环境监察管理制度

环境监察管理制度一、总则1.目的为加强环境保护执法工作，规范环境监察行为，提高环境监察效能，确保环境法律法规的有效实施，特制定本管理制度。2.适用范围本制度适用于本单位环境监察部门及其工作人员对辖区内各类污染源、生态环境、建设项目等进行的监察活动。二、环境监察职责与权限1.职责（1）贯彻执行国家和地方环境保护的有关法律、法规、政策和规章。（2）依据环保主管部门的委托，依法对辖区内单位或个人执行环境保护法规的情况进行现场监督、检查，并按规定进行处理。（3）负责对辖区内污染源排放污染物情况和污染防治设施运转情况进行现场监督检查，对环境违法行为进行调查取证，并提出处理建议。（4）参与环境污染事故、生态破坏事件的应急处置与调查处理工作，负责对事故原因、责任的调查分析，并提出处理意见。（5）负责对建设项目执行环境影响评价制度和“三同时”制度情况进行现场监督检查，对未落实相关制度要求的建设项目提出整改意见并监督落实。（6）负责对自然保护区、饮用水水源保护区等特殊区域的环境监管工作，保护区域生态环境安全。（7）负责环境监察相关数据的收集、整理、统计和上报工作，建立健全环境监察档案。（8）承办上级环保部门交办的其他环境监察任务。2.权限（1）有权对辖区内排放污染物的单位和个人进行现场检查、调查取证，要求被检查单位提供有关资料和情况说明。（2）有权对污染防治设施的建设、运行和管理情况进行检查，对不正常使用或擅自拆除、闲置污染防治设施的行为依法进行处理。（3）有权对环境违法行为进行制止，并依法实施行政处罚。对造成严重环境污染或生态破坏的行为，有权建议有关部门责令其停产停业或关闭。（4）在突发环境事件应急处置过程中，有权采取应急措施，包括责令有关单位停止排污、转移危险物质等，以控制事态发展，减少环境污染损害。三、环境监察工作程序1.现场检查程序（1）制定检查计划：根据辖区内污染源分布情况、环境质量状况及上级工作部署，制定年度、季度和月度现场检查计划，明确检查对象、检查内容、检查时间和检查人员。（2）现场检查准备：检查人员在实施检查前，应熟悉被检查单位的基本情况，包括生产工艺、污染物排放种类和数量、污染防治设施运行情况等，准备好必要的检查装备和执法文书，如现场检查记录、采样设备、摄像机、照相机等。（3）现场检查实施：检查人员到达现场后，应向被检查单位出示执法证件，说明检查目的和依据，听取被检查单位的情况介绍。按照检查计划和检查内容，对被检查单位的生产设施、污染防治设施运行情况、污染物排放情况等进行全面检查，并认真填写现场检查记录，详细记录检查情况，包括发现的问题、相关数据等，检查记录应由被检查单位负责人签字确认。如需要进行采样监测，应按照环境监测技术规范进行采样，并填写采样记录。（4）检查结果处理：现场检查结束后，检查人员应对检查情况进行汇总分析，对发现的环境违法行为，依法提出处理意见。情节轻微的，下达责令整改通知书，要求被检查单位限期整改；对违反环境法律法规，应给予行政处罚的，按照行政处罚程序进行立案查处；对涉嫌环境污染犯罪的，及时移送司法机关处理。2.行政处罚程序（1）立案：对现场检查或其他途径发现的环境违法行为，经初步审查符合立案条件的，予以立案，并指定专人负责调查处理。立案应填写立案审批表，报经单位负责人批准。（2）调查取证：立案后，执法人员应及时开展调查取证工作，全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、监测报告等。调查取证应符合法定程序，执法人员不得少于两人，并向当事人或有关人员出示执法证件。（3）案件审查：调查终结后，执法人员应撰写案件调查报告，提出处理意见，连同案件材料一并提交单位法制部门或法制审核人员进行审查。审查内容包括案件事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否正确、程序是否合法、处罚种类和幅度是否适当等。（4）告知与听证：经审查，拟作出行政处罚决定的，应向当事人送达行政处罚事先告知书，告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据和处罚内容，并告知当事人依法享有陈述、申辩和听证的权利。当事人要求听证的，应按照听证程序组织听证。（5）作出处罚决定：当事人在规定期限内未提出陈述、申辩或听证申请，或者陈述、申辩和听证的理由不成立的，经单位负责人批准，依法作出行政处罚决定，并制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚内容、履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖单位印章。（6）送达与执行：行政处罚决定书应在作出之日起七日内送达当事人，并监督当事人在规定期限内履行处罚决定。当事人逾期不履行行政处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。（7）结案：案件执行完毕后，执法人员应及时填写结案报告，将案件材料整理归档，报经单位负责人批准后结案。四、环境监察人员管理1.人员录用与培训（1）环境监察人员应具备相应的专业知识和业务能力，按照国家有关规定通过公开招聘、考试等方式录用。新录用人员应参加岗前培训，经考核合格后方可上岗。（2）定期组织环境监察人员参加业务培训，培训内容包括环境保护法律法规、环境监察执法程序、环境监测技术、污染防治技术等，不断提高环境监察人员的业务水平和综合素质。鼓励环境监察人员参加继续教育和专业技术职称评定。2.人员行为规范（1）环境监察人员应严格遵守国家法律法规和工作纪律，廉洁奉公，公正执法，不得利用职务之便谋取私利。（2）严格执行环境监察工作程序和标准，做到执法有据、程序合法、处罚适当。在执法过程中，应文明执法，尊重当事人的合法权益，不得粗暴执法。（3）保守被检查单位的商业秘密和技术秘密，对在执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。（4）环境监察人员应着装整齐，佩戴执法标志，出示执法证件，自觉接受社会监督。五、环境监察装备与信息化建设1.装备配备根据环境监察工作需要，配备必要的执法装备，包括交通工具、通讯设备、现场取证设备、快速检测仪器等，确保环境监察工作的顺利开展。定期对执法装备进行维护保养和更新换代，保证装备性能良好，运行正常。2.信息化建设建立环境监察信息管理系统，实现环境监察数据的信息化管理，包括污染源信息管理、现场检查记录管理、行政处罚案件管理、环境监测数据管理等。通过信息化手段，提高环境监察工作效率和管理水平，加强对环境监察工作的动态监控和数据分析，为环境决策提供科学依据。六、监督与考核1.内部监督建立健全内部监督机制，加强对环境监察工作的全过程监督。定期对环境监察执法行为、执法程序、行政处罚案件等进行内部审查和评议，及时发现和纠正存在的问题。对违反工作纪律和执法程序的环境监察人员，依法给予纪律处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。2.外部监督主动接受社会监督，公开环境监察执法信息，包括环境监察工作制度、执法程序、处罚结果等，设立举报电话和信箱，受理社会公众对环境违法行为的举报和对环境监察工作的投诉。对举报和投诉的问题，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈举报人或投诉人。3.考核评价建立环境监察工作考核评价制度，定期对环境监察部门及其工作人员的工作绩效进行考核评价。考核内容包括环境监察任务完成情况、执法质量、工作效率、廉政建设等方面，考核结果作为评先评优、职务晋升、岗位调整等的重要依