破坏营商环境监督制度

PAGE破坏营商环境监督制度一、总则（一）目的为加强对营商环境的保护，规范监督行为，及时发现、纠正破坏营商环境的行为，维护公平、公正、透明的市场秩序，促进经济健康发展，特制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区内从事生产经营活动的各类企业、个体工商户以及相关政府部门、公共服务机构及其工作人员。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依据国家法律法规和相关政策开展监督工作，确保监督活动合法合规。2.客观公正原则：以事实为依据，不受任何单位和个人的干扰，公正地评价营商环境状况，准确认定破坏营商环境的行为。3.全面覆盖原则：涵盖营商环境的各个方面，包括市场准入、政务服务、监管执法、知识产权保护、市场秩序维护等，实现全方位监督。4.及时高效原则：对发现的破坏营商环境行为及时进行调查处理，提高监督效率，减少对企业正常经营的影响。二、监督主体与职责（一）监督主体1.政府监督部门：包括发展改革、市场监管、商务、政务服务管理等部门，负责对本地区营商环境进行综合监督和专项检查。2.纪检监察机关：对政府部门及其工作人员在营商环境工作中的违纪违法问题进行监督执纪问责。3.社会监督力量：鼓励企业、行业协会、商会、媒体等社会各界参与营商环境监督，通过举报、投诉、舆论监督等方式，反映破坏营商环境的问题。（二）职责分工1.政府监督部门职责制定营商环境监督计划和工作方案，明确监督重点和方式。组织开展营商环境评估和监测，定期发布营商环境报告。受理对破坏营商环境行为的举报和投诉，进行调查核实，并依法作出处理。对发现的普遍性、倾向性问题，提出整改建议，督促相关部门和单位进行整改。建立营商环境监督信息共享机制，加强与其他部门的协作配合。2.纪检监察机关职责对政府部门及其工作人员在营商环境工作中存在的滥用职权、以权谋私、贪污受贿等违纪违法问题进行查处。对破坏营商环境问题背后的腐败和作风问题进行问责，严肃追究相关人员的责任。加强对营商环境监督工作的纪律保障，确保监督人员依法履行职责。3.社会监督力量职责企业、个体工商户等市场主体有权对破坏营商环境的行为进行举报和投诉，提供相关线索和证据。行业协会、商会应发挥桥梁纽带作用，收集会员企业的意见和建议，反映行业内存在的营商环境问题，并协助政府部门进行调查处理。媒体应客观、公正地报道营商环境相关情况，对破坏营商环境的行为进行舆论监督，推动问题解决。三、监督内容（一）市场准入环境1.政策透明度：政府部门是否及时、准确地公开市场准入政策、标准和程序，是否存在政策不透明、信息不对称的问题。2.准入限制：是否存在不合理的市场准入门槛，如设置歧视性条款、限制外地企业进入本地市场、指定特定供应商等。3.审批效率：审批流程是否繁琐，审批时间是否过长，是否存在多头审批、重复审批等问题。（二）政务服务环境1.服务质量：政府部门工作人员是否热情、周到地为企业提供服务，是否存在态度冷漠、推诿扯皮等现象。2.办事效率：各项政务服务事项是否能够按时办结，是否存在拖延办理、超期办结等问题。3.政务公开：是否全面、及时地公开政务服务信息，包括办事指南、办理进度、收费标准等，是否方便企业查询和监督。4.网上办事：政务服务平台是否功能完善、运行稳定，是否能够实现网上办事、一站式服务，企业办事是否便捷高效。（三）监管执法环境1.监管方式：监管部门是否采用科学合理的监管方式，是否存在过度监管、随意检查等问题，是否影响企业正常生产经营。2.执法公正性：执法部门在执法过程中是否严格依法办事，是否存在选择性执法、执法不公等问题。3.涉企收费：是否存在违规收费、乱收费现象，收费项目和标准是否公开透明，是否符合国家规定。4.知识产权保护：是否加强对企业知识产权的保护力度，是否存在侵权行为查处不力、知识产权纠纷处理不及时等问题。（四）市场秩序环境1.公平竞争：市场竞争是否公平有序，是否存在垄断行为、不正当竞争行为，如低价倾销、商业贿赂、虚假宣传等。2.合同履行：企业之间的合同履行情况是否良好，是否存在违约行为，相关部门对合同纠纷的调解和处理是否及时有效。3.信用体系建设：是否建立健全社会信用体系，企业信用信息是否准确、完整，信用奖惩机制是否有效运行。四、监督方式与程序（一）日常监测1.数据采集：通过建立营商环境监测指标体系，收集相关部门的业务数据、企业反馈信息、第三方评估数据等，对营商环境进行动态监测。2.数据分析：运用数据分析技术，对采集到的数据进行分析处理，及时发现营商环境存在的问题和变化趋势。3.定期报告：定期撰写营商环境监测报告，向政府部门、企业和社会公众发布监测结果，为决策提供参考依据。（二）专项检查1.检查计划制定：根据日常监测发现的问题和社会关注的热点，制定专项检查工作方案，明确检查内容、范围、方式和时间安排。2.组织实施检查：成立专项检查组，按照检查方案开展实地检查、资料查阅、问卷调查等工作，全面了解相关情况。3.问题反馈与整改：检查组对检查中发现的问题进行梳理总结，形成问题清单，及时反馈给被检查单位，并提出整改要求和期限。被检查单位应在规定时间内完成整改，并将整改情况书面报告检查组。（三）投诉举报处理1.举报渠道畅通：设立专门的投诉举报电话、邮箱、信箱等，向社会公布，方便企业和群众反映问题。2.举报受理与登记：对收到的投诉举报进行及时受理，详细登记举报内容、举报人信息等，并告知举报人受理情况。3.调查核实：根据举报内容，组织相关人员进行调查核实，收集证据，与举报人、被举报人沟通了解情况。4.处理结果反馈：对调查核实后的问题，依法依规作出处理决定，并及时将处理结果反馈给举报人。对查证属实的破坏营商环境行为，依法予以严肃处理，并向社会公开曝光。（四）社会监督1.意见征集：通过召开座谈会、问卷调查、在线征求意见等方式，广泛征求企业、行业协会、商会等社会各界对营商环境的意见和建议。2.舆情监测：加强对媒体、网络等渠道的舆情监测，及时关注社会对营商环境的评价和反映，对涉及破坏营商环境的舆情信息进行分析研判。3.互动交流：建立与社会监督力量的互动交流机制，定期召开沟通协调会，听取意见建议，共同推动营商环境改善。五、责任追究（一）对企业和个体工商户的责任追究1.企业和个体工商户存在破坏营商环境行为，如违反法律法规、合同约定、诚信经营原则等，给其他市场主体造成损失的，应依法承担相应的民事赔偿责任。2.对情节严重、影响恶劣的企业和个体工商户，相关部门可依法采取限制市场准入、降低信用等级、列入失信名单等惩戒措施，并向社会公开曝光。（二）对政府部门及其工作人员的责任追究1.政府部门及其工作人员在营商环境工作中存在下列行为之一的，由纪检监察机关或其上级主管部门责令改正，并依法依规给予党纪政务处分：违反市场准入政策，擅自设置或变相设置准入门槛的；政务服务态度恶劣，故意刁难企业，影响政府形象的；不依法履行监管职责，导致市场秩序混乱的；违规收费、乱收费，增加企业负担的；对投诉举报事项不及时处理，造成不良影响的；其