目前现行宪法监督制度

PAGE目前现行宪法监督制度一、总则（一）目的本宪法监督制度旨在确保宪法的权威和尊严，维护国家法制的统一和稳定，保障公民的基本权利和自由，促进国家治理体系和治理能力现代化。通过有效的宪法监督，保证宪法在国家政治、经济、文化和社会生活等各个领域得到全面贯彻实施，防止违宪行为的发生，确保国家各项工作在宪法框架内有序开展。（二）适用范围本制度适用于中华人民共和国境内的所有国家机关、社会组织和公民。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律，都不得有超越宪法和法律的特权。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的行为。（三）基本原则1.合法性原则宪法监督活动必须严格依照宪法和法律规定的程序进行，确保监督行为的合法性和正当性。监督主体的权力来源、监督方式、监督程序等都必须有明确的法律依据，不得违反法定程序进行监督。2.权威性原则宪法监督具有最高的权威性，其监督结果具有终局性。一切违宪行为都应得到及时纠正，任何组织和个人都必须尊重宪法监督的权威，服从监督决定。宪法监督机关作出的决定，具有普遍的约束力，相关主体应当严格执行。3.公开性原则宪法监督活动应当遵循公开原则，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等法定情形外，监督过程和结果应当向社会公开，接受公众监督。公开透明的监督机制有助于增强宪法监督的公信力，保障公民的知情权和参与权。4.民主性原则宪法监督应充分体现民主精神，广泛听取社会各界的意见和建议。通过多种途径保障公民参与宪法监督的权利，鼓励公民积极参与宪法实施的监督，使宪法监督成为全体公民共同参与的民主实践活动。二、宪法监督主体及其职责（一）全国人民代表大会及其常务委员会1.职责全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，行使监督宪法实施的职权。它有权审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告、审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告等，通过这些工作监督宪法在国家经济社会发展领域的实施。全国人民代表大会常务委员会有权解释宪法，监督宪法的实施。在全国人民代表大会闭会期间，常务委员会对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。同时，常务委员会通过对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等规范性文件的备案审查，确保其符合宪法规定。2.监督方式全国人民代表大会会议期间，代表有权依法提出对宪法实施情况的询问和质询案，由大会主席团决定交受质询机关答复。全国人民代表大会常务委员会通过听取和审议专项工作报告、执法检查、规范性文件备案审查、专题询问、质询等方式，对宪法实施情况进行监督。例如，常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查，以监督宪法相关规定在实际工作中的落实情况。（二）国家主席（涉及宪法监督的相关职责）国家主席根据全国人民代表大会及其常务委员会的决定行使职权，发布特赦令、宣布进入紧急状态、宣布战争状态、发布动员令等。这些职权的行使都与宪法的规定密切相关，国家主席通过依法行使这些职权，确保宪法在国家政治生活中的具体落实，维护国家的法治秩序。（三）国务院国务院作为最高国家行政机关，负有贯彻执行宪法和法律的重要职责。国务院制定的行政法规必须以宪法和法律为依据，不得与宪法和法律相抵触。国务院在行政管理过程中，应当严格依法行政，保障宪法赋予公民的各项权利，通过自身的行政行为确保宪法在国家行政管理领域的全面实施。同时，国务院有义务向全国人民代表大会及其常务委员会报告工作，接受监督，以保证其行政行为符合宪法和法律的要求。（四）地方各级人民代表大会和地方各级人民政府1.职责地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行。地方各级人民代表大会有权依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设等计划。地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关，负有在本行政区域内贯彻执行宪法、法律、行政法规以及上级国家行政机关的决定和命令的职责，保障宪法在本行政区域内的有效实施。2.监督方式地方各级人民代表大会通过听取和审议本级人民政府的工作报告、审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报告等方式，监督宪法和法律在本行政区域内的实施。地方各级人民代表大会代表有权依法提出对本级人民政府工作的询问和质询案，由大会主席团决定交受质询机关答复。地方各级人民政府通过加强内部监督、政务公开等方式，确保自身行政行为符合宪法和法律规定，同时接受上级人民政府和同级人民代表大会的监督，保障宪法在本行政区域内的全面贯彻实施。（五）人民法院和人民检察院1.职责人民法院是国家的审判机关，通过行使审判权，依照法律规定独立公正地审理各类案件，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公平正义，确保宪法赋予公民的权利在司法领域得到切实保障。人民检察院是国家的法律监督机关，通过行使检察权，对国家机关及其工作人员的违法行为实行监督，对刑事犯罪行为代表国家提起公诉，维护国家法制的统一和尊严，保障宪法和法律的正确实施。2.监督方式人民法院在审判工作中，严格遵循宪法和法律规定的程序，确保司法公正。同时通过审判活动，对法律的适用情况进行审查，发现法律与宪法相抵触或者法律适用不当时，及时向上级人民法院或者最高人民法院反映，为宪法监督提供司法实践中的参考依据。人民检察院通过对公安机关的侦查活动、人民法院的审判活动以及监狱、看守所等执行机关的执行活动是否合法实行监督，保障宪法和法律在刑事诉讼等领域的正确实施。对于发现的违法情况，依法提出纠正意见，确保司法活动符合宪法和法律规定。三、宪法监督的范围与内容（一）规范性文件的合宪性审查1.行政法规国务院制定的行政法规必须符合宪法规定的原则和精神，不得与宪法相抵触。全国人民代表大会常务委员会在备案审查过程中，对行政法规进行合宪性审查。审查内容包括行政法规的制定主体是否合法、制定程序是否符合法定要求、行政法规的内容是否超出宪法赋予国务院的职权范围、是否与宪法规定的公民权利义务相冲突等。对于违反宪法规定的行政法规，常务委员会有权依法予以撤销或者要求制定机关进行修改。2.地方性法规省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，以及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，都应当报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。全国人民代表大会常务委员会对地方性法规进行合宪性审查，审查其是否与宪法、法律、行政法规相抵触，是否符合本行政区域的实际情况和宪法规定的地方立法权限。对于违反宪法规定的地方性法规，常务委员会有权依法予以撤销或者要求制定机关进行修改。3.自治条例和单行条例民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。全国人民代表大会常务委员会对自治条例和单行条例进行合宪性审查，审查其是否符合宪法规定的民族区域自治制度，是否保障了各民族的平等权利和自治权利，是否与宪法、法律、行政法规的基本原则相抵触等。对于违反宪法规定的自治条例和单行条例，常务委员会有权依法予以撤销或者要求制定机关进行修改。（二）国家机关及其工作人员行为的合宪性监督1.立法行为各级国家机关在制定规范性文件的立法过程中，必须严格遵循宪法规定的立法权限和程序。全国人民代表大会及其常务委员会在行使立法权时，应当以宪法为依据，确保法律的制定符合宪法的精神和原则。地方各级人民代表大会及其常务委员会在制定地方性法规时，也应当在宪法和法律规定的权限范围内进行，不得超越法定权限立法。对于违反宪法规定的立法行为，上级国家机关有权依法予以纠正。2.行政行为国家行政机关的行政行为必须符合宪法规定。国务院及其所属部门、地方各级人民政府及其所属部门在行政管理过程中，作出的行政决策、发布的行政命令、实施的行政许可、行政处罚等行政行为，都应当以宪法为依据，不得侵犯公民和其他组织的合法权益，不得违反宪法规定的行政权限和程序。对于行政机关的违法行政行为，公民、法人和其他组织有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼，人民法院和行政复议机关有权依法审查行政行为的合法性，对于违反宪法规定的行政行为，依法予以撤销或者确认违法。3.司法行为人民法院和人民检察院的司法行为必须严格遵循宪法和法律规定。人民法院在审判工作中，应当依法独立行使审判权，但必须以宪法和法律为准则，确保司法公正。人民检察院在检察工作中，应当依法独立行使检察权，对司法活动进行监督，保障宪法和法律的正确实施。对于司法机关违反宪法规定的司法行为，上级司法机关有权依法进行监督纠正，当事人和其他诉讼参与人有权依法提出申诉、控告等，要求对违法司法行为进行处理。（三）公民权利保障方面的宪法监督1.公民基本权利的实现情况宪法规定了公民的一系列基本权利，如平等权、政治权利和自由、宗教信仰自由、人身自由权利、监督权和获得赔偿权、社会经济权利、文化教育权利等。宪法监督关注公民基本权利在国家政治、经济、文化和社会生活中的实现情况。通过对国家机关工作的监督，确保国家机关依法履行职责，保障公民的基本权利不受侵犯。例如，监督国家机关在选举、就业、教育、医疗、社会保障等方面是否保障了公民的平等权利，在言论自由、集会游行示威自由等方面是否为公民提供了合法的保障等。2.对侵犯公民权利行为的监督当公民的基本权利受到侵犯时，宪法监督机制应当发挥作用。对于公民提出的关于自身权利受到侵犯的申诉、控告等，相关国家机关应当依法进行处理。宪法监督机关通过对这些申诉、控告案件的审查，监督国家机关是否依法履行保护公民权利的职责，对于违法侵犯公民权利的行为，依法予以纠正，保障公民权利得到切实维护。四、宪法监督的程序（一）启动程序1.主体启动全国人民代表大会常务委员会组成人员十人以上联名，可以向常务委员会书面提出对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例进行审查的要求，由委员长会议决定是否提请常务委员会会议审议。其他国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内，对于认为本级人民政府的规章、决定、命令等规范性文件同宪法、法律、行政法规相抵触的，或者认为下一级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定同宪法、法律、行政法规相抵触的，可以启动审查程序。地方各级人民代表大会代表有权依法提出对本级人民政府及其所属部门以及下一级人民代表大会及其常务委员会工作的询问和质询案，涉及宪法实施情况的，也可以启动监督程序。2.主动启动全国人民代表大会常务委员会根据宪法监督工作的需要，主动对某些规范性文件或者国家机关的行为进行合宪性审查。例如，常务委员会可以根据社会发展的需要，针对某一领域的法律实施情况进行综合评估，主动开展对相关规范性文件的审查，以确保宪法在该领域的有效实施。（二）审查程序1.初步审查对于启动审查的事项，先由常务委员会工作机构进行初步审查。工作机构对规范性文件或者国家机关行为的相关材料进行收集、整理和分析，了解基本情况，判断是否存在可能违反宪法规定的情形。如果发现存在疑问，工作机构将进一步深入研究，并提出初步审查意见。2.专门委员会审查常务委员会工作机构将初步审查意见送有关的专门委员会进行审查。专门委员会根据其职责范围，对涉及的规范性文件或者国家机关行为进行全面审查。专门委员会可以召开会议，听取有关方面的汇报，进行调查研究，组织专家论证等，对审查事项进行深入分析。专门委员会在审查过程中，应当严格依据宪法和法律规定，对审查事项的合宪性进行判断，并提出审查报告。3.常务委员会会议审议专门委员会的审查报告提交常务委员会会议审议。常务委员会会议对审查报告进行讨论，听取各方意见。常务委员会组成人员可以对审查事项发表意见，提出质询等。经过充分讨论后，常务委员会会议对审查事项作出决定。如果认定规范性文件或者国家机关行为违反宪法规定，常务委员会将依法作出撤销、修改等决定。（三）处理程序1.对于合宪的规范性文件和行为对于经审查认定为符合宪法规定的规范性文件和国家机关行为，予以确认。相关规范性文件继续有效，国家机关行为继续按照原程序和方式进行。同时，通过适当方式向社会公布审查结果，以增强宪法监督的透明度和公信力。2.对于违宪的规范性文件和行为对于经审查认定为违反宪法规定的规范性文件，常务委员会依法予以撤销或者要求制定机关进行修改。对于国家机关的违宪行为，责令其改正，并依法追究相关责任人员的责任。处理结果应当及时向社会公布，以维护宪法的权威和法制的统一。五、宪法解释（一）宪法解释的主体全国人民代表大会常务委员会行使宪法解释权。宪法解释是宪法监督的重要组成部分，通过对宪法条文的含义、适用范围等进行解释，确保宪法在实际生活中的正确理解和实施。（二）宪法解释的程序1.提出解释要求国务院、中央军事委员会