镇乡行政执法监督制度

PAGE镇乡行政执法监督制度一、总则（一）目的为加强镇乡行政执法监督，规范行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规，结合本镇乡实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于镇乡人民政府及其所属行政执法部门和行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则。行政执法活动必须符合法律法规的规定，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理性原则。行政执法行为应当客观、适度、符合理性，公平公正对待行政管理相对人。3.公开性原则。行政执法依据、过程和结果应当向社会公开，接受社会监督。4.高效便民原则。行政执法应当提高效率，方便公民、法人和其他组织，降低行政成本。二、监督主体与职责（一）镇乡人民政府镇乡人民政府负责组织实施本镇乡的行政执法监督工作，履行以下职责：1.制定行政执法监督工作计划并组织实施。2.审查行政执法主体资格和行政执法人员资格。3.监督检查行政执法部门和行政执法人员的行政执法活动。4.受理对行政执法违法行为的投诉、举报，并依法进行处理。5.协调解决行政执法争议。（二）镇乡人大镇乡人大依法对镇乡人民政府及其所属行政执法部门的行政执法工作进行监督，主要职责包括：1.听取和审议镇乡人民政府关于行政执法工作的报告。2.对行政执法工作中的重大问题进行询问和质询。3.组织人大代表对行政执法工作进行视察、检查。（三）上级主管部门镇乡所属行政执法部门接受上级主管部门的业务指导和监督，上级主管部门履行以下职责：1.制定本系统行政执法规范和标准。2.监督检查本系统镇乡行政执法部门的行政执法工作。3.对本系统镇乡行政执法部门的行政执法违法行为进行纠正和处理。三、监督内容（一）行政执法主体资格1.行政执法部门是否具有合法的执法主体资格，是否存在超越职权、滥用职权的情况。2.行政执法人员是否具备相应的执法资格，是否持有有效的行政执法证件。（二）行政执法程序1.行政执法部门是否按照法定程序实施行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为。2.行政执法过程中是否保障行政管理相对人的知情权、陈述权、申辩权等合法权益。（三）行政执法依据1.行政执法部门作出的行政执法决定是否有充分的法律法规依据。2.适用法律法规是否准确，是否存在法律适用错误的情况。（四）行政执法决定1.行政执法决定是否合法、合理、适当，是否存在显失公正或明显不当的情况。2.行政执法决定的执行情况，是否存在不执行或拖延执行的情况。（五）行政执法案卷1.行政执法部门是否按照规定制作行政执法案卷，案卷内容是否完整、规范。2.行政执法案卷的归档、保管是否符合要求。四、监督方式（一）日常监督检查镇乡人民政府定期或不定期对行政执法部门和行政执法人员的行政执法活动进行检查，重点检查行政执法程序、行政执法依据、行政执法决定等方面的情况。（二）专项监督检查针对群众反映强烈、社会关注度高的行政执法领域，开展专项监督检查，及时发现和解决存在的问题。（三）行政执法案卷评查定期组织对行政执法部门的行政执法案卷进行评查，对案卷质量进行量化考核，发现问题及时督促整改。（四）投诉举报处理设立投诉举报电话、邮箱等渠道，受理公民、法人和其他组织对行政执法违法行为的投诉、举报。对投诉举报事项进行调查核实，依法作出处理，并及时反馈处理结果。（五）行政复议与行政应诉加强行政复议和行政应诉工作，对行政复议案件和行政诉讼案件进行分析研究，发现行政执法中存在的问题，及时采取措施加以改进。五、监督程序（一）监督启动1.镇乡人民政府、镇乡人大、上级主管部门根据监督职责，主动启动行政执法监督工作。2.公民、法人和其他组织认为行政执法部门的行政执法行为违法或不当，可以向镇乡人民政府提出投诉、举报，镇乡人民政府应当及时受理。（二）调查取证监督机关对行政执法行为进行调查时，可以采取查阅、复制有关文件、资料，询问当事人、证人，实地检查等方式收集证据。（三）提出意见监督机关根据调查结果，对行政执法行为进行分析评估，认为存在违法或不当情形的，应当提出书面监督意见，要求行政执法部门限期整改。（四）整改落实行政执法部门应当自收到监督意见之日起规定期限内，将整改情况书面报告监督机关。监督机关对整改情况进行跟踪检查，确保整改落实到位。（五）结果运用行政执法监督结果作为对行政执法部门和行政执法人员考核评价、奖惩任免的重要依据。对行政执法工作成绩突出的部门和个人，给予表彰奖励；对存在严重行政执法违法行为的部门和个人，依法追究责任。六、责任追究（一）责任追究的情形1.行政执法主体资格不合法，超越职权、滥用职权的。2.行政执法程序违法，严重侵犯行政管理相对人合法权益的。3.行政执法依据错误，导致行政执法决定错误的。4.行政执法决定显失公正或明显不当，造成不良社会影响的。5.不履行或拖延履行行政执法职责，给公民、法人和其他组织造成损失的。6.行政执法案卷不规范，影响行政执法质量的。（二）责任追究方式1.责令改正。要求行政执法部门立即停止违法行为，采取措施予以纠正。2.通报批评。在全镇乡范围内对行政执法部门进行通报批评，责令其作出书面检讨。3.暂扣或吊销行政执法证件。对违法违纪的行政执法人员，暂扣或吊销其行政执法证件。4.行政处分。对行政执法部门负责人和直接责任人员，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。5.法律责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.发现行政执法违法行为后，由镇乡人民政府或上级主管部门进行初步调查核实。2.经调查认为需要追究责任的，按照