烟花爆竹法律法规应用解析

条例与安法的关系：《安全生产法》

（简称“安法”

）：1.

上位法

，

综合性法律；2.

2021年9月1日修正案实施

，

重大修改。《烟花爆竹安全管理条例》

（简称“条例”

）：1.下位法

，

专门性法规；2.在安法基础上

，

对烟花爆竹的生产、

经营、

运输、

燃放等作出具体规定；

2006年颁布后

，

未进行实质性修正。原则：

1.上位法优先于下位法

，

后法优先于前法。2.当条例与安法相冲突时

，

以安法的规定为准。导语02

基本要求（条例总则）03

烟花爆竹生产的安全管理

04

烟花爆竹经营的安全管理06

烟花爆竹燃放的安全管理07

烟花爆竹废弃物处置目录Content05

烟花爆竹运输的安全管理01

安全生产严管重罚安全生产严管重罚一、

安全生产严管重罚1.

《安全生产法》第三次修正：2021年9月1日起施行

。

主要负责人全面负责、

违法即罚、

一案双罚、

双重

预防机制；2.

《刑法修正案（十一）

》：2021年3月1日起施行

。

新增“危险作业罪”

，

违章追刑；3.

修正颁布《行政处罚法》：2021年7月15日

，

修正实施

。

规范监管执法。4.

《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》：行刑衔接（国务院令

第730号

，

2020.8.7修正施行）学习《烟花爆竹安全管理条例》

，

应先了解《安全生产法》等新规定。一、

安全生产严管重罚要严格遵守《安全生产法》《烟花爆竹安全管理条例》2002年-2014年：

责令改正

，

不罚款；2014年-2021年8月

：

责令改正

，

可罚款--（即也可不罚款）2021年9月1日起

，《安全生产法》修正实施：

责令改正

，

并处罚款；（多项违法

，

分别裁量

，

合并处罚）一、

安全生产严管重罚（一）

压实主要负责人的责任主要负责人：

由负责制定制度--新安法：

负责制定、

实施制度

。

本单位第一责任人。安法第5、

21条。主要负责人

，

是核心

，

牵头抓总

，

全面负责。一、

安全生产严管重罚（一）

压实主要负责人的责任知责方能履职主要负责人职责：1.

建立健全并落实本单位全员安全生产责任制

，

加强安全生产标准化建设；2.

组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；3.

组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.

保证本单位安全生产投入的有效实施；5.

组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制

，

督促、

检查本单位的安全生产工作

，

及时消除生产安全事故隐患；6.

组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.

及时、

如实报告生产安全事故。一、

安全生产严管重罚（一）

压实主要负责人的责任主要负责人是本单位第一责任人

，

但人人都是本岗位的第一责任人！专职分管安全负责人：

协助主要负责人履职；

安法第25条其他负责人：

对职责范围内安全生产负责；

安法第5条；安全管理员：

制止纠正违章、

督促整改；

培训演练、

检查本单位状况等；安法第25条其他管理员：

管行业必须管安全、

管业务必须管安全、

管生产经营必须管安全；安法第3条从业人员：

落实岗位责任、

遵章守规、

接受培训、

发现问题立即报告等。（安法第57-59条）一、

安全生产严管重罚（一）

压实主要负责人的责任主要负责人履职的影响新法：

负责建立制度、

并负责实施制度

。

压实责任。1.确保制度的合规性；现状：

有的企业无制度或制度不齐；

内容不合规或与本单位实际不符；特别是安法特别强调的：

全员责任制、

培训计划、

风险分级管控

、

隐患排查治理制度、

操作规程、

危险物品专门管理制度（生产、

经营、

储存、

运输、燃放、

废弃物处置等）

等。一、

安全生产严管重罚（一）

压实主要负责人的责任主要负责人履职的影响2.重点督促制度的执行与落实；（1）

核心：

抓全员责任制的监督与考核；（2）

重点：

重大事故隐患的排查与治理；（3）

转变：

以安全风险管理为中心

。

风险

风险：

事故风险、

法律责任风险、

经济风险、

信用风险等；（4）

遵规守法当表率。一、

安全生产严管重罚（二）

违法即罚执法检查一经发现违法行为

，

责令改正

，

并处罚款

。（由可罚

，

改为并罚）应罚5万以下：（安法第99条、

第102条、

第103条、

第105条）如：（1）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志

的；（2）

安全设备的安装、使用、检测、

改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；（3）

关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、

防护、救生设备、设施，

或者篡改、

隐瞒、销毁其相关数据、信息的；一、

安全生产严管重罚（二）

违法即罚执法检查一经发现违法行为

，

责令改正

，

并处罚款

。（由可罚

，

改为并罚）应罚5万以下：（安法第99条、

第102条、

第103条、

第105条）如：（4）未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；（5）未采取措施消除事故隐患的

；（6）

生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，

或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的；（7）

生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口、疏

散通道，

或者占用、锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍出口、疏散通道的

。等一、

安全生产严管重罚（二）

违法即罚应罚10万以下

（安法第97条、

第101条）

：----旧法规定：

可罚5万以下，如：（1）未按照规定设置机构或者配备人员、注册安全工程师的；（2）危险物品的生产、经营、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位的主

要负责人和人员未按照规定经考核合格的；（3）未如实记录安全生产教育和培训情况的；（4）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；一、

安全生产严管重罚（二）

违法即罚应罚10万以下

（安法第97条、

第101条）

：----旧法规定：

可罚5万以下，如：（5）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，

上岗作业的；（6）

生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品

，未建立专门安全管

理制度、未采取可靠的安全措施的；（7）未建立安全风险分级管控制度或者未按照安全风险分级采取相应管控措施的；（8）未建立事故隐患排查治理制度，

或者重大事故隐患排查治理情况未按照规定报告的

。

等一、

安全生产严管重罚（二）

违法即罚带来变化：1.

由可罚（可不罚）

，

改为应处罚款。2.多项违法行为

，

由选择性笼统罚款

，

改为逐项裁量、

合并处罚。应急管理部《关于加强安全生产执法工作的意见》

（应急

〔2021〕

23号

,

2021

.3

.29）

规定：

对存在多种违法行为的案件要分别裁量、

合并处罚

，

不

得选择性处罚。一、

安全生产严管重罚（二）

违法即罚带来变化：3.

由注重对现场违章的处罚

，

改为着重对管理方面违法的处罚。违法即罚---条例未规定处罚的

，

安法有规定处罚的

，

应按安法执行。2023.3.22《醴陵应急管理》公众号发布：某出口花炮厂、某某出口花炮厂：

非法下单、违法组织生产等多项违法行为

，拟提请暂扣这2家企业的《安全生产许可证》、停产停业整顿1个月

，各罚款40万。《烟花爆竹安全管理条例》处罚很轻

，依据《安全生产法》

，顶格处罚。一、

安全生产严管重罚（三）

一案双罚一个违法案件

，

既罚企业

，

同时罚责任人员

。

主要规定：1.

生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的职责的

，

责令

限期改正

，

罚个人2万-5万；

（安法第94条）2.

生产经营单位的其他负责人和人员未履行本法规定的安全生

产管理职责的

，

责令限期改正

，

罚个人1万-3万；（

安法第96条）3.

直接负责的主管人员

，

其他直接责任人员未履职的处罚；

安法第97、

99、

101、

102条：

逾期未整改

，

同时处罚有关责任人员；

安法第98条（

“三同时”方面违法）

、

第103条（非法出租发包）

、

第

104条（交叉作业方面违法）

、

第108条（妨碍拒绝监督检查）

、

第105

条（堵塞疏散通道与出口的）

等

，

同时对有关责任人员予以处罚。一、

安全生产严管重罚（三）

一案双罚为什么顽瘴痼疾长期存在？

三超一改、

违规检修维修、

违禁品、

非法运输、

非法储存等；

车间管理混乱

，

堵塞通道、

出

口；

不进行培训、

演练；

不进行安全检查；

不制止纠正违章

，

不整改消除隐患；违章的根源

，

在于管理层的不履职、

或未正确履职。一、

安全生产严管重罚（三）

一案双罚

生产经营单位：

重点查管理层履职

，

从而减少、

消除重大事故隐患；

监管部门：

重点查主体责任落实情况

，

发现违法行为

，

既罚企业10万（或5万）

以下，同时倒查负有责任的管理人员

，

依法处罚个人1万-3万（2万

-5万、

或1万以下）

。一、

安全生产严管重罚（三）

一案双罚对企业安全管理的警示。1.

倒逼管理层履职倒逼主要负责人、

其他负责人、

安全员、

车间主任、

其他管理人员等履行

职责；2.

倒逼落实全员责任制企业主动发现、

整改管理人员未履职

，

内部罚100元

，

可避免企业罚10万、个人罚几万。3.

倒逼企业自己整治顽瘴痼疾假制度、

假培训、

假演练、

假检查、

假整改、

”三超一改“等顽瘴痼疾；

企业安全管理：

需查现场违章

，

更需查岗位履职。一、

安全生产严管重罚（四）

违章追刑中华人民共和国主席令（第六十六号）《中华人民共和国刑法修正案（十一）

》

已由中华人民共和国第十三届全

国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2020年12月26日通过

，

现予公

布

，

自2021年3月1日起施行。XXX2020年12月26日增设“危险作业罪”“妨碍安全驾驶罪”“高空抛物罪”罪名

，

实施事故前追刑。一、

安全生产严管重罚（四）

违章追刑《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院第730号令

2020.8.7施行）发现涉嫌构成犯罪

，

必须向公安机关移送

，

不得以行政处罚代替移送

，

移

送前作出的行政处罚不停止执行。办案人员提出建议

，

行政机关3日内审批

，

24小时内移送公安。行政执法机关违反本规定

，

逾期不将案件移送公安机关的

，

由本级或者上级人民政府

，

或者实行垂直管理的上级行政执法机关

，

责令限期移送

，

并对其

正职负责人或者主持工作的负责人根据情节轻重

，

给予记过以上处分；

构成犯

罪的

，

依法追究刑事责任。一、

安全生产严管重罚（四）

违章追刑1.不执行监管指令------涉嫌危险作业罪《刑法修正案（十一）

》规定：“

因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、

停止施工、

停止使用有关设

备、

设施、

场所或者立即采取排除危险的整改措施

，

而拒不执行的”具有发生

重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的

，

处一年以下有期徒刑、

拘役或

者管制；构罪条件：（1）

执法发现存在重大事故隐患；（2）

已经下达监管指令；（3）

拒不执行指令。1

.主要负责人、

人员未依法经考核

合格；2

.特种作业人员未持证上岗

，

作业人员带药检维

修设备设施；3

.职工自行携带工器具、

机器设备进厂进行涉药

作业；4.工（库）

房实际作业人员数量超过核定人数；5.工（库）

房实际滞留、

存储药量超过核定药量；6

.工

（库）

房内、

外部安全距离不足

，

防护屏

障缺失或者不符合要求；7.防静电、

防火、

防雷设备设施缺失或者失效；8.擅自改变工（库）

房用途或者违规私搭乱建；9.工厂围墙缺失或者分区设置不符合国家标准；10

.将氧化剂、

还原剂同库储存、

违规预混或

者在同一工房内粉碎、

称量；一、

安全生产严管重罚（四）

违章追刑原国家安全监管总局烟花爆竹20种重大事故隐患判定标准（2017）11.在用涉药机械设备未经安全性论证或者擅自更改、

改变用途；12.

中转库、

药物总库和成品总库的存储能力与设计产

能不匹配；13.未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未

制定实施生产安全事故隐患排查治理制度；14.出租、

出借、转让、

买卖、

冒用或者伪造许可证；15.生产经营的产品种类、危险等级超许可范围或者生

产使用违禁药物16.分包转包生产线、工房、库房组织生产经营；17.一证多厂或者多股东各自独立组织生产经营；18.许可证过期、整顿改造、

恶劣天气等停产停业

期间组织生产经营；19.烟花爆竹仓库存放其它爆炸物等危险物品或者

生产经营违禁超标产品；20.零售点与居民居住场所设置在同一建筑物内或

者在零售场所使用明火。一、

安全生产严管重罚（四）

违章追刑原国家安全监管总局烟花爆竹20种重大事故隐患判定标准（2017）一、

安全生产严管重罚（四）

违章追刑2.关闭破坏安全设施设备

或篡改、

隐瞒、

销毁其相关数据、

信息的-----涉嫌危险作业罪《刑法修正案（十一）

》规定：“关闭、

破坏直接关系生产安全的监控、

报警、

防护、

救生设备、

设施，

或者篡改、

隐瞒、

销毁其相关数据、

信息的”

，具有发生重大伤亡事故或者其

他严重后果的现实危险的

，

处一年以下有期徒刑、

拘役或者管制；一、

安全生产严管重罚（四）

违章追刑烟花爆竹安全设施设备一般包括：视频监控设施、

防雷设施、

防静电设施、

通风设施、

防潮设施、

电气防爆

设施、

防爆堤、

抗爆墙（抗爆室）

、

泄压泄爆设施、

消防设施

（烟感报警器、

温感报警器、

消防器材、

消防管网）

、

自动联锁设施、

红外线防侵入系统、

防

盗设施、

用电保护设施、

除尘降尘设施、

温度湿度控制设施、

流向信息管理设

备等。一、

安全生产严管重罚（四）

违章追刑烟花爆竹安全设施管理工作要求：（1）

安装合格；（2）

正常有效；（3）

教育监督从业人员；（4）

相关数据、

信息资料必须客观真实；（5）

意外损毁

，

及时报告、

尽快修复：如：

山体滑坡、

雷击、

事故等致使安全设施毁损的。一、

安全生产严管重罚（四）

违章追刑3.非法从事高危领域生产经营——涉嫌危险作业罪《刑法修正案（十一）

》规定：“涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可

，

擅自从事矿山开采、

金属

冶炼、

建筑施工

，

以及危险物品生产、

经营、

储存等高度危险的生产作业活动

的”

，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的

，

处一年以下有

期徒刑、

拘役或者管制；危险物品：

包括烟花爆竹、

危险化学品、

民用爆炸物品等。烟花爆竹产品非法生产、

非法经营、

非法储存等

，

直接追刑。一、

安全生产严管重罚（四）

违章追刑烟花爆竹涉及“未经依法批准或者许可”包括：（1）

未取得许可证的；---非法生产、

非法经营、

非法储存、

非法运输、

非法举行焰火燃放等；（2）

许可证被暂扣、

吊销、

注销的

，

或许可证过期

，

继续生产的；（3）

超许可范围进行生产经营的；（4）

不在许可的场所进行生产经营储存的；---如厂外组盆串引、

厂外有药产品褙皮；与许可的地点不一致（

如零售店擅自改变地址

，流动销售、一证多点等）；一、

安全生产严管重罚（四）

违章追刑非法生产、

经营、

储存、

运输烟花爆竹

，

涉嫌的犯罪罪名（1）

危险作业罪：

只要无证经营、

非法储存、

非法运输烟花爆竹等违反

许可生产经营的。（2）

非法经营罪：

非法经营案值5万以上。（3）

危险物品肇事罪：

非法生产、

经营、

运输、

储存、

燃放烟花爆竹

，

违规处置

，

引发事故；（4）

非法制造、

买卖、

运输、

储存爆炸物品罪：非法制造、

买卖、

运输、

储存烟火药、

黑火药

，

以及“鱼雷”“霹雳星”

等烟火药违禁品的；（5）

危害公共安全罪：

携带搭乘公共交通工具；

谎报、

夹带、

伪装等进

行运输、

托运、

出口等；一、

安全生产严管重罚（四）

违章追刑非法储存烟花爆竹

，

危险作业罪

，

追刑！2021年9月

，

某某某租用湘乡市某某镇的旧房存放烟花爆竹720件

，

因电路老化引起火灾

，

消防救援人员在处置火警时发现非法储存的烟花爆竹。2022年初

，

被判犯危险作业罪。一、

安全生产严管重罚（四）

违章追刑非法运输烟花爆竹

，

危险作业罪

，

追刑！2022年初

，

某某某无证装载烟花爆竹从湖南运往贵州

，

在沪昆高速洪江段发生侧翻

。

涉嫌危险作业罪

，

被采取刑事强制措施。无证零售烟花爆竹

，

危险作业罪

，

追刑：2022年初

，

某综合批发部无证零售烟花爆竹

，

因涉嫌危险作业罪

，

移送公安进行刑事立案侦查。一、

安全生产严管重罚（四）

违章追刑2021年3月--2022年12月

，

全国“危险作业罪”追刑4521人。应对措施1.纳入全员培训的内容：

企业应全员知晓“违章追刑”新规定；2.纳入全员责任制的内容：

追刑情形列入全员岗位安全责任的禁止性规定3.纳入隐患排查治理的重点内容---防止作业行为触犯刑法；4.坚守红线、

底线

，

杜绝违章指挥。21安全管理基本要求（条例总则）二、

安全管理基本要求（条例总则）（一）

适用范围：1.烟花爆竹各环节安全管理烟花爆竹生产、

经营、

运输、

燃放、

废弃品处置等都应遵守《烟花

爆竹安全管理条例》

的规定。（储存

，

附属在生产、

经营、

运输、

燃放的环节里进行管理）二、

安全管理基本要求（条例总则）（一）

适用范围：2.烟花爆竹（法律上的范围）（1）

烟花爆竹制品；（2）

用于生产烟花爆竹的民用黑火药、

烟火药、

引火线等物品；条例第二条：烟花爆竹的生产、

经营、

运输和燃放

，

适用本条例。本条例所称烟花爆竹

，

是指烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的民用黑火药、

烟火药、

引火线等物品。二、

安全管理基本要求（条例总则）（二）烟花爆竹许可制度：1.许可证制度；国家对烟花爆竹的生产、

经营、

运输和举办焰火晚会以及其他大型

焰火燃放活动

，

实行许可证制度。2.储存许可：附带在生产、

经营、

运输、

焰火燃放等许可之中

，

未单独实行储存

许可证制度。二、

安全管理基本要求（条例总则）（二）烟花爆竹许可制度：3.许可证类别：（1）

烟花爆竹安全生产许可证；（2）

烟花爆竹经营许可证（批发经营许可证、

零售经营许可证）

；（3）

烟花爆竹道路运输许可证；（4）

大型焰火燃放作业单位资质证明二、

安全管理基本要求（条例总则）（二）烟花爆竹许可制度：3.许可证类别：焰火燃放许可证

；《大型焰火燃放安全技术规程》

(GB24284-2009)

将修订为《焰火燃

放安全技术规范》。条例第三条：国家对烟花爆竹的生产、

经营、

运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动

，

实行许可证制度。未经许可

，

任何单位或者个人不得生产、

经营、

运输烟花爆竹

，

不得举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动。二、

安全管理基本要求（条例总则）（二）烟花爆竹许可制度：4.违反许可规定

，

涉嫌危险作业罪等（1）

非法生产烟花爆竹；（2）

非法经营烟花爆竹；（案值超5万的

，

涉嫌非法经营罪）（3）

非法储存烟花爆竹；

（4）

非法运输烟花爆竹；（5）

不在许可的场所从事生产经营活动；（6）

非法进行焰火燃放活动；（7）

许可证过期继续从事生产经营；（8）

超许可范围进行生产经营的；涉及非法运输制造、

买卖、

运输、

储存黑火药、

烟火药等

，

涉嫌非法制

造买卖运输储存爆炸物品罪。二、

安全管理基本要求（条例总则）（三）

烟花爆竹安全监管职责分工：条例第四条：

安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理；公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理；

质量监督检验部门负责烟花爆竹的

质量监督和进出口检验。条例第五条：

公安部门、

安全生产监督管理部门、

质量监督检验部门、工商行政管理部门应当按照职责分工

，

组织查处非法生产、

经营、

储存、

运

输、

邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为。二、

安全管理基本要求（条例总则）（四）

主要负责人的安全管理职责1-2.建立并实施：全员责任制；

管理制度、

规程

。

2项；3.培训计划4.投入的实施5.双重机制6-7.事故报告与应急管理

。

2项安法第94条：

生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的

，

责令限期改正

，

处二万元以上五万元以下的罚款。二、

安全管理基本要求（条例总则）（四）

主要负责人的安全管理职责条例第六条：

烟花爆竹生产、

经营、

运输企业和焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动主办单位的主要负责人

，

对本单位的烟花爆竹安全工作负责。安法第二十一条

生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负

有下列职责:（一）

建立健全并落实本单位全员安全生产责任制

，

加强安全生产标准化建设；（二）

组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；二、

安全管理基本要求（条例总则）（四）

主要负责人的安全管理职责安法第二十一条

生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负

有下列职责:（三）

组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）

保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）

组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作

机制

，

督促、

检查本单位的安全生产工作

，

及时消除生产安全事故隐患；（六）

组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）

及时、

如实报告生产安全事故。二、

安全管理基本要求（条例总则）（五）

制定合规的安全管理制度合规性：

制度不缺项；

内容符合法律法规标准规章；

符合单位实际。1.安法有关安全管理制度的规定：（1）

企业：

应建立健全规章制度

，

并应听取工会意见；

（安法第4条、

第7条）（2）

企业：

应建立危险物品专门的管理制度；

（安法第39条）（3）

企业：

应建立风险分级管控制度、

隐患排查治理制度；

（安法第41条）（4）

企业：

应教育督促员工遵章守规、

按制度处理违章人员（安法第44条、

107条）二、

安全管理基本要求（条例总则）（五）

制定合规的安全管理制度1.安法有关安全管理制度的规定：（5）

主要负责人:负责建立健全并实施全员生产责任制、

安全生产标准化建设、

组织制定并实施安全管理制度、

操作规程；

（安法第21条）（6）

安全员：

组织或参与拟制规章制度、

操作规程、

事故应急救援预案；

（安法第25条）（7）

从业人员：

遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程；

（安法第57条）未建立事故隐患排查治理制度

，

或者重大事故隐患排查治理情况未按照规定报告的

。

处10万以下罚款

。（安法

第101条）未建立实施其他规章制度、

操作规程的

，

对主要负责人罚2万-5万

。

（安法第94条）二、

安全管理基本要求（条例总则）（五）

制定合规的安全管理制度《烟花爆竹安全管理条例》第六条：烟花爆竹生产、

经营、

运输企业和焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动主办单位应当建立健全安全责任制

，

制定各项安全管理制度和操作规程，

并对从业人员定期进行安全教育、

法制教育和岗位技术培训。二、

安全管理基本要求（条例总则）（五）

制定合规的安全管理制度2.烟花爆竹生产企业应建立的规章制度清单《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》原国家安全监管总局令〔2012〕

第54号

第十三条（1）

符合《烟花爆竹作业安全技术规程》

（

GB11652）

等国家标

准、

行业标准规定的岗位安全操作规程；（2）

药物存储管理、

领取管理和余（废）

药处理制度；（3）

企业负责人及涉裸药生产线负责人值(带)班制度；（4）

特种作业人员管理制度；二、

安全管理基本要求（条例总则）（五）

制定合规的安全管理制度2.烟花爆竹生产企业应建立的规章制度清单《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》原国家安全监管总局令〔2012〕

第54号

第十三条（5）

从业人员安全教育培训制度；（6）

安全检查和隐患排查治理制度；（7）

产品购销合同和销售流向登记管理制度；（8）

新产品、

新药物研发管理制度；二、

安全管理基本要求（条例总则）（五）

制定合规的安全管理制度2.烟花爆竹生产企业应建立的规章制度清单《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》原国家安全监管总局令〔2012〕

第54号

第十三条（9）

安全设施设备维护管理制度；（10）

原材料购买、

检验、

储存及使用管理制度；（11）

职工出入厂（库）

区登记制度；（12）

厂(库)区门卫值班（守卫）

制度；二、

安全管理基本要求（条例总则）（五）

制定合规的安全管理制度2.烟花爆竹生产企业应建立的规章制度清单《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》原国家安全监管总局令〔2012〕

第54号

第十三条（13）

重大危险源(重点危险部位)监控管理制度；（14）

安全生产费用提取和使用制度；（15）

劳动防护用品配备、

使用和管理制度；（16）

工作场所职业病危害防治制度。（新安法规定：

全员安全责任制、

安全风险分级管控制度等）二、

安全管理基本要求（条例总则）（五）

制定合规的安全管理制度3.烟花爆竹批发企业应建立的规章制度清单《烟花爆竹经营许可实施办法》

（原国家安全监管总局令第65号）

第六条（1）

仓库安全管理制度；

（2）

仓库保管守卫制度；（3）

防火防爆安全管理制度；

（

4）

安全检查和隐患排查治理制度；

（5）

事故应急救援与事故报告制度；

（6）

买卖合同管理制度；（7）

产品流向登记制度；

（8）

产品检验验收制度；（9）

从业人员安全教育培训制度；

（10）

违规违章行为处罚制度；（11）

企业负责人值（带）

班制度；

（12）

安全生产费用提取和使用制度；

（13）

装卸（搬运）

作业安全规程；（新安法规定：

全员安全责任制、

安全风险分级管控制度等）二、

安全管理基本要求（条例总则）（五）

制定合规的安全管理制度4.烟花爆竹零售店（点）

规章制度清单《烟花爆竹零售店(点)安全技术规范》

（AQ4128-2019）10.3

安全责任制应包括负责人安全责任制和销售人员、

看护人员安全责任制。10.4

安全管理制度应包括现场管理、

安全检查、

隐患整改、

事故报告等制度。10.5

安全操作规程应包括烟花爆竹的查验、

拆箱、

搬运、

堆码等安全要求

。

（参考：新修订的湖南省安全生产条例规定：小微单位可建立综合性制度）二、

安全管理基本要求（条例总则）（五）

制定合规的安全管理制度5.核心的管理制度（1）

全员安全责任制；（人人有安全职责）（2）

风险分级管控制度；（预知风险）（3）

隐患排查治理制度（包括：

视频监控制度）

；（过程防控）（4）

全员教育培训制度（包括

：三项岗位人员）；（本质安全型的员工）（5）

危险物品专门的安全管理制度二、

安全管理基本要求（条例总则）（五）

制定合规的安全管理制度5.核心的管理制度（5）

危险物品专门的安全管理制度一般包括下列制度

，

或相关内容：（烟花爆竹的危险物品包括：

成品、

危化品、

烟火药、

引火线、

黑火

药、

有药半成品、

涉药机械、

危险废弃物等）①

烟花爆竹销售管理（安全买卖合同）

、

产品流向管理的制度；②

易制爆危险化学品的管理制度；③

黑火药、

烟火药、

引火线的管理制度；二、

安全管理基本要求（条例总则）（五）

制定合规的安全管理制度5.核心的管理制度（5）

危险物品专门的安全管理制度④

危险物品道路运输管理制度（厂外）

；

厂内运输管理制度；⑤

危险性废弃物处置管理制度；⑥

重大危险源管理制度；⑦

新产品研发管理制度（包括产品样品试放）

；⑧

危险物品储存管理制度；⑨

厂库区出入查验登记制度；⑩

生产机械安装、

使用、

维修保养、

拆除管理制度；3

烟花爆竹生产的安全管理三、

烟花爆竹生产的安全管理（一）

办理证照：生产企业应取得烟花爆竹《安全生产许可证》、

并办理营业执照；符合产业规划、

建设规划；

建设项目经过批准；厂房库房、

安全设施、

生产设备工艺、

产品等符合国家规定；安全管理制度、

安全管理员、

应急管理等符合要求；《烟花爆竹安全管理条例》第十条

第二款：生产烟花爆竹的企业

，

持《烟花爆竹安全生产许可证》

到工商行政管理部门办理登记手续后

，

方可从事烟花爆竹生产活动。三、

烟花爆竹生产的安全管理（二）

禁止“三超一改”禁止超员、

超量、

超许可范围、

超设计能力、

改变工房用途等进行生产作业；1、

依据：条例第十一条：

生产烟花爆竹的企业

，

应当按照安全生产许可证核定的产品种类

进行生产

，

生产工序和生产作业应当执行有关国家标准和行业标准。条例第三十七条：

生产烟花爆竹的企业有下列行为之一的

，

由安全生产监督管理

部门责令限期改正

，

处1万元以上5万元以下的罚款；

逾期不改正的

，

责令停产停业整

顿

，

情节严重的

，

吊销安全生产许可证：（一）

未按照安全生产许可证核定的产品种类进行生产的；（二）

生产工序或者生产作业不符合有关国家标准、

行业标准的；…………三、

烟花爆竹生产的安全管理（二）

禁止“三超一改”《烟花爆竹作业安全技术规程》

（

GB11652-2012）4.2

应在许可的专用场所内

，

按许可的产品类别、

级别范围进行安全生产

和储存；4

.3

应按设计用途使用工

（库）

房

，

并按规定设置安全标志或标识

，

不应

擅自改变生产作业流程、

工（库）

房用途和危险等级；4.5

应遵守本标准定员、

定量和定机的规定

，

不应超定员、

定机、

定量生

产和储存。三、

烟花爆竹生产的安全管理2、“三超一改”根源性违法行为及其罚则（1）

从业人员：

应落实岗位责任

，

遵章守规（安法57条）

；发现隐患应报告

。（安法59条）

；违章作业由企业按制度处分；

构罪

，

追刑；（安法107条）（2）

车间主任（兼职安全员）

、

安全员、

其他负责人：及时排查隐患；

制止纠正违章；

督促落实整改

。（安法第25条）其他负责人对职责范围内安全生产工作负责

。（安法第5条）未履职的

，

责令改正

，

对其罚1万--3万；

导致事故

，

停职、

吊证、

罚20-

50%

，

依法追刑（安法第96条）三、

烟花爆竹生产的安全管理2、“三超一改”根源性违法行为及其罚则（3）

主要负责人：建立健全并落实责任制、

管理制度、

操作规程；

督促检查安全

，

及时消除隐患；

（安法第21条）未履行规定的职责的

，

责令限期改正

，

处二万元以上五万元以下

的罚款；

构成犯罪的

，

依照刑法有关规定追究刑事责任。

。（安法第94条）（4）

生产经营单位未采取措施消除事故隐患的

，

责令改正

，

罚5万以下

。（安法第102条）未如实记录隐患排查治理情况的

，

责令改正

，

罚10万以下

。（安法第97条）未建立危险物品专门管理制度、

未采取可靠的安全措施

，

责令改正

，

罚10万

以下

。（安法

第101条）三、

烟花爆竹生产的安全管理案例：

违章的背后

，

都是层层未履职！应急管理部通报2021年12月

，

某烟花爆竹有限公司药物混合车间爆炸

，

2人死亡。许可证过期、

无证上岗、

使用氯酸钾、

超员等哪些人员未履行岗位职责？三、

烟花爆竹生产的安全管理（三）

培训合格后上岗1.

主要负责人、

人员：（1）

应取得主管部门的安全生产知识和管理能力考核合格证

。（安法第27条）；（2）

安全员配置标准：

专职安全员1%

，

至少2名；

兼职安全员5%

。（原总局54号令第12条；）三、

烟花爆竹生产的安全管理（三）

培训合格后上岗2.注册安全工程师危险物品的生产、

储存、

装卸单位以及矿山、

金属冶炼单位应当配注册安全工

程师；（安法第27条）违反上述规定

，

责令改正

，

罚10万以下；

逾期未改

，停产停业

，

罚10万-20万；

罚主管和其他责任人2万-5万（安法97条）

-----应引起高度的重视！（特别提示：

烟花爆竹生产企业、

烟花爆竹储存单位应配注册安全工程师！

）三、

烟花爆竹生产的安全管理（三）

培训合格后上岗3.特种作业人员烟火药制造作业、

黑火药制造作业、

引火线制造作业、

烟花爆竹产品涉药

作业、

烟花爆竹储存作业等五类人员应取得烟花爆竹特种作业操作证。违者

，

责令限期改正

，

处10万元以下罚款；

逾期未改正的

，

责令停产停业整顿

，

并并处十万元以上二十万元以下的罚款

，

对其直接负责的主管人员和其他直

接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款（安法97条）特别提示：建立实施特种作业上岗审批制度、纳入车间主任的责任制内容、企业定期专项检查等

，确保持证上岗。4.其他从业人员新上岗的

，

本单位岗前培训72学时

，

考核合格；

每年全员再培训不少于20

学时；

转岗、

“

四新”等应进行专项培训；

违者

，

罚10万以下

。（安法第97条）三、

烟花爆竹生产的安全管理（四）

原材料的使用1.不得使用禁用的原材料

——《烟花爆竹

安全与质量》（

GB

10631-2013）（1）

除烟雾类、

摩擦类、

擦炮中的过火药、

爆竹中的纸引、

擦火药头可

使用氯酸钾外

，

禁用氯酸盐

。（5.6.

1.

1）（2）

禁用多（双）

基火药；

不直接使用单基火药；（5.6.

1.2）（3）

禁用砷化合物、

汞化合物、

没食子酸、

苦味酸、

六氯代苯、

镁粉、

锆

粉、

磷（摩擦类除外)

。（5.6.

1.3）爆竹类、

喷花类、

旋转类、

吐珠类、

玩具类及个人燃放类组合烟花不应使

用铅化合物

，

检出限量为0.

1%三、

烟花爆竹生产的安全管理（四）

原材料的使用2.原材料有用量限制的

，

不得超限量使用；3.应使用符合质量标准的原材料；

—《烟花爆竹作业安全技术规程》（

GB11652-2012）烟火药的原材料应符合有关原材料质量标准要求

，

具有产品合格证

，

进厂应经过检验合格方可使用

。（5.2.

1）问题：

使用的原材料不合格

，

为何对烟花爆竹生产企业也要处罚？国家标准规定：原材料进厂应检验合格；个别甚至知劣买劣；劣质材料增加药物敏感度危及安全。三、

烟花爆竹生产的安全管理（四）

原材料的使用条例第十三条：生产烟花爆竹使用的原料

，

应当符合国家标准的规定

。

生产烟花爆竹使用的原料

，

国家标准有用量限制的

，

不得超过规定的用量

。

不得使用国家标准规定

禁止使用或者禁忌配伍的物质生产烟花爆竹。条例第三十七条：生产烟花爆竹使用的原料不符合国家标准规定的

，

或者使用的原料超过国

家标准规定的用量限制的

，

由安全生产监督管理部门责令限期改正

，

处1万元以

上5万元以下的罚款。三、

烟花爆竹生产的安全管理（五）

生产的组织形式《烟花爆竹生产经营安全规定》

（原总局令第93号）1.禁止在许可证载明的场所外从事烟花爆竹生产、

经营、

储存活动

（原总

局93号令

，

第13条）应在许可的专用场所内

，

按许可的产品类别、

级别范围进行安全生产和储

存

。

（

GB11652-2012

第4.2条）2.不得贴牌生产（原总局93号令

，

第13条）不得从其他企业购买含药半成品加工后销售

，

不得购买其他企业烟花爆竹成品加贴本企业标签后销售。三、

烟花爆竹生产的安全管理（五）

生产的组织形式《烟花爆竹生产经营安全规定》

（原总局令第93号）3.统一组织生产；禁止分包、

转包工

（库）

房、

生产线、

生产设备设施或者出租、

出借、

转

让许可证

。（原总局93号令

，

第14条）禁止员工自行携带工具、

设备进厂作业

。（原总局93号令

，

第8条）4.禁止作业人员随意串岗、

换岗、

离岗。（原总局93号令

，

第19条）三、

烟花爆竹生产的安全管理（六）

生产设备、

安全设施管理1.

生产设备、

安全设施应符合国家有关规定；生产企业的涉药生产环节采用新工艺、

使用新设备前

，

应当组织具有相应

能力的机构、

专家进行安全性能、

安全技术要求论证

。（原总局93号令

，

第9条）禁用淘汰的设备与工艺。2.

定期检查、

检测、

保养并记录；（原总局93号令

，

第22条）定期检查工

（库）

房、

安全设施、

电气线路、

机械设备等的运行状况和作

业环境

，

及时维护保养；三、

烟花爆竹生产的安全管理（六）

生产设备、

安全设施管理3.

维修、

改造、

拆除的管理（原总局93号令

，

第22条；

GB11652-2012

第8.4.

1、

8.4.2条）对工（库）

房、

安全设施、

电气线路、

机械设备等进行检测、

检修、

维修、改造、

拆除作业前

，

生产企业、

批发企业：（1）

应当制定安全作业方案；（2）

停止相关生产经营活动；（3）

转走烟火药、

黑火药、

烟花爆竹成品、

半成品和原材料等危险物品；三、

烟花爆竹生产的安全管理（六）

生产设备、

安全设施管理3.维修、

改造、

拆除的管理

（原总局93号令

，

第23条；

GB11652-2012

第8.4.

1、

8.4.2条）（4）

清除冲洗机械、

操作台、

地面、

墙壁等处残存药物和粉尘；（5）

切断被检测、

检修、

维修、

改造的电气线路和机械设备电源；（6）

严格控制检修、

维修作业人员数量

，

撤离无关人员

，

现场不超过2人。（7）

如实记录维修、

改造情况；三、

烟花爆竹生产的安全管理（六）

生产设备、

安全设施管理《烟花爆竹作业安全技术规程》GB11652-2012）8.4.

1

机械设备应专人负责日常维修保养

，

定期检查、

维修和保养8

.4

.2

在有药工房进行设备检修时

，

应将工房内药物、

有药半成品、

成品搬走

，

清洗设备及操作台、

地面、

墙壁的药尘

，

修理结束应清理修理现场。三、

烟花爆竹生产的安全管理（六）

生产设备、

安全设施管理案例：

拆除废旧工房

，

4人遇难2018年高温假期间

，

某花炮制造有限公司安排人员拆除70平米的废旧亮

珠库房

，

未清理工房内遗留10多公斤余废药

，

拆除时发生爆炸

，死亡4人。案例：

维修内筒装药机爆炸

，

7人遇难2017年

，

某花炮厂

，

擅自启封使用装药机进行生产

，

生产2小时后工房存

放内筒1000多饼

，

药量353.6公斤

（限50公斤）

；

装药机出现故障

，

违规检修

引发爆炸

，

造成7人遇难；清理搬离、

清洗药尘、

撤离无关人员。三、

烟花爆竹生产的安全管理（七）

流向管理与安全买卖合同建立并应用流向管理系统与安全买卖合同《烟花爆竹安全生产许可证实施办法》原总局第54号令

第十九条：企业应当根据《烟花爆竹流向登记通用规范》

（

AQ4102）

和国家有关烟花爆竹流向信息化管理的规定

，

建立并应用烟花爆竹流向管理信息系统。三、

烟花爆竹生产的安全管理（七）

流向管理与安全买卖合同建立并应用流向管理系统与安全买卖合同《烟花爆竹生产经营安全规定》

原总局第93号令

第二十三条：生产企业、

批发企业在烟花爆竹购销活动中

，

应当依法签订规范的烟花爆竹

买卖合同

，

建立烟花爆竹买卖合同和流向管理制度

，

使用全国统一的烟花爆竹流

向管理信息系统

，

如实登记烟花爆竹流向。生产企业应当在专业燃放类产品包装（包括运输包装和销售包装）

及个人燃

放类产品运输包装上张贴流向登记标签

，

并在产品入库和销售出库时登记录入。批发企业购进烟花爆竹时

，

应当查验流向登记标签

，

并在产品入库和销售出

库时登记录入。三、

烟花爆竹生产的安全管理（八）

值班、

监控1.

企业24小时有人值班；2.

保持监控设施有效、

通信畅通；3.

门卫值守；对进出厂（库）

区的从业人员、

外来人员、

车辆如实登记记录，

禁止无关人员和车辆进入厂（库）

区。4.

采取安全监控、

巡查检查等措施

，

及时发现纠正违章；三、

烟花爆竹生产的安全管理（八）

值班、

监控《烟花爆竹生产经营安全规定》

（原总局令第93号）第十六条生产企业、

批发企业的危险品生产区、

总仓库区

，

应当确保二十四小时有人值班

，

并保持监控设施有效、

通信畅通。第十七条生产企业、

批发企业应当建立从业人员、

外来人员、

车辆进出厂

（库）

区

登记制度

，

对进出厂（库）

区的从业人员、

外来人员、

车辆如实登记记录

，

随时

掌握厂（库）

区人员和车辆的情况

。

禁止无关人员和车辆进入厂（库）

区

。

禁止

未安装阻火装置等不符合国家标准或者行业标准规定安全条件的机动车辆进入生

产区和仓库区。三、

烟花爆竹生产的安全管理（八）

值班、

监控《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》原总局令〔2012〕

第54号第九条企业的药物和成品总仓库、

药物和半成品中转库、

机械混药和装药工房、晾晒场、

烘干房等重点部位应当根据《烟花爆竹企业安全监控系统通用技术条件》

（AQ4101）

的规定安装视频监控和异常情况报警装置

，

并设置明显的安全警示

标志。4

烟花爆竹经营的安全管理四、

烟花爆竹经营的安全管理（一）

烟花爆竹经营许可1.

烟花爆竹经营（批发）

许可证；从事烟花爆竹进出口经营、

烟花爆竹专业仓储出租经营的

，

应办理批发经

营许可证；

批发许可证有效期限为3年。2.

烟花爆竹经营（零售）

许可证；有效期不超过2年。四、

烟花爆竹经营的安全管理（一）

烟花爆竹经营许可案例：

某烟花公司仓库火灾事故2022年上半年

，

某公司雇佣的临时工人在搬运烟花爆竹过程中

，

操作不

当引发火灾。四、

烟花爆竹经营的安全管理（二）

烟花爆竹零售店基本条件1.

零售店选址要求（1）

应选择在消防车辆可以顺畅到达的区域。（2）

不应设置在军事管理区、

文物保护区等禁止燃放烟花爆竹区域内。（3）

不应设置在居民集中居住小区内

，

以及桥下与涵洞（4）

不应与居住场所设置在统一建筑物内

，

不应设置在地下及半地下室内。（5）

不应设置在其地下、

室内或上方有输送石油、

天然气等易燃易爆物质

管道的建筑物内。（6）

不应设置在电压高于1kV的电力线路下方。（7）

外部距离应符合安全距离。四、

烟花爆竹经营的安全管理（二）

烟花爆竹零售店基本条件1.

零售店选址要求外部距离（二）

烟花爆竹零售店基本条件四、

烟花爆竹经营的安全管理医院门口的烟花爆竹摊点连片的烟花爆竹摊点（二）

烟花爆竹零售店基本条件2.

零售场所面积与存放量（1）

面积不得小于10平

面

积

米

，

不得大于200平米

。

10㎡（2）

应按许可证载明的

>10㎡且≤15㎡

限量存放

。

>15㎡且≤25㎡（3）

对零售场所的烟花

>25㎡且≤35㎡

爆竹药量、

箱数同时进行

>35㎡且≤50㎡

控制

，

皆不超量

。

>50㎡且≤70㎡最大存放烟花爆竹药量

（kg）5070100140190250300最大存放烟花爆竹箱数

（箱）5070100140190250300四、

烟花爆竹经营的安全管理四、

烟花爆竹经营的安全管理（二）

烟花爆竹零售店基本条件3.

零售店出口通道（1）

建筑面积不大于100㎡时

，

可设1个安全出口；（2）

建筑面积大于100㎡时

，

安全出口不应少于2个；（3）

店内任意一点至安全出口的距离不应大于15m；（

4

）

顾客进出的门宽不应小于1

.

5m；

搬运烟花爆竹进出的门宽不宜小于

1.2m。（5）

安全疏散门宜采用向外开启的平开门

。

采用其他形式的门时

，

应符合

安全疏散要求。安法第105条第二款：

生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口、疏散通道，

或者占用、锁闭、

封堵生产经营场所或者员工宿舍出口、疏散通道

的，

责令限期改正，

处五万元以下的罚款

，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万

元以下的罚款。四、

烟花爆竹经营的安全管理提示：

烟花爆竹仓库的安全出口设置规定：《烟花爆竹工程设计安全标准》GB50161-2022

第8.6.4条（1）

当仓库或储存隔间的建筑面积大于100㎡或长度大于18m时

，

安全出

口不应少于2个；（2）

当仓库或储存隔间的建筑面积小于100

㎡

，

且长度小于18m时

，

可设

1个安全出口；（3）

仓库内任一点至安全出口的疏散距离不应大于15m。四、

烟花爆竹经营的安全管理（二）

烟花爆竹零售店基本条件4.

零售店基本设施要求（1）

灭火器：应配备5kg及以上的磷酸铵盐干粉灭火器

，

放置在便于取用位置。使用面积不大于100㎡时

，

应至少配备2具；使用面积大于100㎡时

，

应至少配备4具且分为2个设置点。（2）

电气：用电设备、

照明灯具、

开关及插座宜采用可燃性粉尘环境用电气设备22

区DIP22、

P54。如采用普通电气

，

应与烟花爆竹保持不小于1.2m的水平投影距离

，

且不应使用白炽灯、

射灯等容易产生高温的灯具。四、

烟花爆竹经营的安全管理（二）

烟花爆竹零售店基本条件4.

零售店基本设施要求（3）

警示标志：（安法：

未设置

，

罚5万以下）在零售场所醒目位置设置“严禁烟火”“易燃易爆”

；以及周边设置“严禁燃放烟花爆竹”

等安全警示标识。（4）

防火：烟花爆竹零售店零售点内严禁有明火

。（禁止吸烟；禁止设置燃煤、燃气、燃油、烤火等设施；）烟花爆竹零售店、

零售点周围25m范围内若有明火或散发火花地点,两者之间应有不燃材料实体隔挡。不应在零售场所外30米范围内燃放爆竹等地面类产品；不应在80米范围内燃放组合烟花等升空类产品。四、

烟花爆竹经营的安全管理（三）

烟花爆竹采购与销售的要求1.

流通方式合法：生产企业--批发企业（或再经批发企业）

---零售者---消费者（1）

消费者不得到批发、

生产企业购买；（2）

零售经营者不得向生产企业采购；

不得到批发企业自提；（3）

批发企业不得向零售者销售。（4）

生产企业不得向零售经营者、

消费者销售。四、

烟花爆竹经营的安全管理（三）

烟花爆竹采购与销售的要求1.

流通方式合法：《烟花爆竹生产经营安全规定》

（原总局令第93号）

第十三条规定：“

生产企业可以依法申请设立批发企业和零售经营场所

。

批发企业可以依

法申请设立零售经营场所”。生产企业：

在本厂销售自产产品的

，

不需另办许可证

。

调配销售或异地销

售的

，

需另办批发许可；直接向消费者销售的

，

需另办零售许可。批发企业：

需直接向消费者销售的

，

需另办零售许可证。四、

烟花爆竹经营的安全管理（三）

烟花爆竹采购与销售的要求2.

批发企业（1）

应相互审查资质

，

按许可事项经营

，

落实流向管理、

安全买卖合同；（2）

审查发生经营业务的相关生产企业、

批发企业、

零售者的许可证及许

可事项内容等；（3）

不得违反双方的许可事项进行下单、

销售、

配送；（4）

不得向零售者配送专业燃放类产品；（5）

批发企业的买卖合同和流向登记档案留存3年备查；（6）

不得谎报运输、

谎报出口。四、

烟花爆竹经营的安全管理（三）

烟花爆竹采购与销售的要求3.

零售者（1）

应接受批发企业的配送；

禁止自行提货自运；

不得要求超量超范围

配送；（2）

不得向非法生产者、

非法经营者采购；

不得向生产企业采购。（3）

不得经营A级、

B级专业燃放类产品；四、

烟花爆竹经营的安全管理（四）

烟花爆竹产品储存要求1.

应储存在合法的场所。禁止在经营许可证载明的场所以外储存烟花爆竹。2.

储存产品的质量、

产品标识、

产品包装等符合要求；

无违禁品；

三无产品；3.

储存的产品类别、

危险等级、

存量等符合许可经营范围（含仓储）

要求。4.

仓库堆码低于2.5米

，

库内通道超过1.2米；

门店堆码不超过2米；

不店外摆放；四、

烟花爆竹经营的安全管理（四）

烟花爆竹产品储存要求5.

产品采购来源渠道合法；

仓库、

门店无其他危险物品；6.

办公业务生活等场所、

样品间没有存放有药产品（样品）

；7.

禁止在仓库内进行装箱、

拼箱等作业；8.

储存经营场所不得有电动自行车充电或停放。四、

烟花爆竹经营的安全管理（四）

烟花爆竹产品储存要求非法储存引发事故案例1：

2013年底

，

某烟花爆竹零售店将购进的烟花爆竹储存在家中

，

发生

爆炸

，

6人死亡

，

3人受伤。案例2：

烟花爆竹店

（3层自建房）

，

2014年6月

，

被吊销安全生产许可证；

2014年底

，

店主在二楼将2012年购得的礼花弹的电子点火头改为引火线点火时引

发燃爆

，死亡5人。四、

烟花爆竹经营的安全管理（五）

亮证经营1.

经营单位应当在经营（办公）

场所显著位置悬挂烟花爆竹经营许可证正

本。2.

批发企业应当在储存仓库留存批发许可证副本。3.

经营单位不得出租、

出借、

转让、

买卖、

冒用或者使用伪造的烟花爆竹

经营许可证。4.

许可证到期未延期

，

应停止经营活动

。（应在到期前3个月提交换证资料）5.

改变经营储存地点的

，

应重新许可。四、

烟花爆竹经营的安全管理（六）

烟花爆竹经营常见的严重违法行为1.

无证经营；

超许可采购、

储存与销售；

许可证过期继续经营；2.

非法采购、

销售、

储存：黑火药、

烟火药、

引火线、

烟火药违禁品、A级B级产品、

非法生产经营的产品。3.

超量超范围违规配送；

零售者违规自提。4.

不在规定地点试放（燃放）

烟花爆竹产品；5.

批发企业业务场所存放有药样品；零售单位“上店下宅、

前店后宅”；6.

违规用火、

违规动火；

电动自行车室内停放充电；四、

烟花爆竹经营的安全管理（六）

烟花爆竹经营常见的严重违法行为烟花爆竹经营单位涉嫌犯罪的常见情形1.非法经营案值超5万——涉嫌非法经营罪；2.无证经营、

非法储存、

非法运输烟花爆竹产品的；超许可范围经营；

或许可证到期后继续经营的——涉嫌危险作业罪；3.非法经营黑火药、

烟火药、

烟火药违禁品等——涉嫌非法买卖

（运输、储存）

爆炸物品罪；4.违反危险物品管理规定导致发生事故——涉嫌危险物品肇事罪。门店网络推介不越界：1.实体店有证

，

消费者到门店自提；2.不得网上下单

，

线下配送；

3.禁止邮递。烟花爆竹运输的安全管理五、

烟花爆竹运输的安全管理（一）

烟花爆竹运输许可部门1.

烟花爆竹道路运输由公安部门许可；2.

铁路、