努力推动城市高质量发展-“一个优化、六大建设”研究报告（2025）-

努力推动城市高质量发展2025间。我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量提质增效为主的阶段”。为深入学习中央城市工作会议精神，践行人民城市业加强规划理论研究与实践创新，激发全行业投入到人民城市建设中的热情规划协会与协会副会长单位中国城市规划设计研究院、深圳市规划国土发展城市规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院有限公司、北京清华同设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的的内涵的研究，致力于搭建支撑新时期城市发展的指标体系，并以此为基础开展相关工作，确保规划行业切实推进中央城市工作会议各项要求的落地实个优化，六大建设”的内涵，初步构建的研究框架主要从城市规划专业的角我们深刻地认识到，城市高质量发展需要持续探索、共谋共建的报告可以为行业同仁在实践中参考和应用。协会将以此为工作深化的起态度接受行业检验，并愿与业界同仁一道，凝聚智慧、深化共识，携手将CONTENTS 4 55高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，城市我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张增效阶段，为加快城市发展方式转型，推动城市高质量发展，结合二十届三城市工作会议精神及高质量发展文件的核心要求，优化现代化城市体系是衔个更加注重”的关键环节。要发挥优化城市体系在统筹各类功能、统筹要素把优化现代化城市体系作为七项重点任务的第一项工作，体现了对城认识和把握，把城市作为有机生命体系统谋划，强调了用“系统性、整体性题、推动城市发展的工作方法，为实现“五个转变、五个更加注重”提供方现代化城市体系”就是要统筹协调，统筹各类功能，为人民创造宜业、宜居文化魅力的城市家园；统筹要素关系，实现“人口、产业、城镇、设施”精统筹特色发展，推动城市因地制宜发展新质生产力；统筹治理需求，形成共职能分工奠定了基础；二战后在全球化推动下，中政策层面，欧盟通过《欧洲空间发展展望》（ESDP）倡导多中心均衡发展，并借助财政工具影响区域城市体系结构。中国在吸收国外理论的同时，与改革开放以来的城镇化与区域发展实践结合，形成“三结构一网络”等本土框架，并在“市管县”“点轴理论”与主体功能区等制度实践中，推动城市体系从粗放扩张转向更精细、更可持空间治理。总体脉络呈现从静态结构到动态关系、从等级体系到网络流动、从单一增长到综合标体系相对不足，典型如GAWC主要基于跨国企业服务网络数据划分全球城市层级。国内监测基本公共服务、基础设施、资源环境等提出导向，但缺少分层分类的差异化要求；《新型城镇化城市群发展水平评价指标体系》（2021）以及城市体检等体系覆盖空间效率、产业协作、绿色发展、通达共享、安全韧性、开放繁荣等维度，但总体仍以“整体监测”为主，针对不同层“一个优化、六大建设”研究报告优化现代化城市体系6mm响应“优化现代化城市体系”的总体要求，从整体性和针对性中关于“优化现代化城市体系”的三项任务出发，从提升城市推进都市圈同城化、提升超大特大城市综合竞争力、提升大中小城市和县城承载力五个角度，城市群都市圈发展方式从“规模扩张”转向“结构优化、动能转换、品质提升”，构建内需驱动、功能对流、网络联动的现代化城市体系。坚持以人民为中心的发展思想，围绕扎实推进共同富裕，落实区域协调发展与区域重大战略，加快构建更加公平可及、共富共享的现代化城市体系。贯彻落实新型城镇化战略和乡村振兴战略，落实“十五五”规划“分类推进以县城为重网络化的现代化城市群和都市圈”，并强调“把京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造成世界级城市群”，推动成渝、长江中游等成为高质量发展增长极，增强中西部和东北城市群、置于重要位置，强调以现代化人民城市建设为目标，通过结构优化、动能转换等路径提升城市发展能级，并在城市群层面强调世界级城市群培育与增长极带动。因此，本领域从经济增长极作用、顶尖企业集聚、创新生态培育、国际枢纽链接4群GDP对全国贡献、龙头企业数量/新增上市公司数量、R&D投入强度、海（陆）港货运吞吐城市群之间要“优化产业分工和空间联系”，以网络化组织提升一体化水平。《高质意见》进一步提出，要促进城市间定位错位互补、设施互联互通、治理联动协作，以更高效率77化发展”，并要求实现“通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共为同城化提供制度与政策支撑。因此，本领域从同城化通勤联系、同城化公共服务3个方面构建评价维度，分别选取跨行政区轨道制规模、疏解非核心功能，打造高质量发展主引擎；同时提出支持超大特大制度创新，增强对全球高端要素的配置能力，并布局科技创新平台基地、提创新能力。《高质量发展的意见》进一步提出，要以城市结构优化、动能科技创新策源、国际文化交流、政策创新试点4个方产业增加值、省级以上科技创新平台数量、国际会议和国际赛事举办数量、分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹规划建设城乡基础设施和公城乡融合；对经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇，适时调整扩大管续流出的城市和资源型城市，持续推动转型发展；并强调继续推进农业转移城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。《高质量发展的意见》进一步提出要发展阶段变化，坚持内涵式发展与存量提质增效，并强调因地制宜、分类指与空间品质提升。因此，本领域从经济人口增长、特色功能培育、基本服88指标领域指标维度指标名称数据计算方法全国城市体系的系统性（3）动能反映城市在全球城市体系中反映城市在国家创新版图中的战略支点功能和未来产业统计被国家层面正式批复或公布为“新域科技创新中心/国际消费中心/国际性性边境口岸城市的人反映城市在沿边开放合作的支撑强度和国家安全战略保城市群竞用城市群GDP对全国反映城市群在国家经济中的（2）城市群龙头企业反映城市群对全球高端生产城市群内《财富》世界强企业加中国强城市群年度新增上反映龙头企业的吸引力和控城市群所有城市当年新增的上市企业数城市群年度研发城市群年度研发（R&D)投入总额比城市（2）城市群海（陆）港反映城市群在全球网络中的统计当年城市群范围内所有海港与陆港城市群枢纽机场客统计当年城市群范围内各枢纽机场完成城市群一体化（3）城市群内部干线交反映城市群在交通、信息等基础设施上的连接水平和共城市群内干线铁路长度比城市群建设用城市群产业集群反映城市群内部产业协作与动政务服务“一网通反映城市群在跨行政区协同治理与公共服务共建共享上统计城市群当年通过“一网通办”平台城化（3）系跨行政区轨道交通反映中心城市与周边地区之间人员往来的便捷程度与紧各都市圈工作日流入通勤人口与各城市工作日流出通勤人口之和比全年工作日局城市间产业链协同反映都市圈内部分工协作、统计当年都市圈内不同城市主体之间，围绕同一产业链上下游形成的已落地协务反映都市圈在医疗方面的共当年都市圈内中发生异地就医直接结算99指标领域指标维度指标名称数据计算方法超大特大城市综合竞争力局数字经济核心产业反映城市在产业链高价值环将城市内数字经济核心产业增加值进行省级以上科技创新反映城市在科技创新领域的将城市内省级以上科技创新平台数量进国际会议和国际赛反应城市在国际合作方面影在城市内参会/参赛主体包含境外国家或地区并达到“国际性”认定标准的会国家级改革政策试反映城市在体制机制改革与城市获国家部委/国务院等正式批复或提升中小城市和县城承载力（7）（2）地区生产总值年均反映一个地区在一定时期内经济总量持续扩张与增长动用期末GDP除以期初GDP后开“年数”的次方根，再减去1，最后乘以100%，得反映一个地区人口净流入与人口吸引力、承载力变化的用期末常住人口减去期初常住人口，再除以期初常住人口，最后乘以100%，得（2）特色优势产业增加反映特色主导产业对地区经济的支撑力度与产业结构的特色优势产业的增加值总量除以同期地区生产总值（GDP），再乘以100%，得公共文化活动年均反映居民公共文化供给的使将城市内各类公共文化活动的参与人次累计求和，再除以统计年数，得到平均基本公共服务覆反映城市在教育、医疗、养老等基本公共服务方面的保统计基本公共服务设施步行15分钟范围内形成的圆的面积总和（除去重叠部（2）城乡居民人均收入反映城乡收入差距大小及共当年农村居民人均收入比当年城市人口农村居民可支配收反映农村居民收入增长的速用期末农村居民人均可支配收入减去期初农村居民人均可支配收入，再除以期初农村居民人均可支配收入，最后乘以“一个优化、六大建设”研究报告会议提出：“着力建设富有活力的创新城市。精心培育创新生态，在发展新得突破；依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新，充分发挥中的枢纽作用。”深刻把握新一轮科技革命和产业变革的时代机遇，彰三部分围绕“培育壮大城市发展新动能”作出具体部署，强调1）因城施动力。立足城市资源禀赋和基础条件，精心培育创新生态，激发创新创业活和关键核心技术攻关，强化科技创新与产业创新协同，统筹推进传统产业改培育壮大、未来产业布局建设，因地制宜发展新质生产力。加快建设国际科科技创新中心。深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程。培育壮大先进智能建造，培育现代化建筑产业链，加快推动建筑业转型升级。大力发展生生活性服务业补齐短板、提高水平。发展首发经济、银发经济、冰雪经济、设施、土地等资产资源底数。改造利用老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设施等存量房屋，建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规划调整机制。加强和规范存建立可持续的城市建设运营投融资体系。落实地方政府主体责任，统筹财金融等资金渠道。对涉及重大安全和基本民生保障的，中央财政加大专项转移支付支持力度，中央预算内投资予以适当补助。创新财政金融政策工具，吸引和规范社会资公用事业价格改革。强化中长期信贷供给，发挥债券市场、股票市场融资功托等机构提供金融服务。加快融资平台改革转型，坚决遏制新增地方政府隐升城市对外开放合作水平。优化城市开放环境和服务，营造国际化城市生活结合高质量共建“一带一路”，建设一批国际门户枢纽城市和区域性开放节建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。地位，完善新兴领域知识产权保护制度。制定服务业扩能提质行动方案。实链高质量发展行动。深化拓展‘人工智能+’，完善人工智能治理。创新科技金融服务。”“一个优化、六大建设”研究报告建设富有活力的创新城市包含交互影响和相互促进的三个方面：创新新空间。创新能力强调城市在基础研究、核心技术攻关及产业转化中的核心作用；创新生态强调构建多元主体协同、要素配置高效、开放包容的一流发的核心是实现城市资源集约利用、功能混合与宜居宜业的创新是城市活力之源、发展之基。我国城市发展正处于从依赖土地、劳驱动转向以科技创新、制度创新为核心驱动力的关键时期。对照“培育壮大城市发展新动能”这一更高追求，现有城市创新实践在系统整合“创新能力、创新生态、创新仍面临深层挑战：一方面，传统评价与政策往往侧重“创新能力”的经济绩效与“创新生态”的治理手段，却相对忽视“创新空间”作为核心载体的主动规划与需求催生空间资源配置与创新活动需求之间衔接不足，难以真正实现空间载体与创新活动的深度融合，亦制约了全社会创新活力的系统释放。因此，未来突破的关键在于，构建贯是夯实理论研究根基。以高水平研究和高强度研发投入为支撑，加强基础研原始创新能力，为技术突破提供源头供给。二是聚焦技术开发突破。强化科深度融合，集中力量攻克“卡脖子”关键核心技术，推动科技成果加快转化是激发产业活力，推动创新创业与新业态融合发展。旨在通过优化创新创业业链高质量发展行动，从而因地制宜将新质生产力转化为区域经济发展的核大创新主体。强化企业创新主体地位，大力培育高新技术企业，建设高水平实城市产学研创新基础。二是完善创新服务网络。大力发展生产性服务业，补齐短板。创新财政金融政策工具，吸引和规范社会资金参与。创新科技金“一个优化、六大建设”研究报告一是提升开放枢纽能级。结合高质量共建“一带一路”，打造国际深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程，提高技术创新类平台空间品质。盘活存量资源，在全面摸清房屋、土地等资产底数基础上，推存量建筑功能转换与提质增效，建立与功能混合利用相适应的弹性规寓等政策性住房供给，结合“城市第三空间”布局营造开放、交互的“一个优化、六大建设”研究报告指标名称数据计算方法能力研究衡量城市在高质量知识产出方面的总体规模与集聚程度，以被高质量科技期刊分级目录收录的期刊所发表的论文为核心测度。该分级目录落实中国科协、中宣部、教育部、科技部《关于深化以中国科学技术协会发布的2025年度《高质量科技期刊分级目录总汇第五版》为依据，参考清华大学《国际科技创新中心指数》（GIHI）高质量科技期刊分级目录中，发表于对应期刊且机构所在城市为该市的论文计数/城市常住市评价指南》《2023长三角科技创新共同体年度发展报告》《2023京津冀产业协同发展研开发市评价指南》利拥有量(市评价指南》有量/常住人口(市评价指南》活力反映城市创业活跃度与市场活力。指报告期内在工商行政管理部门新登记注册的企业数量，按常住人口计算的来源于科技部国家发展改革委《建设创新型城市工作指引》（国科发创〔2016〕370号）建设全年城镇新增就业人口总量，综合反映经济发展对劳来源于自然资源部《国土空间规划城市体检评估规程（2025年修订指一定时期内，特别是传统产业中，工业技术改造投资额占同期工业投资总额的百分比，用于反映工业投资中用于技术改造部分的相对规模新增指标，以《工业和信息化部办公厅关于印设备更新和技术改造指“一个优化、六大建设”研究报告指标名称数据计算方法（战略性新兴产业总产值/规模以上工业总产值）×100%。统计范围包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七(3)业数量(城市评价指南》为依据纳入统计《统计年鉴》(5)机构数量(作指引》（国科发创设创新型城市指标体系为依据纳入统计地区GDP）×100%。“一个优化、六大建设”研究报告指标名称数据计算方法指统计归属地为该市的服务贸易进出口总值，是衡量城市对外开放水平、反映城市在全球服务贸易网络中参与程度及竞争力的重要依据，体现了城市从“货物贸易”向高附加值“服务贸易”转新增指标。以自然资源部《国土空间规划城市体检评估规程（2025年修订版）》B-53为依据纳入统全年服务贸易出口额+全年服务贸易进口额。数据来源：地方统计年鉴或海关统计(2)研发人员数量(按全时当量统计的研发人员数占常住人口的比例，反映创新人力资源的直接投入强度展改革委《建设创新型城市工作指引》(国科发创〔2016〕370号）建设创新型城市(3)统计国家高新区内企业常驻外籍员工数量，衡量园区的数据来源：火炬统计对外口岸数量(统计城市对外开放的各类口岸总数，包括水运、航空、陆路等一类和二类口岸。数据统计范围依据海关总署官数据来源：《中国口岸年鉴》、海关总署指当年以被评估城市为起点和终点的所有直达国际航班数量，并按城市每百万人进行标准化计算，以反映其对来源于清华大学《国际科技创新中心指航空情报数据库，通过汇总各城市之间的直达国际航线往返班次，并结合各城市常住人口数据进行标准(4)业集群数量(指经工业和信息化部认定，位于本市范围内的中小企业特色产业集群总数，表征创依照《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》（工信部企业〔2022〕119号）年度建设用地供应中，工矿仓储及商服等产业用地所占的比重，体现土地资源配置新增指标，以自然资划城市体检评估规程（2025年修订版）》（年度新增产业用建设用地总供应面积）×100%。数据来源于土地市场动态监“一个优化、六大建设”研究报告指标名称数据计算方法指每平方千米工业用地产出的工业增加值，衡量工业用地的综合利用新增指标，以自然资源部《国土空间规划城市体检评估规程（2025年修订版）》A-29为依据工业增加值/工业用地面积。工业增加值来源于统计年鉴；工业用地面积来源于国土调查数据(5)指城市更新项目中，将老旧住区、商业街区或新产业的项目所占的比重，反映存量空间为创新增指标，以住房和城乡建设部《2025年城市体检基础指标体系》27-28为依据纳入（用于创新产业的老旧住区/厂区更数/年度存量更新项目总面积或总个评估创新产业空间中工作、居住、服务等功能的融合程度，反映创新新增指标，参考北京市地标《绿色生态示范区可采用街区内土地利用混合度指数、指数等方法进行测算，数据来源于国土空间规划或详细年度新增住房中，人才房、公租房和共有产权房等政策性住房所占的比重，反映对创新人才来源于自然资源部《国土空间规划城市体检评估规程（2025年修订（街区内年度新增政策性住房套数/年度新增住房总套数）×100%。数据来源于住房和城乡指特定创新功能区内(如高新区、科学城等）每平方公里面积上拥有的众创空间、孵化器、创新工场等新型研发载体提供的联合办公工位数量。量化反映城市创新孵化物理空间的供给特定功能区内联合办公工位总数量/该功能区总面积（平方公里）。数据来源：中国火炬统计指城市建成区内每平方公里拥有的咖啡馆、茶室、奶茶店、休闲酒吧、健身房等小型公共量。通常作为城市“第三空间”密度的表征，用以间接反映城市内支持非正式知识交流、创意碰撞与社会网络构建城市或目标区域内咖啡馆、茶室、奶茶店、休闲酒吧、健身房等小型公共消费和交往空间的数量总数量/对应Interest）数据获取，或通过专项市“一个优化、六大建设”研究报告会议提出：“着力建设舒适便利的宜居城市。宜居是践行人民城市理念的基本要求。要坚持人是衡量城市宜居程度的一个重要指标。”这标志着我国城市发展从过去更注重规模扩张、经济2025年8月15日《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》发布，其中第四部分论述“营造高品质城市生活空间”，强调：（1）系统推进“好房子”和完整社区建设。加快构建房地产发展新模式，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。稳步推进城中村和优化城市基础设施布局、结构、功能，加强系统集成。关注城市地下空间、地下管线管网建设改造、5G等信息基础设施、供水保障管理体系等。健全现代化综合交通运输体系。（3）提升公共服务优质均衡水平。健全精准高效的就业公共服务体系。关注养老、托幼、教育、医疗等民生保障水平。建设舒适便利的宜居城市相关战略部署深刻回应人民群众对宜居生活的期盼，在延续过往对良好居住环境、基本公共服务关注的基础上，更强调系统观与整体性，更聚焦存宜居城市的理论渊源最早可追溯至西19世纪西方人本主义思想萌芽和中国古代“天人合一”的思想，其共同点都是基于个体的视角，对“以人为本”发展模式的探索。实际上，宜居城市是一个综合的、动态的发展概念，目前尚无统一的标准和定义，且随着不同发展阶段、不同政治体制与价值观以及利益主体等所产生的宜居诉求均存在差异性，因此所界定出的宜居城其核心思想始终围绕着“人”的感受。不同时期、不同阶段、不同尺度下的宜居城市可能存在国内外各类机构基于不同视角，通过构建宜居指数的方式，试图用一套指标体系来量化评估宜居水平。宜居指数（Livabilityindex）是一组基于定量或定性指标，对城市、地区或国家的宜居性进行排名的指标体系，主要应用于商业等领域。这些指标通常基于主观调查的数据，例如“生活满意度调查”或“居民幸福感调查”等，并加入客观影响生活质量的指标，如基于从评价维度来看，环境、公共服务、交通基础设施及住房是各宜居指标体系共同关注的领域。广义的宜居概念涵盖安全、生态、文化、经济、公共服务等多元维度其评价主体和受众群体的不同，侧重点存在差异。从评价结果来看，当前宜居评价体系中，排名靠前的以中小型城市为主，且西方话语体系仍占据主密度带来“大城市病”等问题，在宜居评价体系中不占优势。我国亟待建立指导中国城市高质“一个优化、六大建设”研究报告建设舒适便利的宜居城市20响应建设“舒适便利的宜居城市”的总体要求，从以人民群众的多样化住房需求为出发点，完善多层包含4个指标维度、10项指标。供需匹配指标维度以“年新增政策性住房占比”“住房平均租售比”为表征；品质提升指标维度以“城镇住宅中达到《住宅项目规范》（GB55038-2025）要求的住宅数量”“社区物业服务覆盖率”“新增完整社区数量”为表征；存量改造指标维度以“城中村和危旧房改造完成率”“新增的自主更新、原拆原建老旧住房数量”“城镇老旧小区改造完成率”为表征；职住平衡指标维度以“城乡职住用地比例”“轨道站点周边覆从增量时代逐步转向存量时代的背景下，设施供需错配、维旧管网改造率”“已建综合管廊管线入廊率”“每万人拥有5G基站数量”“供水保障系数”为表征；“通勤高效”指标维度以“45分钟通勤时间内居民占比”“城市高峰期机动车平均速度”“户均新能源汽车充电桩个数”“居住社区建设电动自行车集中停放和充电设施的比例”在人口结构趋势下，精准聚焦“青年”“一老”“一小”等群体需求，提供优质均衡、便包含5个指标维度、9项指标。就业维度以“15分钟就业服务圈覆盖率”为表征维度以“每千名老年人养老床位数”“两证齐全的医养结合机构数量”为表征；“一小”维度以“每千名3岁以下婴幼儿拥有普惠托位数”衡性维度以“15分钟社区生活圈覆盖率”为表征；多样化高品质需求维度以“城市道路及公共建筑无障碍设施建设率”“公共服务设施空间复合利用的比例”“政府及事业单位向公众共“一个优化、六大建设”研究报告建设舒适便利的宜居城市21指标领域指标维度指标名称数据计算方法“好房子”和社区建设匹配衡量城市在发展保障性国土空间规划城市体检评估规程（2025年旨在贯彻房子是用来住的、不是用来炒的定位，从金融理性的资产角度监测住房市场健康提升)要求的住宅数量落实中央关于建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”部署，提升住房建设底线要求，反映城市在“好房子”)要求的住宅套数衡量城市社区实施物业管理的水平，总体上体现城市提升物业服务质参考住房城乡建设部《2025年城市体检基础指标体系》反映城市在完整社区建—改造衡量城市稳步推进城中参考住房城乡建设部《2025年城市体检基础指标体系》衡量城市在开展老旧住房自主更新、原拆原建—衡量城市在持续推动城镇老旧小区改造方面的平衡国土空间规划城市体检评估规程（2025年促进职住空间向轨道站住房城乡建设部《2025年城市体检基础指“一个优化、六大建设”研究报告建设舒适便利的宜居城市22指标领域指标维度指标名称数据计算方法城市基础设施完善反映城市人防工程空平时开发利用的人防工程面积/人防反映城市对市政基础设施的维护水平，包括供水、排水、燃气、供热等老旧管网国家标准《城市和社区可持续发展宜居城市总体要求》（GB/T已更新改造的老旧管网长度/需更新改造的老旧管网总长度（供水、燃气反映已建成综合管廊管线已入廊的综合管廊长度/已建综反映通信基础设施水平中国标准化研究院《城市综合发5G基站数/常住人反映城市供水保障能力最大供水能力/平高效自然资源部《国土空间规划城市体检评估规程（2025年修订通勤时长在45分钟以内通勤人口数/反映通勤交通拥堵情况住房城乡建设部《2025年城市体检基础指标体调查工作日早晚高峰时段城市主干路及以上等级道路上各类机动车的平均响应中央“加强停车位、充电桩等便民设施建设”要求。为新参考住房城乡建设部《完整居住社区建设指南》新能源充电桩个数/最近一次人口普查中的全市常住居住社区①建设电响应中央“加强停车位、充电桩等便民设参考住房城乡建设部《完整居住社区建设指南》有关要求，与住《2025年城市体检基础指标体系》中“未配建电动自行车充电设施的小区数建设了电动自行车集中停放和充电设施的居住社区个数/全部居住社区然地形地貌和现状居住小区等基础，与社区居民委员会管理和服务范围相对接，因地制宜“一个优化、六大建设”研究报告建设舒适便利的宜居城市23指标领域指标维度指标名称数据计算方法公共服务优质均衡水平反映包含嵌入式社区就业服务设施、互助性就业服务站点、就业服务站、零工市场在内的“15分钟”就新增。参考2025年人力资源社会保障部等5部门《关于进一步健全就业公共服务中“15分钟”就设置在获取城市嵌入式社区就业服务设施、互助性就业服务站点、就业服务站、零工市场等设施空间位置的基础上，可结合地方实际，采用空间覆盖率或人口覆盖率口径，并选用路径分析或缓冲区分析方聚焦60岁及以上老年人规模增长形式，顺应社区嵌入式养老机构和居家养老照护床自然资源部《国土空间规划城市体检评估规程（2025年修订统计年鉴中60岁以上常住人口数结合④机构数量评价公共服务医养结合的水平。为新增指标，各地卫生健康管理部门对该数据有监测—评价普惠托育的建设新增。在“十四五”纲要中“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”指标基础上岁常住人口*0.6)*1000评价幼儿园的建设规模自然资源部《国土空间规划城市体检评估规程（2025年修订—服务（1）综合评价社区卫生、教育、养老、文化、体育等各类公共服务设施供给的空间均衡性住房城乡建设部《完整居住社区建设指南》、自然资源部《国土空间规划城市体检评估规程（2025年修订版）》整合了卫生、教育、养老、文化、体育等设施的分项覆盖率。可结合地方实际，采用空间覆盖率或人口覆盖率口径，并选用路径分析或缓冲区分③两证齐全：同时具备医疗卫生机构资质和养老机构备养老机构依法开展医疗卫生服务、医疗卫生服务延伸到社区和家庭这四种相对成熟的“一个优化、六大建设”研究报告建设舒适便利的宜居城市24指标领域指标维度指标名称数据计算方法公共服务优质均衡水平(3)评价城市无障碍化建新增。参考住房与城乡建设部、中国残联《无障碍环境建设“十城市道路无障碍设施建设率=实现无障碍建设的道路数公共建筑无障碍设施建设率=实现无障碍建设的公共建筑数量/公共建筑顺应市民对于一站式、多功能设施的需求趋势，评价公共服务设施中，存在空间共用、错时共享等复合利用情况的比例。参考《北京市居住公共服务设施配置指标（征求意见稿）》“配置方法”部分的原有空间复合利用情况的公共服务设施数量/公共服务设鼓励有条件的政府机关及事业单位将内部优质文化、体育、餐厅、图书馆、停车等设施无偿或有偿向社向公众共享内部设施资源的政府及事业单位数量/政府“一个优化、六大建设”研究报告建设绿色低碳的美丽城市26饮用水源地保护、新污染物治理等方面的问题，推动减污降碳扩绿协同增效，提升城市生物多样性。”深刻回应人民群众对优美生态环境的期盼，彰显以绿色转型引领美丽城市建设，推动2025年8月15日《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》发布，其中第五水效提升行动，加强高耗能高排放项目管控，建立工业园区固废协同处置全覆盖。大力发展绿色建筑，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，加大既有建筑节能改造力度。（2）践行绿色低碳生活方式。全面推进节水型城市建设，推进北方地加强城市生态环境治理。强化生态环境分区管控实施，深入实施城市生态修复工程。健全城市公园和绿道网络体系。持续改善空气质量，推进建筑垃圾资源化利用和处置，推动城市生活污建设绿色低碳的美丽城市包含三个关键词：绿色城市、低碳城市和美丽城市。绿色城市强调人与自然、经济、社会之间的健康、协同与可持续发展；低碳城市强调高效能、低能耗、低碳化的城市发展模式；美丽城市的核心是实现人与自然和谐共生、经济社会可持续发展和人民美好生活向往的有机统一。三者共同指向可持续发展的城市未来，但在目标维度、驱动实践路径上存在差异。美丽城市是在绿色低碳的基础上，对城市经济、政治、文化、废弃物管理等核心环境议题作为重点，在实现绿色低碳转型的部署，形成目标清晰、可操作性强的高度共识性指标，保障城市绿色生态底线和碳减排路径。对照美丽城市的发展要求，评价“一个优化、六大建设”研究报告建设绿色低碳的美丽城市27响应建设“绿色低碳的美丽城市”的总体要求，从三大指标领域构建绿色评价“发展模式的革新效率”。实现增长模式与资源消耗、碳排放的实质性脱钩；构建以包含3个指标维度、10项指标。降低碳排放指标维度以“单位GDP二氧化碳排放”“单位GDP二氧化碳排放下降率”“人均年碳排放量”“非化石能源占能源消费总量耗”“工业园区余热/余冷/余压综合利用率”为表征；绿评价“市民生活的绿色程度”。以人为本谋划城市空间规划与治理，有效引导并支持市民包含2个指标维度、7项指标。引导绿色低碳出行指标维度以“绿色出行比例”“轨交站点800m服务半径覆盖率”“公共交通站点500m服务半径覆盖率”评价“自然本底的守护成效”。提升城市自然生态系统的完整性、稳定性和服务功能，巩染与退化土地治理率”为表征；生物多样性保护指标维度以“生物多样性指数”“乡土植物比例”为表征；提升绿地品质指标维度以“城区绿地率”“人均公园绿地面积”“公园绿地、广场步行5分钟覆盖率（400平方米以上公园绿地、广场）”“人均绿道长度”为表征；境质量指标维度以“年空气质量优良天数比例”“地表水达到或好于Ⅲ类水体比例”“城市生“一个优化、六大建设”研究报告建设绿色低碳的美丽城市28指标领域指标维度指标名称数据计算方法碳排放单位GDP二氧化衡量经济产出碳排放《美丽中国建设评估技术指南（GB/T二氧化碳排放总量与单位GDP二氧化碳排放下降率衡量经济产出与碳排放脱钩程度的改善效来源于《“十四五”规划纲要》《美丽中国建设评估技术指南)》《绿色发展指标基期单位GDP二氧化碳排放量减去报告期单位GDP二氧化碳排放量，与基期单位GDP二氧化碳排放量人均年碳排放量衡量城市人均碳排放年地区总碳排放量与年常住人口数量的非化石能源占能源消费总量比重衡量能源结构清洁化、低碳化转型进程《美丽中国建设评非化石能源消费量占能源消费总量的比值是否建立高耗能、高排放项目衡量城市在推动落后产能有序退出，优化产业结构方面制度建效反映水资源利用的经《国土空间规划城市体检评估规程（2025修订版）》《绿色发用水总量与地区生产工业园区余热/余冷/余压综合反映工业园区废弃能源被回收利用程度的《关于开展零碳园区建设的通知》《国家级零碳园区建设指标回收余热、余冷、余压与可回收余热、余冷、余压的比值，和热能、冷能、压力权节能建造超低能耗建筑面衡量已建成并实现超低能耗标准的建筑总面积，反映建筑领域深度节能成效的规模新建绿色二星级以上建筑比例衡量新建建筑中达到较高绿色标准的比重，反映新建建筑整《关于印发〈美丽城市建设实施方案〉的通知》《绿色发展指二星级及以上绿色建筑数量与新建民用建筑总数量的比值既有建筑绿色改反映存量建筑绿色化《2024—2025年节能绿色改造建筑面积与既有建筑总面积的比“一个优化、六大建设”研究报告建设绿色低碳的美丽城市29指标领域指标维度指标名称数据计算方法(7)低碳出行绿色出行比例（%)反映居民出行结构的低碳化和健康化水平，衡量以公共交通、步行、自行车等为主导的绿色交通模《国土空间规划城（2025修订版）》《绿色发展指标体系》绿色交通出行人数与全部交通出行人轨交站点800m服务反映轨道交通服务的空间可达性和覆盖《国土空间规划城轨交站点800m半径覆盖面积与城区总公共交通站点500m服务半径覆盖率反映公共交通服务的空间可达性和覆盖《城市综合交通体系规划标准（GB/公交站点500m半径覆盖面积与城区总新能源车辆保有量衡量新能源汽车市场渗透与推广速度的关本年度新能源车辆保有量与基期年新能源车辆保有量的差值，除以基期年新能源车辆保有量绿色生活城市再生水利用率反映水资源循环利用《国家节水型城市申报与评选管理办城市再生水利用量厂处理总量的比值北方地区清洁能源衡量北方地区冬季取暖中清洁能源替代比例，反映大气污染治理与能源结构调整成住房与城乡建设部《城镇清洁供热技术标准（征求意见稿）》清洁能源取暖户数与总取暖户数的比城镇生活垃圾回收衡量城镇生活垃圾中被回收并资源化利用部分所占的比例，反映资源循环利用水平《国土空间规划城（2025修订版）》《绿色发展指标体系》城镇生活垃圾回收利用量与城镇生活垃圾产生量的比值“一个优化、六大建设”研究报告建设绿色低碳的美丽城市30指标领域指标维度指标名称数据计算方法生态系统生态用地占比衡量地区生态空间规模和生态功能的重要指标，指区域内生态用地面积占总面积的比例，生态用地包括林地，草地，湿地，水域，公园各类生态用地总面积与全域总面积的比值衡量森林面积占国土总面积比例，反映国土绿化与生态状况的核心指标《美丽中国建设评估技术指南（GB/T《国土空间规划城市体检评估规程（2025修订版）》《绿色发展指标体系》森林面积与土地总面积污染与退化土地治理率（%)衡量受污染或退化土地中已治理面积的比例，反映生态修复成效的指标《绿色发展指标体安全利用的污染与退化土地面积与污染和退化土地总面积的比值护生物多样性指反映生态系统中物种的丰富度和均匀度，即生态系统的健康与稳定状况，衡量地区生态保护成效和生态系统服务功（HJ623—2011）》归一化后的野生动物丰的野生维管束植物丰富生态系统类型多样性化后的受威胁物种的丰归一化后的外来物种入乡土植物比例衡量绿地中本地原生植物种类所占的比例，对维护生态平衡、体现地域特色和降低绿化成本乡土植物群落数量与总植物群落数量的比值×100%（乡土植物指天然分布于该地区的植物或长期适应当地环境的绿地品质衡量城市建成区内绿地面积占比，反映城市生《绿色发展指标体城区各类绿地总面积与城区总面积的比值人均公园绿地衡量居民可享有的绿色空间面积，反映城市生《国土空间规划城市体检评估规程城区内公园绿地面积与城区常住人口数量的比值公园绿地、广场步行5分钟覆盖率（400m2反映绿色公共空间服务《国土空间规划城市体检评估规程400m2以上的公园绿地和广场用地周边5分钟步行范围内的居住用地面积占所有居住用地总面积人均绿道长度衡量城市绿道资源分配的普惠程度，反映绿色慢行系统建设水平的关《国土空间规划城市体检评估规程绿道总长度与常住人口“一个优化、六大建设”研究报告建设绿色低碳的美丽城市31指标领域指标维度指标名称数据计算方法环境质量年空气质量优衡量全年空气质量达标天数占比，反映城市大气污染防治成效的关键《美丽中国建设评估技术指南（GB/T44056-2024）》《绿色发展指标体系》《国土空间规划城市体检评估规程（2025修全年空气质量优良天数与全年有效监测天地表水达到或好于Ⅲ类水体反映江河湖泊等地表水体的环境质量状况，体现水污染治理和流域生《美丽中国建设评估技术指南（GB/T44056-2024）》《绿水质达到或优于Ⅲ类的国控地表水环境质量监测断面数与断面城市生活污水衡量城市建成区内污水管网覆盖面积的比例，反映污水收集处理系统《美丽城市建设实施报告期污水管网实际的纳污范围与城区总建筑垃圾资源化利用率（%)反映建筑垃圾收集处理和再利用水平，推动绿住房与城乡建设部《关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意建筑垃圾资源化利用量与建筑垃圾总量的“一个优化、六大建设”研究报告当今世界正处于百年未有之大变局，全球气候变化加剧、城市化进程快不断涌现，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，在全球气候变化加剧和城市风险复杂化的背景下，城市安全面临前所未有的挑战。新时期城市工作必须统筹城市发展和安全，这是推动城市治理现代化的重要中央城市工作会议提出“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、为目标”，并部署城市工作七个方面的重点任务，其中之一就是“着力建设安全可靠的韧性城市”，明确“牢牢守住城市安全底线”，城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，转变城市发展理念，转变城市发展方式，转变城市发展动力，转变城市工作重心，转变城市工作方法，明确了城市基础设施生命线系统的建设和改造升级、房屋安全保障水平的提升、城市自然灾害防治和社会治安整体防控四方面工作任务。对于明确韧性城市内涵、推动韧性城市建设具有重2002年，倡导地区可持续发展国际理事会（ICLEI）在联合国可持续发展全球峰会上提出“韧性”概念；2012年，联合国减灾署启动亚洲城市应对气候变化韧性网络；2013年，洛克2016年，第三届联合国住房与可持续城市发展大会（人居Ⅲ)将倡导“城市的生态与韧性”国际上，对韧性城市的定义较为有影响力的是2013年美国洛克菲勒基金会发起的“全球 “韧性城市”是指能够凭借自身能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地 快速恢复过来的城市。当灾害事件发生时，韧性城市能够及时感知、快速应对、迅速恢复，保 持城市基本正常运行，并通过自我调节来更好地应对未来的灾害风险。通过上述定义可见，韧 性城市的内涵包括两个方面，一是城市系统通过自身的调整具备抵御外界干扰的能力，二是还 “一个优化、六大建设”研究报告建设安全可靠的韧性城市从强化城市工程韧性，持续增强灾害风险抵御能力；拓展城市空间韧性，有效强化城市系统维持能力；提升城市管理韧性，补充完善社会运行恢复能力三个维工程韧性领域基于“灾害防御体系”“生命线系统”“建筑防灾性能”3个维度，形成由“灾害防御体系”设置3项指标。聚焦两部委治建设内容，评估城市防灾设施建设情况和达标情况。参考自资部体检规程，提出“防洪堤“生命线系统”设置5项指标。涵盖设施冗余度与老旧设施更新情况冗余度在住建部城市体检“应急供水保障率”基础上，参考《安全韧性城市评价指南（GB/T40947-2021）》（以下简称《评价指南》）《城市韧性评价导则（DB11/T228价细则》）有关要求，补充了供电（“电力系统事故备用容量占比”）、燃气（“备用燃气供应维持基本服务的天数”）、交通（“城际物资运送通道”）、通讯（“超级基站密度”）4“建筑防灾性能”设置3项指标。围绕建筑抗震防火能力与高层建筑改造情空间韧性领域基于“城市安全本底条件”“城市空间格局”“城市安全设施”，形成由“城市安全本底条件”维度设置2项指标。基于城市透水能力、地面沉降程度，参“城市空间格局”维度聚焦分布式韧性城市空间分区基本独立运行、自给自足、三方面能力，参考《北京市韧性城市空间专项规划》，提出“主要应急疏散通道数量”“韧性“平急两用”设施与物资储备5方面。参考两部委体检、力建设方案》等文件，提出了“传染病医院或相对独立的综合性医院传染病区达标率”“人均“一个优化、六大建设”研究报告“风险感知能力”维度设置2项指标。分别为“灾害监测预报预警信息公众覆盖率“风险响应能力”维度设置3项指标。包括应急指挥与应急响应两个方面。“制度与管理”维度设置2项指标。从财政投入角度提出的“公共安全财政支出比例”1“一个优化、六大建设”研究报告指标领域指标维度指标名称计算方法韧性（3）洪体系和内涝治理”要求，评价城市防洪设施来源于自然资源部《国土空间规划城市体检评估规程（2025年指防洪堤防达到相关规划防洪标准要求的长度与现状堤防总长度的比例洪体系和内涝治理”要求，评价城市总体排水来源于住房和城乡建设部《2025年城市体配备的排水防涝抽水泵、移动排涝泵车及相应配套的自主发电等排水防涝设施有效排量与然灾害防治”要求，监测城市山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷来源于自然资源部《国土空间规划城市体检评估规程（2025年指《地质灾害防治条例》中规定的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等四个类型地础设施生命线安全工程建设”要求，评价城市应急水源或备用水源建设达标情况、供水应急来源于住房和城乡建设部《2025年城市体市辖区应急供水能力占础设施生命线安全工程建设”要求，评价城市在燃气突发状况下备用来源于《安全韧性城市评价指南（GB/T指燃气应急储备量与城市基本服务日均用气量础设施生命线安全工程建设”要求，评价城市电力突发状况下备用电来源于《安全韧性城市评价指南（GB/T指电力系统事故备用容量占最大发电负荷的百础设施生命线安全工程建设”要求，评价城市市辖区内快速路、主干路、次干路、支路和街坊路上的桥梁完好状态参考住房和城乡建设部《2025年城市体检指达标城市桥梁隧道数量占城市桥梁隧道总数础设施生命线安全工程建设”要求，评价城市参考《城市韧性评价指城市超级基站数量与高层建筑”要求，评价城市老旧高层住宅改造参考住房和城乡建设部《2025年城市体检指当年完成改造的老旧高层住宅数量，占全市老旧高层住宅总量的比“一个优化、六大建设”研究报告指标领域指标维度指标名称计算方法韧性响应中央“全面提升房屋安全保障水平”要求，评价城市建筑整来源于北京市《城)》指基本符合抗震设防要求的建筑物面积占城市建筑物总面积响应中央“全面提升房屋安全保障水平”要求，评价城市建筑整来源于北京市《城)》防火通用规范》中防火要求的建筑物数量占建筑物总数量的韧性（2）（%）响应中央“统筹城市防洪体系和求，评价城市整来源于自然资源部《国土空间规划城市体检评估规程（2025年城区范围内扣除单体建筑、道路、广场等不透水表面之外地表区域面积占总城区面积的年地面沉降量>50mm面积（平方公响应中央“强化城市自然灾害防治”要求，监测城市年内地面沉来源于自然资源部《国土空间规划城市体检评估规程（2025年指年内地壳表面标高较上一年度平均降低的高度＞50mm区域反映城市内部组参考《北京市韧性城市空间专项规划灾害发生后各区、县对外联络、疏散、救援的主要通道反映超大特大城市中韧性城市组参考《北京市韧性城市空间专项规划已完成韧性城市组团划定、完成组团内独立供水、供电等城市运行系统建设、独立的应急指挥及救援设施建设及组团间对外连通道路建设的区域面积反映超大特大城市多源多向供应参考《北京市韧性城市空间专项规划经政府行业主管部门认定的重要供水、供电设施中，具备两路及以上独立供应来源、独立输送通道和快速切换能力，的设施数量占该类重要设施总数响应中央“提高城市公共卫生防控救治水平”要求，评价城市医参考国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局《公共卫生防控救治能符合相关标准规范，能够规范开展传染病预检分诊、诊断治疗、隔离防护及应急处置的机响应中央“构建总量充足、布局合理的应急避难求，评价城市应急避难场所建设来源于自然资源部《国土空间规划城市体检评估规程（2025年修订版）》和住房和城乡建设部《2025年城市体检基础指标体“一个优化、六大建设”研究报告指标领域指标维度指标名称计算方法韧性（6）响应中央“加强应急指挥、处置和救援体系建设”要求，评价城市消土空间规划城市体检各类消防站服务半径覆盖的建设用地面积，占建设用地总面响应中央“加强‘平急两用’公共基础设施建设”要求，评价城市“平急两用”公共基础设超大特大城市“平急两用”公共基础设施响应中央“加强‘平急两用’公共基础设施建设”要求，评价社区可作为“平急两用”资源社区生活圈内社区公园、社区基本公共服务、社区商业等具备平急快速转换能力的设施面积与社区人口响应中央“推进应急抢险救灾装备及物资前置储备”要求，评价城市来源于《安全韧性城市评价指南（GB/T应急物资储备库面积与城市常住人口总数韧性（2）响应中央“强化城市自然灾害防治”要求，评价城市灾害风险监测来源于《安全韧性城市评价指南（GB/T自然灾害监测预报预警信息系统覆盖人口占城市常住人口百分比响应中央“加强社会治安整体防控”“健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制”要求，评价城市社会治安来源于《安全韧性城市评价指南（GB/T城市公共区域可监控面积占城市公共区域（3）响应中央“加强应急指挥、处置和救援体系建设”要求，评价城市应来源于《安全韧性城市评价指南（GB/T是否建设包含五大业务域（监管监察、监测预警、应急指挥、辅助决策、政务管理）的应急管理综合响应中央“加强应急指挥、处置和救援体系建设”要求，评价城市应来源于《安全韧性城市评价指南（GB/T城市每万常住人口中响应中央“加强应急指挥、处置和救援体系建设”要求，评价城市应来源于《安全韧性城市评价指南（GB/T除消防救援外应急救有条件的大城市布局，“平时”可用作旅游、康养、休闲、仓储物流“一个优化、六大建设”研究报告指标领域指标维度指标名称计算方法韧性响应中央“切实维护城市公共安全”要求，评价城市公共安全投入来源于《安全韧性城市评价指南（GB/T公共安全财政支出占城市市级财政支出百业领域安全生产管理”要求，评价城市安全生来源于《安全韧性城市评价指南（GB/T安全生产责任险签约生产经营单位数占生产经营单位总数百分比“一个优化、六大建设”研究报告建设崇德向善的文明城市412025年7月，中央城市工作会议召开，系统部署了“1+6”的城市工作重点任务，为今后应当是物质文明和精神文明相协调的城市……要完善历史文化保护传承体系，重视保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观。完善城市风貌管理制度，提升审美品位。要重视城市文化软实力建设，积极培育城市文明，塑造城市精神。”将文明城市升级为现代化人民城市的引进城市文化繁荣发展”，强调1）推动城市历史文化保护利用传承。完善城乡历史文化保护传承体系。健全城市文化遗产普查调查制度。建立以居民为主体的保护实施机制。推动历史文化名城、街区整体保护，活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产。加强文物资源保护建设崇德向善的文明城市，彰显中国气质、中国风范。强化城市规划的管控和引导作用。完善城市风貌管理制度。加强建筑设计管理，推动城市建筑更好体现中华美学和时代风尚。不得大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名。（3）丰富城市精神文化生活。大力弘根据实际需要完善城市文化设施。优化城市文化产品供给，创新动漫、影视、数字艺术、创意但自20世纪中叶起，通过《威尼斯宪章》（1964）确立文化遗产“原真性”原则，到《华盛顿宪章》（1987）扩展至历史城区保护，再至《西安宣言》（2005）强调环境协同，逐步形成以历史文化遗产保护为核心的理论框架。其演进主线聚焦“文化传承与城文明村镇、文明单位的暂行办法》、初步建立“多领域协同”的宽泛框架；到2015年中央城市工作会议提出“延续历史文脉”，推动文明城市从硬件建设转向“系统治理”；再到2025年将“崇德向善”作为核心，形成“文化根基—风貌载体—精神内核”的完整框架，突出社会主义核心价值观融入与人民主体地位，标志着文明城市建设从工具性创建迈向价值引领的系统建构。当前，我国文明城市的现行评价体系围绕物质载体与精神内核双维展开，但未有机融合：物质维度由住房与城乡建设部、文化和旅游部等部门主导，通过城市体检、历史“一个优化、六大建设”研究报告建设崇德向善的文明城市42机制，突出民生导向与长效治理，侧重评价行为风尚。对照当前建设文明城市的最新要求，评响应建设“崇德向善的文明城市”的总体要求，以社会主义核心价值观为从加强历史文化资源保护利用传承的角度开展评价。旨在于现行历史文化保护传基础上，为城市促进系统保护与活化利用的措施落地、推动居民参与保护更新、实现历评价体系包含“保护实施”“活化传承”“社区参与”3个指标维度、6项指标。保护实从加强城市特色风貌的管控与引导角度开展评价。涵盖整体风貌把控、重点风貌引导、风貌制度建设的风貌管理全链条，引导城市在特色风貌塑造工作中有的放矢，有力提升城市审美评价体系包含“总体基调”“要素引导”“管理制度”3个指标维设用地功能混合利用率”“重点地区城市设计覆盖率”“城市重要景观廊道风貌管控导则覆盖率”“城市重要节点/门户的风貌管控导则覆盖率”“古树名木及成从提高市民素质、丰富精神生活的角度开展评价。聚焦城市公共文化设施完善与文化产业评价体系包含“文化设施”“文化产业”2个指标维度、10项指标。文化设施维度以市级公共文化设施的数量”“‘15分钟品质文化生活圈’覆盖率与达标率”“新型公共文化空间年均活动频次与参与率”“公共空间中的文化设施配套率”“公共文化设施数字化平台数量”“人均公共文化服务满意度”为表征。文化产业维度以“城市文化企业注册数量”“文化创意产业增加值占GDP比重及年增长率”“产业融合重点文化项目“一个优化、六大建设”研究报告建设崇德向善的文明城市43指标领域指标维度指标名称数据计算方法文化保护利用传承实施定性指标。评估城市是否建立覆盖历史文脉、人文地理、自然景观的全要素保护名录，并实《历史文化名城保护规划标准》评估城市历史文化资源保护名录中是否涵盖文物、历史建筑、历史地段、工业遗产、农业文化遗产等多种类定量指标。衡量对老城及历史街区进行系统性普查、测绘、记录并建《国家历史文化名城保护评估标1、已完成专项调查的街区2、已建立数字化档案的保定量指标。反映城市对私有保护类建筑项目的支持力度和居民自主保受奖补资助的私有保护类建传承定量指标。衡量不可移动文物、历史建筑、工业遗产等被赋予文化、商业、休闲等新功能，并保持良好运营状态的《国家历史文化名城保护评估标准》《历史文化名城和街区等保护提升项目建设已成功活化利用（即有合理新功能且持续运营）的历史条件的历史文化遗产总数定量与定性相结合指标。综合评估非遗项目在社区、学校的传承活动频率、传承人培养及联合国2030年可定量指标。衡量居民在文化遗产保护利用过程统计社区居民参与保护相关基调定性指标。评估城市在建设发展中，对体现地域文化、中华美学的特色风貌进行有效识别和住房和城乡建设部《关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通专家评估。依据城市国土空间规划、城市总体设计及现定性指标。评估城市保护并顺应自然地理基底，实现建成环境与周边山体、水系、林地等自然景观在空间形态、视觉景观、生态功能上有机融合、协调统一的自然资源部《市级国土空间总体规划编制指南(专家评估。依据城市总体设计、相关专项规划及现场踏勘，就规划设计契合度、城市实际建设效果两方面开展引导定量指标。评估单一地块或微小街区范围内，居住、商业、公共服务等功能混合布局的水具备功能混合的用地面积100%。依据国土空间规划数“一个优化、六大建设”研究报告建设崇德向善的文明城市44指标领域指标维度指标名称数据计算方法引导定量指标。衡量对城市风貌塑造有关键影响的重点区域（如中心区、滨水区、临山区、门户区）编制城市设计导则住房和城乡建设部《城市设计管定量指标。衡量对城市风貌塑造有关键影响的景观廊道（如主要街道滨水线性空间、城市风貌视线通廊、历史文化轴线等）编制风貌管控住房和城乡建设部《城市设计管应覆盖重要景观廊道总数定量指标。衡量对城市风貌塑造有关键影响的重要节点/门户（如机场、火车站、客车站、历史城区入口、地标建筑等）编制风貌管控导住房和城乡建设部《城市设计管已覆盖重要节点/门户的数定量指标。评估城市建成区内古树名木、市树市花以及具有生态和景观价值的成片林木的保护情况，严格控制大规1、受保护的古树名木数量2、受保护的成片林面积/应。依据园林绿化部门普查与定量指标。评估城市对具有历史文化价值的重要事件发生地、老地名等城市集体记忆载体的系统性保护和延续使用1、保护利用的城市重要事件发生地数量/城市重要事2、（期内未变更的老地名依据民政部门历史事件、地制度定性指标。评估城市对于不同功能区（如居住区、工业区、商业区）在高度、色彩、体量等方面相互协调的评审机《广东省城市与建筑风貌管控技术导则（试行）》、《河北省城市与建筑风貌管专家评估。评估城市的风貌分区协调评审机制是否建定量指标。评估新建建筑项目在方案审查阶段，其风格、体量、色彩、材质等与周边环境及城市整体风貌要求的100%。依据自然资源和规划“一个优化、六大建设”研究报告建设崇德向善的文明城市45指标领域指标维度指标名称数据计算方法文化生活丰富设施定量指标。评估城市中图书馆、博物馆、美术馆、科技馆等城市级公中央精神文明建设指导委员会《全国文明城市测统计城市本年度既有的城市级大型公共文化设施数量。生活圈”定量指标。衡量居民步行15分钟内可达的高品质公共文化服务设施(如图书馆分馆、智慧书房、文化驿站等）覆盖自然资源部《国土空间规划城市体检评估规程》、全国基层公共文化服务高质量1、覆盖人口比例：享受该2、设施服务达标率：符合开放时长、活动频次等标准定量指标。评估各类新型公共文化空间（如城市书房、乡村博物馆等）组织文化活动的活全国基层公共文化服务高质量发1、年均活动总场次（来自2、市民参与率：年度内至少参与一次活动的市民数量定量指标。鼓励在各类公共空间中配套具有历史文化弘扬、党建宣传中央精神文明建设指导委员会《全国文明城市测配套了文化设施的公共空间定量指标。衡量城市公共文化设施的数字化建全国基层公共文化服务高质量发统计城市本年度各类公共文化设施提供的数字化服务平台（如数字图书馆、在线博物馆、虚拟展厅、线上文化活动）数量。依据文化部门定性指标。评估市民对政府提供的公共文化服务（如场馆服务、活动内容、数字接入等）的全国基层公共文化服务高质量发依据年度公共服务满意度专产业定量指标。评估城市文化产业活力水平。鼓励城市的文化企业注册总量超过或达到全省、自统计城市本年度登记在册的文化企业总数。依据商务部定量指标。反映文化产业作为新质生产力和经济增长点的贡献度及发定量与定性相结合指标。衡量文化要素与旅游、科技、体育等产业深度融合的典型项目(如历史文化街区活化、非遗主题线路）的市场2、通过游客问卷调查获取“一个优化、六大建设”研究报告建设崇德向善的文明城市46指标领域指标维度指标名称数据计算方法文化生活丰富产业定量与定性相结合指标。衡量城市在图书、影视、戏曲、歌舞、展览、数媒等各类优秀文化产品生产及传播方面中央精神文明建设指导委员会《全国文明城市测1、统计城市本年度产出的图书、影视、戏曲、歌舞、展览、数媒等优秀文化产品生产的种类及数量。依据文2、评估城市本年度产出的优质文化产品，在文化研究水准与对外传播效能方面的综合质量。依据新闻传媒和“一个优化、六大建设”研究报告建设便捷高效的智慧城市48会议提出：“着力建设便捷高效的智慧城市。坚持党建引领，坚持依法治市理念、模式、手段，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题引领”确保智慧城市建设的正确方向，“依法治市”为智慧城市建设提供法城市治理理念从传统管理向智慧服务转变，治理模式从单一行政主导向多元理手段从经验决策向数据驱动、智能响应迭代；依托市民服务热线拓展多元八部分论述“提升城市治理能力水平”。明确智慧城市建设的总体目标是“转型提升城市治理能力水平”，包含三个层次的工作要求：一是数字底座层网统管’、公共服务‘一网通享’”；三是治理机制层面，要求“发挥好‘一委一办一平台’作用，完善网格化治理机制，用好市民服务热线，完善群众诉求响应办理机场景优化、制度完善，实现三者的高效耦合，以城市数字底座技术感知人的研究将文献脉络分析、城市实践总结和既有标准梳理，作为构建评价体系治理协同演进特征。梳理国内外6个指标体等城市的实践经验，认为当前智慧城市建设和评价应围绕技术、制度、场景一是城市数字底座层面，聚焦感知、算力、通信等基础设施建生活、生态，并“用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题”制层面，规范明确数据治理、应用开发要求，构建长效建设运营保障机制，“一个优化、六大建设”研究报告建设便捷高效的智慧城市49响应建设“便捷高效的智慧城市”的总体要求，从评价“集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座”。重在夯实智公共服务、城乡建设、自然资源、环境保护、经济产业等领域的应用，覆盖率”“多元感知设备统一接入率”“可调用算力规模”“千兆光网覆盖平台建设三维数据覆盖率”为表征；引导大模型在城市治理场景中的深度赋评价“数据资源开发和多场景应用”。重在以场景作为回应人民需求的化水平，以数字化手段支撑房屋安全、地质灾害、洪涝火灾等风险的预警监工作推进小区智慧化改造，同时鼓励在历史风貌保护、环境质量管控、市政领域部署智能感知监测设施；政务服务维度围绕“一网通办”核心，通过网民服务热线闭环机制，实现“自下而上”的全民参与式服务贯通；公共服务就学、就业、养老、文化等民生关键环节，以数字化升级推动公共服务向“评价“城市治理工作体系和机制”。重在优化数据治理机制，完善城市据归集率”、“信息资源部门间共享率”、“公共数据资源社会开放率”为长效运营要充分发挥“一委一办一平台”工作体系的统筹协调作用，健全智机制，以“‘一委一办一平台’工作体系”、“智慧城市项目建设管理”、研究兼顾中小城市发展实际，围绕基础数字化能力提升，聚焦治理与民生重点民生服务响应、数据协同联动等核心指标，切实保障不同规模城市均能“一个优化、六大建设”研究报告建设便捷高效的智慧城市51指标名称数据计算方法(6)基础设施重点监管场景感知在涉及城市安全、公共秩序、生态环境、民生保障等重点监管场景中，摄像头、传感器、无人机等智能结合《智慧城市城市运行指标体系总体框架》（GB/T设置了感知设备的城市安全、公共秩序、生态环境、民生保障等重点监管场景占上述场景总多元感知设备统一考察城市多元感知设备数据统一接入的比例，是多元数据融合结合《智慧城市城市运行指标体系总体框架》（GB/T摄像头、传感器、无人机等智能传感终端统一接入城市可调用算力规模算力规模指计算机系统或设备在单位时间内处理数据、执行计算任务的能力，通常以FLOPS(每秒浮点运城市可调用的算力规模（包含本地与城市地区重点场所千拟新增，结合2019年工信部指导发布的《千兆城市评价城市地区具备千兆接入能力或5G信号覆盖的市属公办医院（三级以上）、重点高校、文化旅游重点区域以及开办客运业务的火车站(二等以上)、干线机场、重点道路等场所总数占上述台(CIM)基础平台建设三维数据覆盖按照CIM基础平台建设三维数据覆盖率直辖市、省会城市和计划单列市>60%、地级市>30%的目标要求，调查分析城市CIM基础平台汇聚的三维数据投影面积，占建成区面积的百分比，查找市域三维模型覆盖、各领域应用等方算力规模指计算机系统或设备在单位执行计算任务的能力，通常以FLOPS(每秒浮点运算次城市CIM基础平台汇聚的三维数据投影面积，占建成区面用运用大模型开展城市治理的政府部门数量，如住房建设、城市管理、自然资源、交通市政、生态环境城市地区重点场所应用场景运行“一网统管”城市运行管理服务智慧细化管理方面存在的差智能化手段发现和处置城市运行管理问题的能《2025年城市体检基础指标体系》