旅游规划原理2

第2章旅游规划层次和类型第1节国外旅游规划层次和类型第2节我国旅游规划层次和类型第3节旅游规划的基本层次国外旅游规划层次和类型因斯克普分类:国际旅游规划；国家旅游规划；区域旅游规划；亚区旅游规划；景观及工程设计；开发区土地利用规划；旅游设施的场址规划。世界旅游组织分类:全国和区域规划；社区、度假区和开发区规划；景点规划；建筑、景观和工程设计。冈恩分类:区域尺度（包括国家级、省级或州级）规划；目的地尺度规划；场址规划。因斯克普的分类

国际旅游规划：国际交通服务业；旅游流；不同国度旅游者旅游规划；周边国家主要吸引物和设施联动开发；多国市场营销和促销战略。国家旅游规划：旅游政策；结构计划；其他主要基础设施；旅游住宿、设施、服务的数量和质量的总体标准；主要旅游线路；旅游组织机构、法规和投资政策；旅游营销战略和促销计划；教育培训计划；设施开发和设计标准；社会文化、环境和经济影响分析；旅游规划实施技术，包括发展阶段、近期发展和项目计划。区域旅游规划：区域政策；区域交通网络、设施和服务网络；旅游吸引物类型和区位；旅游开发区的区位；旅游住宿、设施、服务的数量、质量、类型和区位；环境、经济、社会文化的区域影响；教育和培训计划；营销战略和促销计划；组织机构、法规和投资政策；实施技术、发展阶段、项目计划。世界旅游组织的分类

世界旅游组织的旅游规划分类方法与因斯克普的观点较为相近，将旅游规划分为四个层次：全国和区域规划；社区、度假和开发区规划；景点规划；建筑、景观和工程设计。全国和区域旅游规划主要是旅游发展政策法规和开发计划，包括旅游吸引物类型，开发区区位，旅游住宿、设施、服务的数量、类型和区位，交通网络，入境口岸，市场营销战略和促销计划，教育培训计划，经济、环境、社会文化影响评价，组织机构与近中远期发展计划。有些地方还需制定专项旅游规划。其他规划内容与因斯克普的相同。冈恩的分类区域规划：包括旅游发展政策和开发规划，主要内容是，确定主要旅游吸引物和活动；确定重点保护区或开发区；确定主要旅游市场细分；确定旅游者入境口岸、旅游区或旅游带、交通网络；确定与社会有关的主要因素。目的地规划：包括旅游开发区、度假地和旅游吸引物的土地利用规划，城市和其他社区的旅游规划，综合考虑旅游业作为当地整体发展的有机组成部分。该层次也对主要旅游吸引物和相关旅游设施进行规划。景点规划：建筑物及其他构造物；停车场所；景观；娱乐设施；各类相关设施的选址和布局等。我国旅游规划的层次和类型

20世纪90年代后，各级政府相继将旅游业作为龙头(或支柱)产业，同时，各类主题公园、旅游度假区、出境旅游等新事物迭出，国内旅游规划出现了以资源为基础、以市场为导向，国际和国内旅游并重的局面。我国旅游规划较多采用“发展、建设二分法”，即将旅游规划分为社会经济规划和物质性规划，旅游规划尚未整合成对现代旅游系统进行的规划。国内学者的分类陈传康、孙文昌等指出旅游规划从规模角度可分为国际的协调规划、国家的全面规划、地区的综合规划以及小区域或项目的具体规划。就其可操作性而言，可分为宏观规划和实施规划。就其包含内容而言，可分为旅游业各组成环节的规划。就旅游业发展进程而言，可分为初期开发规划、接力开发规划和后续发展规划。吴必虎从空间和时间结合的角度，将所有旅游规划归纳为时空二维体系。空间维度分为区域旅游规划和社区旅游规划，强调二者在空间范围、土地利用布局、旅游产品功能及支持系统构建等方面的差异性。从时间维度来看，无论是区域规划还是社区规划，根据旅游发展阶段不同，可分为初期开发规划和成熟期管理规划。国内学者的分类刘滨谊提出了旅游规划三元论。旅游规划三元论的核心是指新一代的旅游规划应从实践深度、实践内容、理论研究等角度从一元向三元的扩展。实践深度要从宏观策划的一元走向宏观策划、时空规划、单体设计的三元；实践内容要从以客源市场为主的一元扩展为客源市场、生态环保、美景创造的三元；理论研究要从产业经济为主的一元扩展为产业经济、旅游者心理行为、时空形态格局的三元。吴承照从三维层次性的角度对旅游规划层次进行了划分。从规划范围把旅游规划分为国际旅游规划、国家旅游规划、区域旅游规划（省际、省、地区）、市县级旅游规划、旅游地或旅游开发区规划五个层次，强调了不同层次旅游规划的侧重点。从规划内容角度把旅游规划分为发展规划、空间规划与市场营销规划。《旅游规划通则》的分类旅游业发展规划，是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定条件下对旅游发展的要素所做的安排。旅游业发展规划按规划的范围和政府管理层次分为全国旅游业发展规划、区域旅游业发展规划和地方旅游业发展规划。旅游业发展规划一般为期限五年以上的中、长期规划。它属于国家国民经济和社会发展规划，是国家国民经济和社会发展的专项规划。旅游区规划，指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥各种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。包括旅游区总体规划，旅游区控制性、修建性详细规划，旅游线路规划和旅游项目开发规划等。

旅游区规划旅游区总体规划的期限一般为10至20年，同时可根据需要对旅游区的远景发展作出轮廓性的规划安排。对于旅游区近期的发展布局和主要建设项目，亦应作出近期规划，期限一般为3至5年。旅游区总体规划的任务是分析旅游区客源市场，确定旅游区的主题形象，划定旅游区的用地范围及空间布局，安排旅游区基础设施建设内容，提出开发措施。旅游区控制性详细规划的任务是以总体规划为依据，详细规定区内建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，为区内一切开发建设活动提供指导。旅游区修建性详细规划的任务是在总体规划或控制性详细规划基础上，进一步深化和细化，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。旅游区可根据实际需要，编制项目开发规划、旅游线路规划和旅游地建设规划、旅游营销规划、旅游区保护规划等功能性专项规划。旅游规划层次划分标准

空间标准：国家旅游规划；省级旅游规划；地县级旅游规划；旅游地旅游规划；景点旅游规划。我国旅游规划的层次性主要通过区域空间范围的界定及其相互关系来体现，一般将国家作为一级层次规划地域，省区市、地市区域作为二级层次规划，地市以下为第三层次或地方层次；这种根据空间范围划分的旅游区域层次，各有其特定内涵，每一个上一级层次规划是若干下一级层次规划的有机集合；若干个下一级层次规划集合成上一级层次规划，便产生了新质，具有了新的特征。

时间标准：远期规划、中期规划、近期及短期规划。旅游规划时段主要根据旅游规划付诸实践所需的时间进行界定。远期或远景规划具有决定性意义，中期规划是联结长期规划和短期规划的纽带，近期和短期规划则是具体的实施方案，三者结合，缺一不可。旅游规划基本层次划分

旅游规划层次建构应为旅游发展提供长远的、全局的战略目标，同时应为旅游规划的宏观控制和日常管理提供科学依据，采用时空测度结合方法，旅游规划分为三个层次：区域旅游规划、旅游目的地规划和景点旅游规划。区域旅游规划侧重于旅游的发展，属中长期规划。区域旅游规划是指在特定区域内，对未来一段时期内（一般为5～20年）旅游业的发展做出科学安排和总体部署，并根据发展的实际情况适时进行调整，寻求社会效益、经济效益和环境效益最优化的过程。旅游目的地规划简称旅游地规划，又称旅游社区规划、社区级的旅游规划，兼顾发展与建设，属于近中期旅游规划。目的地旅游规划根据国家旅游政策和规划框架制定，侧重旅游产品、旅游功能的规划，也包括对旅游目的地开发项目和设施建设的规划。景区（点）的旅游规划侧重旅游景区（点）的设计与建设的规划，属于近短期规划。旅游规划层次之间的关系不同层次和不同范围的旅游发展规划应相互衔接，相互协调，遵循下级规划服从上级规划、局部规划服从全局规划的原则。旅游规划层次之间的纵向关系，主要指从同一个角度划分的层次间的关系。这种关系指高级层次规划对低级层次规划具有指导作用，低级层次规划应该服从高级层次规划，高级层次规划应抽象、灵活，低级层次规划应具体、固定。旅游规划层次之间横向关系，指从不同角度划分的旅游规划在同一层次上的关系。旅游地以上旅游规划或中远期旅游规划偏重于旅游发展战略规划，旅游地以下旅游规划和短近期规划偏重于旅游