行政权利制约监督制度

PAGE行政权利制约监督制度一、总则（一）目的为了规范行政权力运行，加强对行政权力的制约和监督，确保行政权力合法、公正、透明行使，提高行政效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内部各级行政部门及其工作人员行使行政权力的活动。（三）基本原则1.合法性原则：行政权力的行使必须符合法律法规的规定，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.公正性原则：行政权力的行使应当公平、公正，不偏袒任何一方，保障当事人的合法权益。3.公开性原则：行政权力的运行过程和结果应当公开透明，接受社会监督。4.制约性原则：建立健全行政权力制约机制，确保权力相互制约、相互监督，防止权力滥用。5.效能性原则：在对行政权力进行制约监督的同时，要注重提高行政效能，确保行政工作高效、有序开展。二、行政权力清单（一）权力梳理对本公司/组织内部各级行政部门的行政权力进行全面梳理，明确各项行政权力的名称、类型、依据、行使主体、行使程序等内容。（二）清单编制根据权力梳理结果，编制行政权力清单，向社会公开，接受公众监督。行政权力清单应保持动态更新，根据法律法规和政策变化以及公司/组织实际情况及时调整。三、制约监督措施（一）内部监督1.层级监督上级行政部门对下级行政部门的行政权力行使情况进行定期检查和不定期抽查，发现问题及时督促整改。下级行政部门应定期向上级行政部门报告行政权力行使情况，接受上级监督指导。2.专门监督设立内部审计部门，对行政部门的财务收支、经济活动等进行审计监督，防止违规违纪行为。建立行政监察机制，对行政人员的违法违纪、失职渎职等行为进行调查处理。3.业务部门间监督各业务部门之间在行政权力行使过程中相互监督，对于涉及多个部门的行政事项，建立协同监督机制，确保权力行使的合法性和公正性。例如，在项目审批过程中，审批部门、财务部门、法务部门等应相互配合，对项目的合规性、资金使用、合同条款等进行联合审查监督。（二）外部监督1.社会监督鼓励公民、法人和其他组织通过举报、投诉、建议等方式对行政权力行使情况进行监督。设立专门的举报渠道，如举报电话、邮箱、信箱等，并及时受理和处理举报信息。对社会公众的监督意见和建议进行认真研究和反馈，对于合理可行的建议应积极采纳并改进工作。2.舆论监督关注新闻媒体、网络平台等舆论动态，对于涉及本公司/组织行政权力行使的负面报道及时进行调查核实。针对舆论反映的问题，及时采取措施进行整改，并将整改情况向社会公开，回应公众关切。四、行政决策监督（一）决策程序规范1.决策调研在作出重大行政决策前，应开展深入的调查研究，广泛听取各方面意见，充分了解决策事项的现状、问题、趋势等情况。调研内容包括但不限于法律法规依据、政策背景、社会影响、经济效益、风险评估等。2.公众参与涉及公众重大利益的行政决策，应通过多种方式征求公众意见，如召开听证会、论证会、座谈会，发布征求意见稿等。对公众提出的意见和建议进行认真梳理和分析，合理的予以采纳，并将意见采纳情况向公众反馈。3.专家论证对于专业性较强的行政决策事项，应组织相关领域专家进行论证。专家应具备相应的专业资质和丰富的实践经验。专家论证应形成书面意见，作为决策参考依据。4.风险评估对重大行政决策进行风险评估，评估内容包括政治风险、经济风险、社会风险、环境风险等。根据风险评估结果制定相应的风险应对措施，确保决策风险可控。5.合法性审查行政决策草案应提交本公司/组织的法务部门或法律顾问进行合法性审查。合法性审查应重点审查决策事项是否符合法律法规规定，决策程序是否合法等。未经合法性审查或审查不通过的决策草案不得提交决策会议审议。6.集体讨论决定行政决策应经集体讨论决定，决策会议应由相关行政部门负责人、业务骨干等参加。决策过程应充分发扬民主，各参会人员应发表真实意见，最终按照少数服从多数的原则形成决策结果。（二）决策执行监督1.任务分解行政决策作出后，应将决策任务进行分解，明确责任部门和责任人，制定具体执行计划和时间表。2.跟踪检查建立决策执行跟踪检查机制，定期对决策执行情况进行检查，及时掌握执行进度、效果和存在的问题。检查方式可包括实地调研、听取汇报、查阅资料等。3.调整完善根据跟踪检查结果，如发现决策执行过程中出现偏差或因客观情况变化需要调整决策的，应及时启动决策调整程序。决策调整应按照本制度规定的决策程序进行论证、审查等，确保调整后的决策合法、合理、可行。五、行政执法监督（一）执法主体资格管理1.资格审核对本公司/组织内部从事行政执法工作的部门和人员进行资格审核，确保执法主体合法、执法人员具备相应资格。执法人员应经过专业培训，取得行政执法证件，持证上岗。2.证件管理建立行政执法证件管理制度，对执法证件的申领、换发、补发、注销等进行规范管理。定期对执法人员的执法证件进行审验，确保执法人员持续具备执法资格。（二）执法程序监督1.立案审批行政执法案件立案应填写立案审批表，报经本部门负责人批准。立案审批表应注明案件来源、当事人基本情况、涉嫌违法事实等内容。2.调查取证行政执法人员进行调查取证时，应严格按照法定程序进行，确保证据的合法性、真实性和关联性。调查取证过程中应制作调查笔录、收集相关证据材料，并妥善保管。3.告知权利在作出行政处罚等行政执法决定前，应告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。4.听证程序对于符合听证条件的行政执法案件，当事人要求听证的，应组织听证。听证应按照法定程序进行，确保当事人充分行使听证权利。听证笔录应作为作出行政执法决定的重要依据。5.决定作出行政执法决定应根据调查取证结果、当事人陈述申辩情况等，按照法律法规规定作出。决定应明确、具体，具有可执行性。重大行政执法决定应经本公司/组织负责人集体讨论决定。6.送达执行行政执法决定作出后，应及时送达当事人，并督促当事人履行决定。对于当事人不履行行政执法决定的，应依法采取强制执行措施或申请人民法院强制执行。（三）执法案卷评查1.定期评查定期对行政执法案卷进行评查，评查内容包括执法主体是否合法、执法程序是否规范、事实认定是否清楚、证据是否确凿、法律适用是否准确、文书制作是否规范等。2.问题整改对评查中发现的问题，应及时反馈给相关执法部门和人员，要求限期整改。整改情况应进行跟踪复查，确保问题得到有效解决。六、政务公开与监督（一）公开内容1.行政权力清单公开将行政权力清单在本公司/组织官方网站、政务服务大厅等显著位置公开，包括权力名称、类型、依据、行使主体、行使程序、监督方式等内容，方便公众查询和监督。2.行政决策公开对重大行政决策的决策过程、决策结果等进行公开，如公开决策草案、征求意见情况、专家论证意见、风险评估报告、合法性审查意见、集体讨论决定情况等。3.行政执法公开公开行政执法案件的立案、调查取证、处罚决定等信息，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，应允许公众查询。公开行政执法人员信息，包括姓名、职务、执法证件编号等。4.政务服务公开公开政务服务事项的办理流程、办理条件、所需材料、办理时限、收费标准等信息，方便群众办事。公开政务服务窗口工作人员信息，接受群众监督。（二）公开方式1.网络平台公开利用本公司/组织官方网站、政务服务网等网络平台进行政务公开，及时发布各类政务信息，并设置信息检索、下载等功能，方便公众获取。2.政务服务大厅公开在政务服务大厅设置信息公开栏、电子显示屏等，公开政务服务事项相关信息，为办事群众提供便利。3.新闻媒体公开通过新闻发布会、媒体报道等方式，及时向社会公开重要政务信息，扩大政务公开的覆盖面和影响力。（三）公开监督1.定期检查：定期对政务公开情况进行检查，查看公开内容是否完整、准确，公开方式是否有效，公开时间是否及时等。2.公众监督：鼓励公众对政务公开情况进行监督，对公众提出的意见和建议及时进行处理和反馈。对于公众反映的政务公开问题，应认真调查核实，如存在问题及时整改，并向公众公开整改情况。七、责任追究（一）责任界定1.违法违纪责任行政部门及其工作人员在行政权力行使过程中，违反法律法规、本制度规定，构成违法违纪的，依法依规追究相应责任。如存在贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，依法给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。2.决策失误责任因行政决策过程中违反程序、未充分调研、未听取意见等导致决策失误，造成重大损失或不良影响的，对决策相关责任人进行责任追究。责任追究方式包括批评教育、责令作出书面检查、诫勉谈话、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等。3.执法过错责任行政执法人员在执法过程中存在执法主体不合法、执法程序违法、事实认定错误、法律适用不当等执法过错行为的，追究相应执法过错责任。执法过错责任追究方式包括批评教育、离岗培训、暂扣或吊销行政执法证件、取消执法资格、给予行政处分等。（二）追究程序1.线索发现通过内部监督检查、群众举报、媒体曝光等途径发现行政权力行使过程中的问题线索，启动责任追究程序。2.调查核实对问题线索进行调查核实，收集相关证据材料，查明事实真相。调查过程应客观、公正、全面，充分听取被调查对象的陈述和申辩。3.责任认定根据调查核实结果，按照本制度规定的责任界定标准，对相关责任人员的责任进