旅游规划原理4

第4章旅游规划的基本内容

第1节旅游规划内容的组成第2节旅游规划的指导思想和基本原则第3节旅游规划的编制程序第4节旅游规划的编制结构相关文件中旅游规划内容的比较旅游规划的主要组成要素

自然、文化和社会经济环境：旅游区的自然区位、经济区位、气候条件、历史文化、社会经济、旅游交通、旅游资源等。住宿接待设施：一般指旅游者在旅行途中过夜的饭店及其他类型的住宿设施和相关服务。旅游吸引物和活动：旅游地主要的旅游吸引物及旅游产品。交通条件：

进入一个国家、地区或开发区的交通设施及区内连接景点的内部交通系统，包括各类陆路、水路和空中交通设施。其他基础设施：供水、供电、污水垃圾处理、给排水和通讯等。其他设施和服务：

餐厅及其他类型的餐饮供应设施、手工艺纪念品及特殊商品零售店等相关服务设施。社会因素：旅游开发和管理机构，人力资源规划和教育培训计划、营销战略和促销计划等。客源市场群体：

客源市场范围、客源地、客源规模、客源结构和消费水平。旅游规划的组成成分图

(张凌云.旅游规划——一种综合性的可持续的开发方法.北京：旅游教育出版社，2004)旅游规划的指导思想以旅游资源为基础。旅游资源的稀缺性和独特性是对旅游者产生吸引力的根本原因，也是通过开发转化为经济优势的潜在优势。旅游资源的数量、分布状况和地域组合，直接影响所在区域旅游业发展规模；旅游资源的质量和品位、与主要客源地的联系、与所依托中心城市的距离等因素决定了旅游客流的流量和流向，一定程度上决定了区域旅游业发展的方向，决定了区域旅游产品的吸引力和竞争力。以客源市场为导向。旅游业的发展以旅游者的空间流动为特征，旅游客流流向变化、流量大小影响着区域旅游发展。以规划区域社会经济实力及区位条件为依托。区域作为旅游业发展的地域背景，区域经济实力是制订规划必须考虑的因素。旅游规划的基本原则

可持续发展原则：讲求经济效益，关注生态平衡，追求社会公平，实现三者的有机结合。生态效益原则：保护旅游区的生态环境和自然文化景观。前瞻性原则：对未来状态的设想和对可能出现的问题做出科学预测和处理。

可操作性原则：包括旅游产品的可操作性、旅游政策措施的可操作性和旅游规划实施的可操作性。特色性原则：开发最富地方特色、最具市场吸引力的旅游产品，增加目的地系统的旅游吸引力。协调性原则：自然美与人工美的协调，游客数量和旅游地容量之间的协调。最优化原则：多方案论证、比较，选择最优方案。科学性原则：遵循自然规律和社会经济发展变化规律，坚持规划的科学性和求实性。经济效益原则：利用一定的资金、技术将旅游资源潜在优势转化为现实的经济优势。旅游规划的编制程序

资源导向型旅游规划程序市场导向型旅游规划程序国外旅游规划编制程序

研究准备：明确规划范围，组建由多学科专家组成的规划队伍。目标确定：在当地居民和政府机构密切合作下确定旅游业发展的预期目标，然后在规划制定过程中依据反馈信息加以改进。实地调查：包括市场、旅游设施现状、道路交通与基础设施、土地利用现状、经济社会发展模式、旅游项目开发现状、自然文化环境特征、政府发展政策和计划现状以及地方的投资能力。分析和综合：在市场、吸引物调查分析的基础上，确定市场目标、旅游开发计划、促销方案以及住宿、道路、交通、基础设施需求预测，进行旅游开发的经济、环境和社会影响评价，提出发展旅游业的重大机会和制约因素。政策和规划的形成：将旅游业发展作为该地区总体发展政策和规划的一部分加以综合研究，以可持续发展为原则，进行多方案比较和环境影响的评估。实施与调整：在规划制定过程中必须考虑实施各项规划内容的措施，同时要对旅游发展和环境变化进行动态监测，确保发展依规划而行。我国旅游规划编制程序

规划准备阶段。规划准备阶段主要包括工作准备和资料准备两个部分。方案编制阶段。包括调查分析、确定目标及规划部署三个组成部分。调查分析主要是对当地及相关地区要素进行调查，并对规划区市场及资源进行评价，提出可能的预测；规划区域的旅游发展目标决定着旅游的政策和规划，因此发展目标应经过详细探讨之后才能确定；各项规划部署是旅游规划的主体。方案的优选与实施阶段。规划优化、规划成果制作和规划评审、审批。

规划成果保障阶段。规划成果监管和修编。旅游规划编制要求（《旅游规划通则》2003）以国家和地区社会经济发展战略为依据，以旅游业发展方针、政策及法规为基础，与城市总体规划、土地利用规划相适应，与其他相关规划相协调；根据国民经济形势，对上述规划提出改进的要求。坚持以旅游市场为导向，以旅游资源为基础，以旅游产品为主体，经济、社会和环境效益可持续发展的指导方针。突出地方特色，注重区域协同，强调空间一体化发展，避免近距离不合理重复建设，加强对旅游资源的保护，减少旅游资源的浪费。鼓励采用先进方法和技术。编制工作所采用的勘察、测量方法和图件、资料，要符合相关国家标准和技术规范。旅游规划技术指标应适应旅游业发展的长远需要，具有适度超前性。编制人员应有比较广泛的专业构成，如旅游、经济、资源、环境、城市规划、建筑等方面。规划编制技术分异

经济学界专家编制特色：经济学界专家编制的旅游规划往往以宏观层次分析为主，以中、微观层次分析为辅。地理学界专家编制特色：地理学界旅游规划人员编制的旅游规划，往往以中观层次的空间分析、功能分区和产业分析为主，以宏观和微观层次的分析为辅。风景园林、城市规划学界专家编制特色：风景园林、城市规划学界旅游规划人员编制的旅游规划常依据微观层次的旅游区吸引源、设施、服务综合体组合分析，进行旅游服务设施规划、旅游基础设施规划、旅游景区空间组织规划、旅游景观意象规划、旅游区环境容量以及旅游景观保护规划、绿化规划、旅游线路规划。区域旅游规划编制结构

区域旅游规划主要是从宏观上把握区域发展战略和区域旅游概况，综合考虑各种情况，保证旅游区域完整性，保证规划的可操作性。同时，区域旅游规划尤其强调区域的潜力分析评估，重视区域旅游未来发展方向。规划建立在旅游要素供给和需求分析的基础上，强调旅游需求及旅游发展要素对区域发展的作用。区域旅游规划内容包括：旅游发展规划的指导思想、目标和依据；旅游业发展战略；旅游产业现状分析；旅游资源调查；旅游资源评价与旅游发展潜力评估；旅游产品与线路规划；旅游市场分析与促销规划；旅游接待设施与服务发展规划；旅游商品开发规划；旅游环境建设规划；旅游规划的实施与保障等。淮南市旅游发展总体规划编制结构图吉林省延边朝鲜族自治州

旅游发展总体规划编制结构

规划目标与任务。合理开发利用延边朝鲜族自治州的旅游资源，使旅游业实现快速、可持续的发展，形成我国东北地区并具有全国影响意义的旅游目的地，使旅游业真正成为促进延边地区发展的支柱产业，是本规划的主要目标。规划的主要任务是正确处理旅游资源与生态环境的有效保护与发展利用的关系，保证延边旅游业的可持续发展。规划范围与期限。延边朝鲜族自治州行政区范围；分为近期、中期和远期规划。规划内容编制结构。旅游发展条件评价与现状分析、旅游规划总纲、旅游产业发展战略规划、旅游市场规划、旅游功能分区与项目规划、旅游产品与重点项目规划、旅游接待设施和基础设施建设规划、旅游生态环境建设与资源保护规划和专题旅游研究。规划成果。规划报告、专题旅游研究报告和规划图件。目的地旅游规划编制结构

目的地旅游规划是旅游规划中最重要的一个层次，类型多样。目的地旅游规划与区域旅游规划在内容、规划程序、规划方法和规划审批上都具有一致性，只是规划的侧重点不同。目的地规划注重对目的地旅游业发展现状与问题的分析，同时强调居民利益调控和社区参与等。目的地旅游规划内容：现状概述和旅游资源调查、旅游业发展现状与问题分析（含对旅游区的地方特性进行分析等）、旅游区功能分区和土地利用（含旅游区的空间布局和功能分区）、旅游区设施规划、旅游区产品和形象策划、旅游区市场营销规划、旅游区项目规划、旅游区社区参与规划、旅游区环境保护及容量规划（含旅游区环境承载力分析等）。合肥市四顶山滨湖旅游区

旅游发展总体规划主体编制结构

四顶山旅游区背景与旅游区位分析四顶山旅游区旅游资源现状及评价四顶山旅游区旅游客源市场分析四顶山旅游区旅游发展的SWOT分析四顶山旅游区总体定位与发展战略四顶山旅游产业空间布局及重点项目建设四顶山旅游区解说系统设计四顶山旅游区形象设计及营销策略四顶山旅游区基础设施四顶山旅游区区域扩散与居民利益协调（含旅游区区域扩散与旅游城镇化、旅游项目区居民利益协调机制等）四顶山旅游区环境保护及容量四顶山旅游区开发的影响评估四顶山旅游区开发保障体系景点旅游规划编制结构

景点旅游规划建立在旅游区吸引源、设施和服务综合体分析以及旅游景区组织分析基础上。旅游吸引源不仅包括旅游景观，而且包括旅游活动项目。旅游设施也不仅包括住宿、餐饮等旅游设施，而且包括供水、供电等基础设施。旅游吸引源、设施和服务综合体，不仅体现在内容上，还体现在空间组织上。旅游景区组织不仅包括旅游景区空间组织，而且包括旅游景观组织及旅游景观的空间组合。同时，在内容上，景点旅游规划更为细致，涉及到建筑的体量、材质以及外观，景区的给排水、供电、交通、环卫、绿化等。规划文本内容通常包括：景点概况、规划用地范围和现状概述、旅游景点SWOT分析和开发的可行性分析、规划设计指导思想、旅游交通与入口设计、建筑形式与布局设计、环境保护和开发利用、景点绿化系统设计与景点亮化工程（含景点绿地系统规划、绿化植物选择、景点亮化工程设施规划等）、

服务设施配套、景点基础设施（含给排水规划，电力、电讯规划等）、景点项目投资与效益分析（含景点项目投资结构、投资效