省人大监督制度

PAGE省人大监督制度一、总则（一）目的与依据省人大监督制度旨在确保省级行政机关、司法机关等依法履行职责，保障法律法规的正确实施，维护人民群众的合法权益，促进全省经济社会持续健康发展。本制度依据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、监督法等相关法律法规制定。（二）适用范围本制度适用于省人大及其常委会对省级人民政府、省级监察委员会、省级人民法院、省级人民检察院的监督活动，以及省人大及其常委会依法开展的其他监督工作。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依照法定权限和程序进行监督，确保监督活动合法合规。2.民主公开原则：充分发扬民主，广泛听取人民群众的意见和建议，监督过程和结果依法公开，接受社会监督。3.突出重点原则：围绕全省工作大局和人民群众关心的热点难点问题，有针对性地开展监督，增强监督实效。4.集体行使职权原则：省人大及其常委会通过会议形式集体讨论、决定监督事项，避免个人专断。二、监督主体与职责（一）省人大及其常委会省人民代表大会是地方国家权力机关，省人大常委会是省人民代表大会的常设机关，依法行使监督职权。其主要职责包括：1.审议和决定本行政区域内的重大事项，监督省级国家机关的工作。2.制定和修改地方性法规，保证宪法、法律、行政法规在本行政区域内的遵守和执行。3.选举和罢免省级国家机关领导人员，决定有关人员的任免。（二）专门委员会省人大设立若干专门委员会，如法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等。专门委员会在省人大及其常委会的领导下，承担具体的监督工作任务，其职责包括：1.审议与本委员会有关的议案和法规草案，提出审议意见。2.对属于省人大及其常委会职权范围内同本委员会有关的问题，进行调查研究，提出建议。3.协助省人大及其常委会开展监督检查工作，跟踪监督有关决议、决定的执行情况。（三）代表大会与代表省人民代表大会会议期间，代表有权依法提出议案、审议各项报告和议案、提出询问和质询等。省人大代表在闭会期间，通过视察、专题调研、代表小组活动等方式，密切联系群众，了解社情民意，反映人民群众的意见和要求，对省级国家机关的工作进行监督。三、监督内容与方式（一）法律法规实施情况监督1.执法检查：省人大常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注且法律法规实施难度大的法律法规，有计划地开展执法检查。执法检查组由省人大常委会组成人员和省人大代表组成，通过听取汇报、实地检查、查阅资料、召开座谈会、个别走访等方式，全面了解法律法规的实施情况，发现问题，提出改进建议。执法检查结束后，执法检查组向省人大常委会提出执法检查报告，常委会会议对执法检查报告进行审议，并作出相应的决议或决定。2.规范性文件备案审查：省人大常委会对省级人民政府、省级监察委员会、省级人民法院、省级人民检察院制定的规范性文件进行备案审查。审查内容包括是否与宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相抵触，是否符合法定程序等。对审查中发现的问题，及时与制定机关沟通，要求其限期纠正或作出说明。（二）工作监督1.听取和审议专项工作报告：省人大常委会每年选择若干省级国家机关的专项工作，听取和审议其工作报告。专项工作包括经济社会发展计划执行情况、预算执行情况、重大项目建设情况、民生保障工作情况等方面。省级国家机关应当在规定时间内向省人大常委会报告专项工作情况，常委会组成人员在审议时提出意见和建议，会议形成审议意见，交有关机关研究处理，并要求其在规定期限内报告处理情况。2.审查和批准决算、预算调整方案和预算执行情况的报告：省人大常委会依法审查和批准省级决算，监督预算执行情况。在预算执行过程中，省级人民政府需要调整预算的，应当编制预算调整方案，报省人大常委会审查和批准。省人大常委会通过听取和审议预算执行情况的报告、开展预算执行情况的监督检查等方式，确保财政资金合理使用，提高财政资金使用效益。3.询问和质询：省人大常委会会议期间，常委会组成人员可以对省级国家机关的工作提出询问，有关机关应当派负责人到会听取意见，回答询问。省人大代表十人以上联名，可以书面提出对省级国家机关的质询案。质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。质询案由主任会议决定交由受质询机关在常委会会议上或者有关专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见。（三）人事监督1.选举和罢免：省人民代表大会依法选举省级国家机关领导人员，如省长、副省长，省监察委员会主任，省高级人民法院院长，省人民检察院检察长等。同时，省人大代表有权依法提出罢免案，罢免案必须写明罢免对象、罢免理由。罢免案由主席团提请大会审议，经全体代表的过半数通过。2.撤职和辞职：省人大常委会依法决定撤销个别副省长、省监察委员会副主任、省高级人民法院副院长、省人民检察院副检察长的职务。省级国家机关领导人员可以向省人大及其常委会提出辞职申请，由省人大及其常委会决定是否接受辞职。四、监督程序（一）监督计划制定省人大常委会办公厅会同各专门委员会，根据全省工作大局和人民群众的意见建议，研究提出年度监督工作计划草案，经主任会议讨论通过后，印发省人大常委会组成人员，并向社会公布。监督工作计划应当明确监督项目、监督方式、时间安排、责任单位等内容。（二）监督准备1.确定监督事项后，相关专门委员会或工作机构应当制定具体的监督工作方案，明确监督目标、内容、方法、步骤以及人员分工等。2.组织开展调查研究，收集有关资料，了解实际情况，为监督工作提供充分依据。3.通知被监督机关，要求其按照规定时间和要求，准备好相关材料，汇报工作情况。（三）监督实施1.听取汇报：省人大常委会会议或专门委员会会议听取被监督机关的专项工作报告、执法检查报告等。被监督机关负责人应当到会汇报工作，回答常委会组成人员或专门委员会成员的询问。2.实地检查：根据监督工作需要，组织常委会组成人员、省人大代表等对有关工作进行实地检查，深入了解实际情况，发现存在的问题。3.查阅资料：要求被监督机关提供相关文件、资料、账目等，进行查阅分析，核实有关情况。4.召开座谈会：召集相关部门、单位、专家学者、基层群众等召开座谈会，广泛听取意见和建议，了解社情民意。5.问卷调查：通过发放调查问卷等方式，广泛征求人民群众对被监督工作的意见和评价，了解群众的满意度和需求。（四）监督结果处理1.审议意见反馈：常委会会议或专门委员会会议对监督情况进行审议后，形成审议意见。审议意见以书面形式反馈给被监督机关，并要求其在规定期限内将研究处理情况书面报告省人大常委会。2.跟踪督办：相关专门委员会或工作机构对被监督机关研究处理审议意见的情况进行跟踪督办，通过听取汇报、实地检查等方式，了解审议意见的落实情况。3.公开监督结果：省人大常委会通过新闻发布会、网站公布等方式，向社会公开监督工作情况和监督结果，接受人民群众的监督。4.责任追究：对监督中发现的违法违纪问题，依法依规追究有关单位和人员的责任。五．监督保障（一）组织保障省人大及其常委会加强自身建设，提高常委会组成人员和机关工作人员的素质和能力，为监督工作提供有力的组织保障。加强专门委员会建设，充实专门委员会组成人员，提高专门委员会的履职能力。加强代表工作，充分发挥代表作用，支持和保障代表依法履行监督职责。（二）制度保障不断完善省人大监督制度体系，细化监督程序和工作规范，确保监督工作有章可循、规范有序。加强与其他监督形式的衔接配合，形成监督合力。建立健全监督信息公开制度，拓宽人民群众参与监督