虚假诉讼检察监督制度

PAGE虚假诉讼检察监督制度总则一、目的为维护司法公正和司法秩序，保障当事人合法权益，有效遏制虚假诉讼行为，依据相关法律法规，制定本虚假诉讼检察监督制度。二、适用范围本制度适用于检察机关在履行法律监督职责过程中，对虚假诉讼行为的发现、调查、监督及处理等活动。涉及民事、行政诉讼领域中可能存在的虚假诉讼情形均适用本制度。三、基本原则1.依法监督原则检察机关严格依照法律法规规定的程序和权限，开展虚假诉讼检察监督工作，确保监督活动合法、公正。2.全面审查原则对诉讼案件进行全面细致审查，不放过任何可能存在虚假诉讼的线索，综合考量案件事实、证据、当事人行为等多方面因素。3.及时高效原则在发现虚假诉讼线索后，及时启动调查程序，尽快作出监督决定，避免因拖延导致当事人权益受损或司法秩序混乱。4.协同配合原则加强与法院、公安机关、司法行政机关等相关部门的协作配合，形成工作合力，共同打击虚假诉讼行为。虚假诉讼的认定标准一、行为主体特征1.当事人之间关系异常存在亲属、朋友、关联企业等密切关系，且在诉讼过程中行为表现不自然，如双方对案件事实陈述高度一致，无实质性争议。2.当事人诉讼行为异常一方或双方当事人在诉讼中放弃权利、自认事实过于随意，对明显不利于己的主张不进行合理抗辩，或者积极推动诉讼进程但对自身权益漠视。二、案件事实特征1.事实不符常理案件事实违背生活常识、交易习惯或逻辑推理，如借贷纠纷中借款金额巨大却无任何借款凭证，或合同纠纷中合同签订及履行过程明显不符合正常商业流程。2.证据存在瑕疵证据形式不符合法定要求，如关键证据为复印件且无原件核对；证据内容存在矛盾、漏洞或与其他证据相互冲突，无法形成完整证据链；证人证言虚假，证人与当事人存在利害关系且证言缺乏其他证据佐证。三、诉讼目的特征1.非法利益驱动当事人通过虚假诉讼企图获取非法利益，如逃避债务、转移财产、骗取保险理赔、套取银行贷款、获取拆迁补偿等。2.恶意损害他人权益以损害他人合法权益为目的，如通过虚假诉讼恶意争夺抚养权、侵害他人名誉权等，干扰正常司法秩序和他人生活。检察监督的发现机制一、依职权发现1.案件审查检察机关在办理民事、行政抗诉、再审检察建议等案件过程中，对原审卷宗进行全面审查，发现可能存在虚假诉讼线索的，及时启动调查程序。2.类案分析对一定时期内受理的同类案件进行梳理分析，总结虚假诉讼的常见特征和规律，从中发现潜在的虚假诉讼案件。二、当事人申请1.申请条件当事人认为生效裁判、调解书存在虚假诉讼情形的，可以向检察机关提出监督申请。申请时应提交书面申请材料，说明申请监督的理由和相关证据线索。2.审查处理检察机关收到当事人申请后，对申请材料进行审查。符合受理条件的，予以受理并开展调查核实工作；不符合受理条件的，书面告知当事人不予受理的理由。三、其他渠道发现1.群众举报鼓励社会公众对发现的虚假诉讼行为进行举报，检察机关设立专门的举报渠道，对举报线索进行认真登记和审查，经查证属实的，给予举报人相应奖励。2.媒体曝光关注媒体报道中涉及的可能存在虚假诉讼的案件线索，及时进行调查核实，充分发挥媒体监督的补充作用。调查核实程序一、立案检察机关经初步审查，认为存在虚假诉讼嫌疑的，予以立案。立案后，应当制定调查方案，明确调查人员、调查内容、调查步骤和调查期限等。二、调查措施1.询问当事人分别询问案件双方当事人，了解案件事实、诉讼过程、双方关系等情况，要求当事人如实陈述，并对询问过程进行录音、录像或制作询问笔录。2.调取证据向法院调取原审卷宗材料，包括起诉状、答辩状、证据、庭审笔录等；根据需要向其他相关部门调取证据，如银行流水、房产登记信息、工商登记资料等；必要时，可以要求当事人补充提供证据或对已提供证据作出说明。3.实地走访调查对与案件有关的场所、单位进行实地走访，核实案件事实，如到借款交付地点核实借款实际发生情况，到合同履行地核实合同履行情况等。4.委托鉴定对于涉及专门性问题的证据，如笔迹鉴定、印章鉴定、工程造价鉴定等，可以委托有资质的鉴定机构进行鉴定，以确定证据的真实性和关联性。5.询问证人向证人了解案件相关情况，证人应当如实作证。询问证人时，应当告知其作伪证的法律后果。三、调查期限调查核实工作一般应当自立案之日起[X]个月内完成。因案件复杂、需要补充证据等特殊情况，经检察长批准，可以延长[X]个月。监督处理方式一、提出再审检察建议1.适用情形对于虚假诉讼损害国家利益、社会公共利益以外的情形，检察机关可以向同级法院提出再审检察建议，要求法院对案件进行再审。2.制作与送达经调查核实，认定存在虚假诉讼行为的，检察机关应当制作再审检察建议书，详细说明虚假诉讼的事实、证据及监督理由，送达同级法院。法院收到再审检察建议书后，应当在规定期限内对案件进行审查，并作出是否再审的决定。二、提出抗诉1.适用情形对于虚假诉讼损害国家利益、社会公共利益的，检察机关应当依法向同级法院的上一级法院提出抗诉。2.抗诉程序检察机关制作抗诉书，阐述抗诉理由和依据，连同案件卷宗材料一并移送上级法院。上级法院应当对抗诉案件进行审理，并依法作出再审裁定。三、检察建议1.向其他部门发出检察建议对于在虚假诉讼案件中发现的有关单位或个人存在的违法违规行为，检察机关可以向相关部门发出检察建议，要求其依法履行职责，加强监管，堵塞漏洞，防止类似问题再次发生。2.检察建议内容与跟踪检察建议应当明确指出问题所在，提出具体的整改建议和要求。检察机关应当对检察建议的落实情况进行跟踪回访，确保相关部门及时采取措施进行整改。四、追究法律责任1.对当事人的处罚对于参与虚假诉讼的当事人，根据情节轻重，依法予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对其他责任人的处理对于指使、帮助当事人实施虚假诉讼行为的律师、法律工作者等其他责任人，依法给予相应的行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。与其他部门的协作配合一、与法院的协作1.信息共享建立与法院的信息共享机制，定期交流案件审理情况、虚假诉讼线索等信息，共同研究解决虚假诉讼问题。2.联合调研针对虚假诉讼案件中出现的新情况、新问题，检察机关与法院开展联合调研，共同制定防范和打击虚假诉讼的工作措施。3.庭审监督检察机关在法院再审案件庭审过程中，依法履行法律监督职责，确保庭审活动合法、公正进行。二、与公安机关的协作1.线索移送检察机关在调查虚假诉讼案件过程中，发现涉嫌犯罪的线索，及时移送公安机关立案侦查。公安机关应当依法及时开展侦查工作，并将侦查结果及时反馈检察机关。2.联合行动对于重大、复杂的虚假诉讼案件，检察机关与公安机关可以开展联合行动，共同进行调查取证，形成打击合力。三、与司法行政机关的协作1.律师监管加强与司法行政机关的