矿山执法监督制度汇编

PAGE矿山执法监督制度汇编一、总则（一）目的与宗旨为加强矿山行业的执法监督管理，规范矿山企业生产经营行为，保障矿山安全生产，保护矿山职工生命安全和身体健康，促进矿山行业健康可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度汇编。（二）适用范围本制度汇编适用于在中华人民共和国境内从事矿产资源开采活动的各类矿山企业，包括国有矿山企业、集体矿山企业、私营矿山企业以及其他经济性质的矿山企业。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依据国家法律法规和行业标准开展矿山执法监督工作，确保监督活动合法合规。2.预防为主原则：注重对矿山企业安全生产隐患的预防，通过加强日常监督检查，及时发现和消除安全隐患，防止事故发生。3.公正公开原则：执法监督过程和结果应公正透明，保障矿山企业的合法权益，接受社会监督。4.教育与处罚相结合原则：在执法监督中，既要对违法违规行为进行严肃处罚，又要加强对矿山企业的安全教育，提高其安全意识和管理水平。二、执法监督主体与职责（一）矿山安全监管部门1.职责负责本行政区域内矿山企业的安全生产监督管理工作，制定年度执法监督计划，并组织实施。依法对矿山企业贯彻执行安全生产法律法规、标准规范情况进行监督检查，查处各类违法违规行为。组织开展矿山安全专项整治，督促矿山企业落实安全生产主体责任，加强安全管理。负责矿山企业安全生产许可证的审查、颁发和管理工作，对不符合安全生产条件的矿山企业依法暂扣或吊销其安全生产许可证。统计分析本行政区域内矿山安全生产事故情况，定期向上级主管部门报告，并依法组织或参与事故调查处理。2.执法人员要求具备相应的专业知识和执法资格，熟悉矿山安全生产法律法规和标准规范。严格遵守执法程序，公正廉洁执法，保守矿山企业商业秘密。定期参加业务培训，不断提高执法能力和水平。（二）行业主管部门1.职责负责指导和管理本行业矿山企业的发展规划、产业政策等工作，将安全生产工作纳入行业管理的重要内容。配合矿山安全监管部门开展执法监督工作，督促本行业矿山企业落实安全生产相关要求。组织本行业矿山企业开展安全生产技术交流和培训，推广先进的安全生产技术和管理经验。协调解决本行业矿山企业在安全生产方面存在的重大问题，推动矿山企业安全生产工作整体提升。（三）其他相关部门1.职责按照各自职责分工，依法对矿山企业涉及的环境保护、劳动保障、国土资源等方面进行监督管理，配合矿山安全监管部门做好矿山执法监督工作。在各自职责范围内，对矿山企业违法违规行为进行查处，并及时向矿山安全监管部门通报相关情况。三、执法监督内容与方式（一）执法监督内容1.安全生产责任制落实情况检查矿山企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员等安全生产责任制的建立和落实情况，是否明确各岗位人员的安全职责。查看矿山企业安全生产责任考核制度的执行情况，对责任落实不到位的是否进行了相应的考核和奖惩。2.安全管理制度建设情况审查矿山企业安全生产规章制度的制定和完善情况，包括安全生产操作规程、设备设施维护保养制度、安全教育培训制度、隐患排查治理制度、应急救援制度等。检查各项安全管理制度是否符合国家法律法规和行业标准要求，是否具有可操作性，是否得到有效执行。3.安全投入保障情况核实矿山企业安全费用提取和使用情况，是否按照规定足额提取安全费用，并专款专用，用于改善安全生产条件、更新安全设备、开展安全教育培训等。查看矿山企业安全设施建设和设备购置情况，是否满足安全生产需要，是否符合相关标准规范。4.安全培训教育情况检查矿山企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员是否经专门的安全培训并取得相应资格证书。查看矿山企业对其他从业人员的安全教育培训计划、培训记录和考核情况，是否做到全员培训、持证上岗。了解矿山企业安全教育培训内容是否符合实际需要，是否注重提高从业人员的安全意识和操作技能。5.隐患排查治理情况检查矿山企业隐患排查治理制度的建立和执行情况，是否定期开展隐患排查，是否建立隐患排查治理台账。查看矿山企业对排查出的安全隐患是否及时进行整改，整改措施是否落实到位，是否对重大隐患实行挂牌督办，并向相关部门报告。核实矿山企业隐患排查治理情况的记录和档案管理情况，是否做到有据可查。6.应急管理情况审查矿山企业应急预案的制定和修订情况，是否涵盖各类可能发生的事故类型，是否具有针对性和可操作性。检查矿山企业应急救援组织建设情况，是否配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期进行维护保养和演练。了解矿山企业与周边应急救援力量是否建立了有效的应急联动机制，是否能够及时响应和处置事故。7.设备设施运行情况检查矿山企业各类设备设施的选型、安装、使用、维护、保养和报废等是否符合相关标准规范要求。查看设备设施的安全防护装置是否齐全有效，是否定期进行检测检验，是否存在带病运行的情况。核实矿山企业对特种设备的管理情况，是否办理了相关手续，是否有专人负责管理和操作。8.作业现场安全情况检查矿山企业作业现场的通风、防尘、防火、防爆、排水等安全设施是否完好有效，是否符合安全生产条件。查看作业现场的劳动防护用品配备和使用情况，从业人员是否正确佩戴和使用劳动防护用品。了解矿山企业作业现场的安全警示标志设置情况，是否醒目、齐全，是否能够起到警示作用。（二）执法监督方式1.日常检查矿山安全监管部门定期或不定期对矿山企业进行日常巡查，检查企业安全生产状况，及时发现和纠正违法违规行为。日常检查可采取现场检查、查阅资料、询问从业人员等方式进行。2.专项检查根据矿山行业安全生产形势和特点，针对重点时段、重点区域、重点环节、重点设备设施等开展专项执法检查。专项检查可由矿山安全监管部门单独组织，也可会同相关部门联合开展。3.定期督查上级主管部门对下级矿山安全监管部门的执法监督工作进行定期督查，检查工作落实情况，发现问题及时督促整改。定期督查可采取听取汇报、查阅资料、实地查看等方式进行。4.举报核查设立举报电话、邮箱等举报渠道，受理对矿山企业违法违规行为的举报。对举报线索及时进行核查，依法处理举报事项，并保护举报人合法权益。5.交叉检查组织不同地区的矿山安全监管部门开展交叉执法检查，通过相互学习、相互监督，提高执法监督水平，发现和解决共性问题。四、执法监督程序（一）立案1.矿山安全监管部门在执法监督过程中，发现矿山企业存在违法违规行为，需要进行立案查处的，应当填写立案审批表，报本部门负责人审批。2.立案审批表应包括案件来源、当事人基本情况、违法违规事实、立案依据、承办人意见等内容。（二）调查取证1.立案后，执法人员应及时开展调查取证工作，收集与案件有关的证据材料。调查取证可采取现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样取证、委托鉴定等方式进行。2.执法人员在调查取证过程中，应制作现场检查记录、询问笔录、抽样取证凭证、鉴定委托书等文书，并由当事人或相关人员签字确认。证据材料应真实、合法、有效，能够证明案件事实。3.调查取证工作应当在规定的期限内完成，一般情况下，自立案之日起[X]个工作日内完成。如遇特殊情况需要延长调查取证期限的，应当报经本部门负责人批准，并告知当事人。（三）告知与听证1.经调查取证，认为矿山企业违法违规事实清楚、证据确凿的，执法人员应制作行政处罚告知书，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。2.行政处罚告知书应在作出行政处罚决定前[X]个工作日送达当事人。当事人有权进行陈述和申辩，执法人员应当充分听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。3.对拟作出责令停产停业整顿、吊销安全生产许可证、较大数额罚款等行政处罚决定的，当事人有权要求举行听证。当事人要求听证的，应当在收到行政处罚告知书之日起[X]个工作日内以书面形式提出。执法部门应当在举行听证的[X]个工作日前，通知当事人举行听证的时间、地点。（四）处罚决定1.执法人员根据调查取证情况和当事人的陈述申辩意见，制作行政处罚决定书，报本部门负责人审批。行政处罚决定书应包括当事人基本情况、违法违规事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.行政处罚决定书应在作出处罚决定之日起[X]个工作日内送达当事人。当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。如当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（五）执行与结案1.当事人应当自觉履行行政处罚决定。执法部门应督促当事人按时缴纳罚款，对不履行处罚决定的，依法采取行政强制措施或申请人民法院强制执行。2.当事人履行处罚决定后，执法人员应制作结案报告，报本部门负责人审批。结案报告应包括案件来源、立案时间、当事人基本情况、违法违规事实、处罚决定、执行情况等内容。3.案件办结后，执法人员应将案件材料整理归档，妥善保管。五、执法监督考核与奖惩（一）考核1.建立矿山执法监督工作考核制度，对矿山安全监管部门及其执法人员的执法监督工作进行考核评价。考核内容包括执法监督计划执行情况、案件查处情况、执法文书质量、执法效果等方面。2.考核工作可采取自查自评、上级考核、社会评议等方式进行。考核结果作为对矿山安全监管部门及其执法人员评先评优、奖励惩处的重要依据。（二）奖惩1.奖励对在矿山执法监督工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。表彰奖励形式包括荣誉称号、奖金、晋升职务等。对在执法监督工作中发现重大安全隐患并及时督促整改，避免重大事故发生的；对查处重大违法违规案件，为维护矿山安全生产秩序做出突出贡献的；对创新执法监督方式方法，提高执法监督效能的单位和个人，应给予重点奖励。2.惩处对在矿山执法监督工作中存在违法违纪行为的单位和个人，依法依规给予严肃处理。处理方式包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开