7-

安全风险分级管控及隐患排查治理双重预防工作指南

建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规

范》JGJ130第6.3节、7.3.4条；《建筑

施工工具式脚手架安全技术规范》JGJ202

第4.4,3、6.4条；《建筑施工门式钢管脚

手架安全技术规范》JGJ128第6.1节：《建（直属项目部）安

执行专项施工方案或技术规

B/橙筑施工盘扣式钢管支架安全技术规程》全科、工程科、项目经理、

23脚立杆搭设不符合要求坍塌色范，遵守操作规程，进行安全JGJ231第7.4.4条；《建筑施工碗扣式钢技术负责人、安全员、质检

交底，组织检查验收

手管脚手架安全技术规范》JGJ166第6.1.4、员、架子工

架7.3.2条；《建筑施工木脚手架安全技术

工规范》JGJ164第6.2、6.3条；《液压升

程降整体脚手架安全技术规程》JGJ183第

8.2条

建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规

范》JGJ130第6.2节、7.3.5条、7.3.6

条；《建筑施工工具式脚手架安全技术规

范》JGJ202第4.4.4、6.4条;《建筑施

工门式钢管脚手架安全技术规范》JGJ128（直属项目部）安

执行专项施工方案或技术规

水平杆搭设不符合要C/黄第6.3.3条；《建筑施工盘扣式钢管支架全科、项目经理、技术负责

24坍塌范，遵守操作规程，进行安全

求色安全技术规程》JGJ231第