辽宁省行政执法监督制度

PAGE辽宁省行政执法监督制度一、总则（一）目的为了加强行政执法监督，规范行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本省行政区域内各级行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则：行政执法监督应当依据法律、法规、规章的规定进行，确保行政执法行为合法。2.合理性原则：行政执法监督应当注重行政执法行为的合理性，防止滥用职权。3.公开、公平、公正原则：行政执法监督应当公开透明，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，确保监督结果公平、公正。4.效能原则：行政执法监督应当提高行政执法效率，促进依法行政，保障行政管理目标的实现。二、监督主体与职责（一）监督主体1.县级以上人民政府：负责本行政区域内的行政执法监督工作。2.县级以上人民政府法制工作机构：具体承担本行政区域内行政执法监督的指导、协调、监督等工作。3.行政执法机关的上级主管部门：对本系统下级行政执法机关的行政执法活动进行监督。（二）监督职责1.县级以上人民政府职责领导和监督本行政区域内的行政执法工作，制定行政执法监督工作计划并组织实施。协调解决行政执法中的重大问题。对所属行政执法机关和下级人民政府的行政执法工作进行考核评价。2.县级以上人民政府法制工作机构职责拟定行政执法监督的有关制度和工作计划。对行政执法主体资格进行审查。对行政执法程序进行监督。受理对行政执法行为的投诉、举报，依法进行调查处理。组织开展行政执法案卷评查。对行政执法人员进行培训、考试和资格管理。3.行政执法机关上级主管部门职责指导、监督本系统下级行政执法机关的行政执法工作。制定本系统行政执法规范和标准。对本系统行政执法中存在的问题进行督促整改。三、监督内容（一）行政执法主体合法性1.行政执法机关是否具备法定的行政执法主体资格。2.行政执法人员是否具备行政执法资格。（二）行政执法程序合法性1.行政执法是否遵循法定程序，包括立案、调查取证、告知、听证、审查、决定、送达等环节。2.行政执法过程中是否保障当事人的陈述权、申辩权、听证权等合法权益。（三）行政执法依据准确性1.行政执法机关作出具体行政行为是否有明确、合法、有效的法律依据。2.适用法律、法规、规章是否准确，是否存在法律适用错误。（四）行政执法决定合理性1.行政执法决定是否符合法律目的，是否考虑相关因素，是否存在明显不当。2.行政执法决定是否与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。（五）行政执法案卷规范性1.行政执法案卷是否完整，材料是否齐全。2.行政执法文书制作是否规范，内容是否准确。四、监督方式（一）日常监督检查1.县级以上人民政府法制工作机构和行政执法机关上级主管部门定期或不定期对行政执法机关的行政执法活动进行现场检查。2.检查内容包括行政执法主体资格、行政执法程序、行政执法依据、行政执法决定等方面。（二）专项监督检查1.根据实际需要，针对特定领域、特定事项开展专项行政执法监督检查。2.专项监督检查可以采取全面检查、重点抽查等方式进行。（三）行政执法案卷评查1.定期组织开展行政执法案卷评查工作，抽取一定数量的行政执法案卷进行评查。2.评查内容包括行政执法程序的合法性、行政执法文书的规范性、行政执法证据的充分性等。（四）投诉举报处理1.设立投诉举报渠道，受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报。2.对投诉举报事项进行调查核实，依法作出处理决定，并及时反馈处理结果。（五）考核评价1.建立行政执法考核评价制度，对行政执法机关和行政执法人员的行政执法工作进行考核评价。2.考核评价结果作为对行政执法机关和行政执法人员奖惩、任用的重要依据。五、监督程序（一）启动1.日常监督检查、专项监督检查、行政执法案卷评查等监督活动，由监督主体根据工作安排自行启动。2.投诉举报处理由监督主体收到投诉举报后启动。（二）调查1.监督主体对发现的问题进行调查时，可以采取查阅资料、实地走访、询问当事人等方式。2.调查人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示有效证件。（三）告知1.监督主体在作出监督处理决定前，应当告知被监督对象作出决定的事实、理由和依据，并告知其依法享有的权利。2.被监督对象有权进行陈述和申辩。监督主体应当充分听取其意见，并对其提出的事实、理由和证据进行复核。（四）决定1.监督主体根据调查结果，依法作出监督处理决定。2.监督处理决定可以包括责令改正、撤销违法行政行为、给予行政处分等。（五）送达与执行1.监督处理决定应当及时送达被监督对象。2.被监督对象应当按照监督处理决定的要求执行，并在规定期限内将执行情况报告监督主体。六、法律责任（一）对行政执法机关的责任追究1.行政执法机关有下列情形之一的，由县级以上人民政府或者其法制工作机构责令改正，并可以给予通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：行政执法主体不合法的。行政执法程序违法的。行政执法依据错误的。行政执法决定明显不当的。不履行或者不正确履行行政执法监督职责的。2.行政执法机关作出的违法行政行为给公民、法人或者其他组织造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（二）对行政执法人员的责任追究1.行政执法人员有下列情形之一的，由所在行政执法机关或者上级主管部门给予批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件等处理；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未取得行政执法资格从事行政执法活动的。超越法定职权或者滥用职权的。违反法定程序的。行政执法决定明显不当的。利用职务之便谋取私利的。其他违法违纪行为。2.行政执法人员因违法行政行为给公民、法人或者其他组织造成损失的，所在行政执法机关应当依法承担赔偿责任；行政执法机关赔偿损失后，应当责