四川省行政执法监督制度

PAGE四川省行政执法监督制度一、总则（一）目的为了加强四川省行政执法监督，规范行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本省各级行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则：行政执法监督应当以法律、法规、规章为依据，确保行政执法行为合法合规。2.公正性原则：行政执法监督应当公正、公平地对待被监督对象，保障其合法权益。3.公开性原则：行政执法监督应当公开进行，接受社会监督。4.效能性原则：行政执法监督应当注重提高行政执法效率，促进依法行政。二、监督主体与职责（一）监督主体1.县级以上人民政府：负责对本行政区域内的行政执法活动进行监督。2.县级以上人民政府法制工作机构：具体承担本行政区域内行政执法监督的日常工作。3.上级行政执法机关：负责对下级行政执法机关的行政执法活动进行监督。（二）监督职责1.制定和完善行政执法监督制度：县级以上人民政府法制工作机构应当根据有关法律法规，结合本地实际，制定和完善行政执法监督制度，规范行政执法监督程序。2.组织开展行政执法检查：县级以上人民政府法制工作机构应当定期组织开展行政执法检查，对行政执法机关的行政执法活动进行监督检查。3.受理行政执法投诉举报：县级以上人民政府法制工作机构应当设立专门的投诉举报电话和信箱，受理公民、法人和其他组织对行政执法机关及其行政执法人员的投诉举报。4.纠正违法或不当行政执法行为：县级以上人民政府法制工作机构对监督检查中发现的违法或不当行政执法行为，应当及时责令纠正。5.开展行政执法评议考核：县级以上人民政府法制工作机构应当定期组织开展行政执法评议考核，对行政执法机关及其行政执法人员的行政执法工作进行评价。三、监督内容（一）行政执法主体合法性1.行政执法机关的设立、变更和撤销：是否符合法律、法规、规章的规定。2.行政执法人员的资格和证件：是否具备行政执法资格，是否持有有效的行政执法证件。（二）行政执法程序合法性1.行政处罚程序：是否遵守立案、调查取证、告知、听证、处罚决定、送达等程序规定。2.行政许可程序：是否遵守申请、受理、审查、决定、送达等程序规定。3.行政强制程序：是否遵守催告、听取陈述和申辩、作出决定、实施强制等程序规定。（三）行政执法行为合法性1.行政处罚决定：是否事实清楚、证据确凿、适用法律正确、处罚适当。2.行政许可决定：是否符合法定条件、标准，是否存在滥用职权、玩忽职守等情形。3.行政强制行为：是否符合法定权限和程序，是否存在违法实施强制等情形。（四）行政执法文书规范性1.行政执法文书的制作：是否符合格式要求，内容是否完整、准确。2.行政执法文书的送达：是否按照法定程序送达，送达回证是否齐全。四、监督方式（一）日常监督检查1.定期检查：县级以上人民政府法制工作机构应当定期组织开展行政执法检查，对行政执法机关的行政执法活动进行全面检查。2.专项检查：根据工作需要，县级以上人民政府法制工作机构可以组织开展专项行政执法检查，对特定领域的行政执法活动进行重点检查。（二）投诉举报处理1.受理投诉举报：县级以上人民政府法制工作机构应当设立专门的投诉举报电话和信箱，受理公民、法人和其他组织对行政执法机关及其行政执法人员的投诉举报。2.调查核实：对投诉举报事项，县级以上人民政府法制工作机构应当及时进行调查核实，查明事实真相。3.处理反馈：根据调查核实情况，县级以上人民政府法制工作机构应当依法作出处理决定，并及时将处理结果反馈给投诉举报人。（三）行政执法评议考核1.制定考核方案：县级以上人民政府法制工作机构应当根据有关法律法规和工作实际，制定行政执法评议考核方案，明确考核内容、标准和方式。2.组织考核实施：县级以上人民政府法制工作机构应当按照考核方案组织开展行政执法评议考核工作，对行政执法机关及其行政执法人员的行政执法工作进行评价。3.公布考核结果：行政执法评议考核结果应当及时向社会公布，并作为对行政执法机关及其行政执法人员奖惩的重要依据。（四）个案监督1.受理个案监督申请：公民、法人和其他组织认为行政执法机关及其行政执法人员的行政执法行为违法或不当，侵害其合法权益的，可以向县级以上人民政府法制工作机构提出个案监督申请。2.审查处理：县级以上人民政府法制工作机构对个案监督申请应当进行审查，认为确有必要的，可以立案进行调查处理。3.作出处理决定：根据调查处理情况，县级以上人民政府法制工作机构应当依法作出处理决定，并及时将处理结果反馈给申请人。五、监督程序（一）启动程序1.日常监督检查启动：县级以上人民政府法制工作机构根据工作计划或工作需要，决定启动日常监督检查工作。2.投诉举报启动：县级以上人民政府法制工作机构收到投诉举报后，经审查符合受理条件的，决定启动投诉举报处理程序。3.行政执法评议考核启动：县级以上人民政府法制工作机构根据考核方案，决定启动行政执法评议考核工作。4.个案监督启动：县级以上人民政府法制工作机构收到个案监督申请后，经审查符合受理条件的，决定启动个案监督程序。（二）调查程序1.成立调查组：根据监督检查、投诉举报、评议考核或个案监督的需要，县级以上人民政府法制工作机构应当成立调查组，负责具体调查工作。2.调查取证：调查组应当依法开展调查取证工作，收集相关证据材料。3.听取意见：调查组应当听取被监督对象的陈述和申辩，必要时可以组织听证。（三）处理程序1.提出处理意见：调查组根据调查情况，提出处理意见，报县级以上人民政府法制工作机构审核。2.审核决定：县级以上人民政府法制工作机构对处理意见进行审核后，依法作出处理决定。3.送达执行：处理决定作出后，应当及时送达被监督对象，并督促其执行。（四）救济程序1.申请行政复议：被监督对象对处理决定不服的，可以依法申请行政复议。2.提起行政诉讼：被监督对象对处理决定不服的，也可以依法提起行政诉讼。六、法律责任（一）对行政执法机关的责任追究1.责令改正：对违法或不当行政执法行为，县级以上人民政府法制工作机构应当责令行政执法机关限期改正。2.通报批评：对情节较轻的违法或不当行政执法行为，县级以上人民政府法制工作机构可以给予通报批评。3.取消评优资格：对违法或不当行政执法行为情节严重的，县级以上人民政府法制工作机构可以取消行政执法机关当年评优资格。4.暂扣或吊销行政执法证件：对违法或不当行政执法行为情节特别严重的，县级以上人民政府法制工作机构可以暂扣或吊销行政执法人员的行政执法证件。（二）对行政执法人员的责任追究1.批评教育：对违法或不当行政执法行为情节较轻的行政执法人员，县级以上人民政府法制工作机构可以给予批评教育，并责令其作出书面检讨。2.离岗培训：对违法或不当行政执法行为情节较重的行政执法人员，县级以上人民政府法制工作机构可以责令其离岗培训，培训期间暂停其行政执法工作。3.暂扣或吊销行政执法证件：对违法或不当行政执法行为情节严重的行政执法人员，县级以上人民政府法制工作机构可以暂扣或吊销其行政执法证件。4.行政处分：对违法或