镇行政决策监督制度

PAGE镇行政决策监督制度总则目的与依据为了规范镇行政决策行为，提高决策质量，保证决策合法、科学、民主，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政许可法》、《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规及相关政策规定，结合我镇实际，制定本制度。适用范围本制度适用于镇人民政府作出的涉及本镇经济社会发展全局、与人民群众利益密切相关的重大行政决策事项，包括但不限于制定经济和社会发展规划、年度计划，编制财政预决算，重大政府投资项目决策，重大国有资产处置，重大民生政策制定等。基本原则1.合法原则：行政决策应当符合法律法规规定，不得与上位法相抵触。2.科学原则：运用科学方法和技术手段，进行充分的调查研究、分析论证，提高决策的科学性。3.民主原则：广泛听取社会各方面意见，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权和监督权，使决策能够反映民意、集中民智。4.公开原则：除依法应当保密的事项外，行政决策的过程和结果应当向社会公开，接受公众监督。决策主体与职责镇人民政府镇人民政府是镇行政决策的主体，负责领导、组织和实施行政决策工作。镇长对镇行政决策工作负总责，其他领导成员按照分工负责相关决策事项的组织实施。镇政府办公室镇政府办公室负责行政决策事项的统筹协调、文件起草、会议组织等日常工作，协助镇政府领导做好决策相关工作。镇各职能部门镇各职能部门按照职责分工，负责提供决策所需的专业意见、数据资料等，参与决策事项的调研、论证、评估等工作，并负责决策事项的具体执行和落实。决策程序决策启动1.提出决策事项：镇人民政府领导、各职能部门、公民、法人和其他组织可以向镇人民政府提出决策事项建议。建议应当明确决策事项的背景、目标、主要内容等。2.确定决策事项：镇人民政府对提出的决策事项建议进行研究论证，认为需要决策的，应当确定为决策事项，并明确决策承办单位。公众参与1.公开征求意见：决策承办单位应当将决策草案通过镇政府网站、政务新媒体、新闻媒体、公告栏等便于公众知晓的方式，向社会公开征求意见。征求意见的期限一般不少于30日。2.召开听证会：对涉及群众切身利益、社会关注度高的决策事项，应当召开听证会。决策承办单位应当提前公布听证会的时间、地点、内容等信息，广泛邀请公民、法人和其他组织代表参加。听证会应当制作笔录，如实记录发言人的观点和理由。3.其他公众参与方式：决策承办单位还可以通过问卷调查、民意调查、专家咨询、座谈会、论证会等方式，广泛听取社会各方面意见。专家论证1.选择论证专家：决策承办单位应当根据决策事项的性质、特点和需要，选择相关领域的专家、专业机构进行论证。专家应当具有较高的专业水平和良好的职业道德。2.开展论证工作：专家、专业机构应当对决策事项进行深入研究，充分论证其必要性、可行性、科学性等，并出具书面论证意见。论证意见应当包括结论、依据和建议等内容。风险评估1.确定评估主体：决策承办单位应当对决策事项进行风险评估，可以自行组织评估，也可以委托专业机构进行评估。2.评估内容：风险评估应当对决策事项可能引发的社会稳定、公共安全、生态环境等方面的风险进行全面评估，分析风险发生的可能性、影响范围和危害程度，并提出风险防范和化解措施。3.形成评估报告：风险评估完成后，应当形成风险评估报告。评估报告应当包括评估的基本情况、风险点识别、风险等级评估、风险防范和化解措施等内容。合法性审查1.审查主体：镇人民政府作出重大行政决策前，应当由镇政府法制机构或者负责合法性审查工作的部门进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交镇人民政府讨论决定。2.审查内容：合法性审查应当对决策事项是否符合法律法规规定、是否超越法定权限、决策程序是否合法等进行审查，并出具合法性审查意见。集体讨论决定1.会议形式：重大行政决策应当经镇人民政府常务会议或者全体会议讨论决定。决策承办单位应当将决策草案、公众参与情况、专家论证意见、风险评估报告、合法性审查意见等材料提交会议审议。2.决策表决：会议审议决策草案时，由决策承办单位负责人作说明，参会人员应当充分发表意见，对决策事项进行讨论。决策事项经集体讨论后，由镇长或者镇人民政府其他主要负责人根据会议讨论情况，作出通过、原则通过、修改后通过或者不予通过的决定。决策公布1.公布内容：镇人民政府作出的重大行政决策，应当通过镇政府网站、政务新媒体、新闻媒体等向社会公布。公布内容应当包括决策事项、决策依据、决策过程、决策结果等。2.公布时间：决策公布应当在决策作出之日起20个工作日内进行，但依法需要保密的除外。决策执行与监督决策执行1.明确执行责任：决策作出后，镇人民政府应当明确决策执行单位，制定决策执行方案，明确执行任务、执行措施、执行期限和执行责任人等。2.组织实施执行：决策执行单位应当按照决策执行方案，认真组织实施决策，确保决策得到有效执行。在执行过程中，应当及时向镇人民政府报告决策执行情况。决策监督1.监督主体：镇人民政府应当建立健全决策监督制度，加强对决策执行情况的监督检查。镇政府办公室负责对决策执行情况进行跟踪督促，及时向镇人民政府报告。镇各职能部门按照职责分工，负责对本部门负责执行的决策事项进行监督检查。2.监督方式：监督检查可以采取听取汇报、实地检查、专项督查、绩效考核等方式进行。对决策执行不力、未能达到预期目标的，应当责令决策执行单位采取措施予以纠正，并追究相关责任人的责任。决策调整与终止1.调整情形：在决策执行过程中，发现决策存在问题、客观情况发生重大变化或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的，应当及时对决策进行调整。2.调整程序：决策调整应当按照本制度规定的决策程序进行。决策执行单位应当及时向镇人民政府提出决策调整建议，经镇人民政府研究决定后，按照调整后的决策执行。3.终止情形：因形势变化、政策调整等原因，决策事项不再需要执行或者执行已无实际意义的，应当及时终止决策执行。终止决策执行应当经镇人民政府研究决定，并向社会公布。责任追究责任追究情形1.违反决策程序：决策承办单位或者有关人员违反本制度规定的决策程序，导致决策失误或者造成重大损失的。2.未履行决策责任：决策执行单位未按照决策执行方案组织实施决策，或者在执行过程中玩忽职守、推诿扯皮，导致决策未能有效执行的。3.提供虚假信息：在决策过程中，有关单位或者人员故意提供虚假信息、隐瞒真实情况，误导决策的。责任追究方式1.责令改正：对违反决策程序、未履行决策责任等情形，责令相关单位或者人