青海省执法监督制度

PAGE青海省执法监督制度一、总则（一）目的为加强青海省行政执法监督，规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，建设法治政府，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本省各级行政执法机关及其行政执法人员的执法活动。行政执法机关包括依法具有行政执法权的行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、依法受委托行使行政执法权的组织。（三）基本原则1.合法性原则行政执法监督应当以法律、法规、规章为依据，监督行政执法机关及其执法人员的执法行为是否符合法定权限、法定程序和法定要求。2.合理性原则行政执法监督应当关注行政执法行为的合理性，防止行政执法机关及其执法人员滥用自由裁量权，确保执法行为公平、公正、适当。3.公开性原则行政执法监督应当遵循公开原则，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，监督的依据、内容、程序和结果应当向社会公开，接受社会监督。4.效能原则行政执法监督应当注重提高行政执法效能，促进行政执法机关及其执法人员严格、规范、公正、文明执法，及时纠正违法或者不当的行政执法行为。二、监督主体与职责（一）监督主体1.县级以上人民政府负责本行政区域内的行政执法监督工作。2.县级以上人民政府法制工作机构具体承担本行政区域内行政执法监督的日常工作。3.上级行政执法机关对下级行政执法机关的执法活动实施监督。（二）监督职责1.县级以上人民政府的监督职责领导、协调本行政区域内的行政执法监督工作；制定行政执法监督工作规划和年度计划，并组织实施；对本级人民政府所属行政执法机关和下级人民政府的行政执法工作进行监督检查；对涉及重大公共利益、社会关注度高或者可能引发群体事件等行政执法案件进行监督指导；依法纠正违法或者不当的行政执法行为；对在行政执法监督工作中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对违法违纪的单位和个人依法给予处理。2.县级以上人民政府法制工作机构的监督职责具体组织落实行政执法监督工作规划和年度计划；审查行政执法主体资格和行政执法人员资格；对行政执法机关的行政执法程序、执法文书、执法证件等进行监督检查；受理对行政执法行为的投诉、举报，依法进行调查处理；组织开展行政执法案卷评查工作；协调处理行政执法争议；开展行政执法监督调研和宣传培训工作；承办本级人民政府和上级人民政府法制工作机构交办的其他行政执法监督事项。3.上级行政执法机关的监督职责对下级行政执法机关的行政执法工作进行指导和监督；及时纠正下级行政执法机关违法或者不当的行政执法行为；协调处理下级行政执法机关之间的行政执法争议；督促下级行政执法机关依法履行法定职责。三、监督内容（一）行政执法主体资格1.行政执法机关是否具备法定的行政执法主体资格，是否存在超越法定职权或者滥用职权执法的情形。2.受委托行使行政执法权的组织是否具备法定的委托条件，是否在委托范围内行使行政执法权。（二）行政执法人员资格1.行政执法人员是否取得有效的行政执法证件，是否持证上岗、亮证执法。2.通过法律、法规和业务知识培训考试，新上岗的行政执法人员是否取得行政执法资格。（三）行政执法程序1.行政执法机关是否按照法定程序实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查等各类行政执法行为。2.行政执法过程中是否依法履行告知义务、听取当事人陈述申辩、举行听证等程序。（四）行政执法文书1.行政执法文书的制作是否规范，内容是否完整、准确、合法。2.行政执法文书的送达是否符合法定程序。（五）行政执法决定1.行政执法决定是否合法、适当，是否存在明显不当或者显失公正的情形。2.行政执法决定是否得到有效执行，有无执行不力或者拒不执行的情况。（六）行政执法责任制落实情况1.行政执法机关是否建立健全行政执法责任制，明确执法岗位职责、执法流程和执法标准。2.行政执法责任制的考核、评议、奖惩等制度是否落实到位。四、监督方式（一）日常监督检查1.县级以上人民政府法制工作机构定期或者不定期对本级人民政府所属行政执法机关和下级人民政府的行政执法工作进行实地检查，查阅有关文件、资料，询问有关人员，了解行政执法情况。2.上级行政执法机关通过听取汇报、查阅案卷、实地检查等方式，对下级行政执法机关的执法活动进行日常监督。（二）专项监督检查1.根据行政执法工作的需要，县级以上人民政府法制工作机构组织开展专项行政执法监督检查，对特定领域、特定时段的行政执法工作进行重点监督。2.针对群众反映强烈、社会关注度高的行政执法问题，开展专项整治活动，加强监督检查力度，依法纠正违法或者不当的行政执法行为。（三）行政执法案卷评查1.县级以上人民政府法制工作机构定期组织开展行政执法案卷评查工作，抽取一定数量的行政执法案卷进行集中评查。2.评查内容包括行政执法主体是否合法、事实认定是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、法律适用是否准确、处理结果是否适当、执法文书是否规范完备等。3.根据评查结果，对优秀案卷予以表彰，对存在问题的案卷提出整改意见，并督促相关行政执法机关进行整改。（四）投诉举报处理1.设立专门的行政执法投诉举报渠道，公布投诉举报电话、邮箱等，受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报。2.对投诉举报事项进行登记、调查核实，依法作出处理决定，并及时反馈处理结果。（五）行政执法争议协调1.当行政执法机关之间发生行政执法争议时，由争议双方协商解决；协商不成的，由共同的上一级人民政府法制工作机构进行协调。2.法制工作机构在协调行政执法争议时，应当充分听取争议双方的意见，依据法律法规进行客观公正的分析判断，提出协调意见，促使争议双方达成一致。五、监督程序（一）启动1.日常监督检查、专项监督检查、行政执法案卷评查等监督活动，由县级以上人民政府法制工作机构或者上级行政执法机关根据工作安排自行启动。2.对投诉举报事项，自收到投诉举报材料之日起，符合受理条件的，应当及时启动调查处理程序。3.行政执法争议协调，由争议双方或者一方提出申请，经共同的上一级人民政府法制工作机构审查后启动。（二）调查1.监督机关在实施监督活动时，应当成立监督检查组，制定监督检查方案，明确监督检查的内容、方式、步骤和要求等。2.监督检查组通过查阅资料、实地查看、询问当事人、听取汇报等方式进行调查取证，收集相关证据材料。3.调查取证过程中，应当制作调查笔录，记录调查情况和相关证据，并由被调查人签字确认。（三）审查1.监督机关对调查收集的证据材料进行审查，分析判断行政执法行为是否合法、适当。2.对于复杂、重大的行政执法监督事项，应当组织专家论证或者听取法律顾问的意见。3.根据审查结果，提出初步处理意见。（四）告知1.监督机关在作出处理决定前，应当向被监督的行政执法机关或者行政执法人员告知拟作出的处理决定及其事实、理由和依据，并告知其依法享有的陈述、申辩权利。2.被监督的行政执法机关或者行政执法人员应当在规定的期限内进行陈述、申辩。监督机关应当充分听取其意见，并对陈述、申辩意见进行复核。（五）决定1.监督机关根据审查情况和复核结果，作出处理决定。处理决定包括责令改正、通报批评、暂扣或者吊销行政执法证件、建议给予行政处分等。2.处理决定应当以书面形式送达被监督的行政执法机关或者行政执法人员，并抄送有关部门。（六）执行1.被监督的行政执法机关或者行政执法人员应当按照监督机关作出的处理决定，认真落实整改措施，及时纠正违法或者不当的行政执法行为。2.监督机关应当对处理决定的执行情况进行跟踪检查，确保处理决定得到有效执行。六、法律责任（一）对行政执法机关的责任追究1.行政执法机关有下列情形之一的，由县级以上人民政府责令改正，并视情节轻重，给予通报批评：未依法履行行政执法职责，导致公民、法人和其他组织合法权益受到损害的；行政执法行为违法或者不当，造成不良社会影响的；未按照规定落实行政执法责任制的；拒绝或者阻碍行政执法监督检查的；对投诉举报事项不依法处理的。2.行政执法机关的行政执法行为违法或者不当，给公民、法人和其他组织造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对行政执法人员的责任追究1.行政执法人员有下列情形之一的，由所在行政执法机关或者上级行政执法机关给予批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件等处理：未取得行政执法证件从事行政执法活动的；超越法定职权或者滥用职权执法的；违反法定程序执法的；执法过程中态度恶劣、滥用职权、故意刁难当事