规范性文件备案监督制度

PAGE规范性文件备案监督制度一、总则（一）目的为加强对规范性文件的管理和监督，确保规范性文件合法、有效，维护法制统一和政令畅通，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本公司/组织实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织制定的各类规范性文件的备案监督工作。规范性文件是指公司/组织在履行职能过程中制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，并在一定期限内反复适用的文件。（三）基本原则1.合法性原则规范性文件的制定应当符合宪法、法律、法规和规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则规范性文件的内容应当合理、适当，充分考虑实际情况和社会影响，不得显失公平。3.公开性原则规范性文件应当按照规定的程序和方式向社会公开，广泛征求意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。4.及时备案原则规范性文件应当自发布之日起[X]个工作日内报送备案，确保备案工作的及时性和准确性。二、规范性文件的制定（一）制定主体规范性文件由公司/组织具有制定权的部门或机构负责起草。涉及多个部门职责的规范性文件，由牵头部门会同相关部门共同起草。（二）制定程序1.立项各部门根据工作需要，提出规范性文件制定项目建议，经公司/组织领导批准后立项。立项申请应当包括制定的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度和措施等内容。2.起草起草部门应当深入调查研究，广泛征求意见，对规范性文件的必要性、可行性和合法性进行论证。征求意见范围包括相关部门、基层单位、专家学者、社会公众等。涉及重大利益调整的规范性文件，应当进行社会稳定风险评估。3.审查规范性文件草案起草完成后，应当送公司/组织法制机构或者承担法制工作的部门进行合法性审查。法制机构应当从以下方面进行审查：是否符合法律法规和规章的规定；是否与其他规范性文件相协调、衔接；是否正确处理有关机关、组织和公民对草案主要问题的意见；是否符合规范性文件制定技术要求；其他需要审查的内容。法制机构审查后，应当出具合法性审查意见。起草部门应当根据合法性审查意见对草案进行修改完善。4.决定规范性文件草案经合法性审查通过后，由起草部门报公司/组织领导集体审议决定。审议通过的规范性文件，由公司/组织主要负责人签署发布。（三）文件编号与发布规范性文件应当统一编号，编号规则由公司/组织另行规定。规范性文件应当通过公司/组织官方网站、内部刊物、公告栏等方式向社会公开，并在规定的载体上正式发布。发布时应当注明发布机关、发布日期、生效日期等内容。三、规范性文件的备案（一）备案主体规范性文件发布后，起草部门应当自发布之日起[X]个工作日内，将规范性文件正式文本一式[X]份报送公司/组织法制机构备案。多个部门联合制定的规范性文件，由牵头部门负责报送备案。（二）备案材料报送备案的规范性文件，应当提交以下材料：1.备案报告；2.规范性文件正式文本；3.起草说明，包括制定的必要性、依据、主要内容、征求意见情况及采纳情况等；4.合法性审查意见；5.其他需要提交的材料。（三）备案审查法制机构收到备案材料后，应当对规范性文件进行形式审查和实质审查。形式审查主要包括备案材料是否齐全、规范，编号是否正确等；实质审查主要包括规范性文件是否符合法律法规和规章的规定，是否与其他规范性文件相协调、衔接等。法制机构在审查过程中，可以要求起草部门补充相关材料，说明有关情况，或者就规范性文件的有关问题进行询问。起草部门应当按照要求及时予以答复。法制机构对备案的规范性文件审查后，应当根据审查情况作出相应处理：1.对符合备案要求的规范性文件，予以备案登记；2.对不符合备案要求的规范性文件，提出修改意见，要求起草部门限期修改后重新报送备案；3.对存在严重问题的规范性文件，不予备案，并责令起草部门立即停止执行，按照规定程序进行处理。四、规范性文件的监督检查（一）定期清理公司/组织应当定期对规范性文件进行清理，清理工作由法制机构组织实施。清理的内容包括规范性文件的合法性、合理性、有效性等。清理结果应当向社会公布，并及时修改或者废止不符合法律法规和规章规定的规范性文件。（二）专项检查法制机构应当根据工作需要，对规范性文件的执行情况进行专项检查。专项检查可以采取听取汇报、查阅资料、实地走访、问卷调查等方式进行。检查结束后，应当形成专项检查报告，针对存在的问题提出整改意见和建议，并督促有关部门落实整改措施。（三）公民、法人和其他组织监督公民、法人和其他组织认为公司/组织制定的规范性文件存在违法或者不当情形的，可以向公司/组织法制机构提出书面审查建议。法制机构应当对审查建议进行认真研究，认为确有问题的，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知提出审查建议的公民、法人和其他组织。五、责任追究（一）对规范性文件制定部门的责任追究1.规范性文件存在违法或者不当情形，给公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，由制定部门依法承担相应的赔偿责任。2.起草部门违反本制度规定，未按照程序制定规范性文件，或者未按照要求报送备案的，由公司/组织责令改正，并予以通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。3.起草部门对法制机构提出的合法性审查意见拒不采纳，导致规范性文件违法的，由公司/组织责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）对备案审查部门的责任追究法制机构工作人员在备案审查工作中，有下列情形之一的，由公司/组织责令改正，并依法给予处分：1.对符合备案要求的规范性文件不予备案登记或者拖延备案的；2.