留守儿童监护监督制度

PAGE留守儿童监护监督制度一、总则（一）目的为了加强对留守儿童监护情况的监督管理，保障留守儿童的合法权益，促进留守儿童健康成长，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内所有涉及留守儿童监护监督管理的相关部门、机构及个人。（三）基本原则1.依法监护原则：监护人应当依法履行对留守儿童的监护职责，保障留守儿童的人身、财产及其他合法权益。2.政府主导原则：政府应发挥主导作用，统筹协调各方资源，建立健全留守儿童监护监督体系。3.社会参与原则：鼓励社会组织、企业、志愿者等社会力量积极参与留守儿童监护监督工作，形成全社会关爱留守儿童的良好氛围。4.动态管理原则：对留守儿童监护情况进行动态跟踪管理，及时发现问题并采取有效措施加以解决。二、监护主体及职责（一）法定监护人1.父母作为留守儿童的法定监护人，应当依法履行监护职责，保障留守儿童的生活、学习、医疗等基本需求。2.父母应当定期与留守儿童进行沟通交流，关心其身心健康，了解其学习和生活情况。3.父母因外出务工等原因不能履行监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为监护，并及时将委托监护情况告知留守儿童所在学校和村（居）民委员会。（二）委托监护人1.接受父母委托的监护人应当认真履行监护职责，按照约定照顾留守儿童的日常生活，关注其身心健康发展。2.委托监护人应当定期向留守儿童父母反馈其监护情况，及时沟通解决留守儿童在成长过程中遇到的问题。3.委托监护人不得虐待、遗弃留守儿童，不得歧视、体罚留守儿童，不得侵害留守儿童的合法权益。（三）学校1.学校应当建立留守儿童档案，全面了解留守儿童的家庭情况、学习情况和心理状况。2.学校应当加强对留守儿童的教育管理，关注其学习和生活情况，及时发现并解决问题。3.学校应当定期与留守儿童监护人进行沟通，督促监护人履行监护职责，共同做好留守儿童的教育工作。4.学校应当为留守儿童提供必要的心理辅导和关爱服务，帮助其树立正确的人生观、价值观和世界观。（四）村（居）民委员会1.村（居）民委员会应当建立留守儿童信息台账，及时掌握辖区内留守儿童的基本情况。2.村（居）民委员会应当协助学校和相关部门做好留守儿童的教育、管理和关爱工作，定期走访留守儿童家庭，了解监护情况。3.村（居）民委员会应当组织开展关爱留守儿童的活动，为留守儿童提供必要的帮助和支持。4.村（居）民委员会发现监护人不履行监护职责或者侵害留守儿童合法权益的，应当及时予以制止，并向相关部门报告。（五）民政部门1.民政部门应当将留守儿童关爱保护工作纳入社会救助体系，对生活困难的留守儿童及其家庭给予必要的救助。2.民政部门应当指导村（居）民委员会做好留守儿童信息登记和动态管理工作，建立健全留守儿童关爱保护工作机制。3.民政部门应当会同相关部门加强对留守儿童监护监督工作的指导和监督检查，确保各项措施落到实处。（六）公安部门1.公安部门应当依法严厉打击侵害留守儿童人身安全和合法权益的违法犯罪行为，维护留守儿童的人身安全。2.公安部门应当加强对留守儿童家庭周边治安环境的整治，为留守儿童创造安全稳定的生活环境。3.公安部门应当配合相关部门做好留守儿童监护监督工作，及时提供必要的信息和支持。（七）教育部门1.教育部门应当将留守儿童关爱保护工作纳入教育发展规划，加强对学校留守儿童教育管理工作的指导和监督。2.教育部门应当督促学校落实留守儿童教育关爱措施，保障留守儿童平等接受义务教育的权利。3.教育部门应当会同相关部门加强对留守儿童监护人的教育培训，提高其监护能力和法律意识。（八）卫生健康部门1.卫生健康部门应当加强对留守儿童医疗卫生服务的指导和管理，为留守儿童提供必要的医疗保障。2.卫生健康部门应当组织开展留守儿童健康体检和健康教育活动，关注留守儿童的身体健康状况。3.卫生健康部门应当指导学校和村（居）民委员会做好留守儿童的卫生防疫工作，预防和控制传染病的发生和传播。三、监护监督措施（一）信息登记与动态管理1.建立健全留守儿童信息登记制度，由村（居）民委员会负责收集辖区内留守儿童的基本信息，包括姓名、性别、年龄、家庭住址、父母联系方式、监护人信息等，并及时录入信息管理系统。2.将留守儿童信息与学校、民政、公安、教育、卫生健康等部门进行共享，实现信息动态更新和互联互通，以便各部门及时掌握留守儿童的监护情况和相关需求。3.定期对留守儿童信息进行核查，确保信息的真实性和准确性。对于监护情况发生变化的留守儿童，及时更新信息，并调整监护监督措施。（二）定期走访与沟通1.村（居）民委员会成员、学校教师等应当定期走访留守儿童家庭，了解监护人履行监护职责情况，与留守儿童进行面对面交流，关心其生活、学习和心理状况。2.建立定期沟通机制，学校每学期至少召开一次家长会，与监护人沟通留守儿童的学习情况；村（居）民委员会每月至少与监护人联系一次，及时反馈留守儿童在社区内的表现和需求。3.通过电话、微信等方式保持与留守儿童父母的常态化沟通，及时告知其留守儿童的情况，督促父母履行好监护职责。（三）监护能力评估1.民政部门会同相关部门定期对留守儿童监护人的监护能力进行评估，评估内容包括监护人的经济状况、健康状况、教育程度、家庭环境、道德品质等方面。2.根据评估结果，对监护能力不足的监护人提供必要的培训和指导，帮助其提高监护能力。对于确实无法履行监护职责的监护人，依法变更监护关系。3.建立监护能力评估档案，记录监护人的评估情况和后续跟踪服务情况，为监护监督工作提供参考依据。（四）监督检查1.成立由民政、教育、公安、卫生健康等部门组成的留守儿童监护监督工作联合检查组，定期对辖区内留守儿童监护情况进行监督检查。2.检查内容包括监护人是否依法履行监护职责、留守儿童的生活学习状况、学校和村（居）民委员会的关爱保护措施落实情况等。3.对检查中发现的问题，及时下达整改通知书，责令相关责任人限期整改。对拒不整改或整改不力的，依法依规追究责任。（五）举报与投诉处理1.设立留守儿童监护监督举报电话和邮箱，畅通举报渠道，接受社会公众对监护人不履行监护职责、侵害留守儿童合法权益等问题的举报和投诉。2.对收到的举报和投诉，及时进行调查核实。对于情况属实的，依法依规严肃处理，并将处理结果及时反馈举报人。3.保护举报人权益，对举报人信息严格保密，对打击报复举报人的行为依法予以惩处。四、特殊情况处理（一）监护权变更1.当监护人出现严重侵害留守儿童合法权益、长期不履行监护职责等情形，导致留守儿童生活、学习、身心健康受到严重影响时，利害关系人可以向人民法院申请变更监护权。2.人民法院在审理监护权变更案件时，应当充分考虑留守儿童的意愿和利益，根据最有利于留守儿童的原则作出判决。3.监护权变更后，新监护人应当依法履行监护职责，原监护人应当配合做好交接工作。（二）临时监护1.在监护人因特殊原因无法履行监护职责，且短期内无法确定新监护人的情况下，由民政部门承担临时监护责任。2.民政部门应当为留守儿童提供必要的生活照料、心理抚慰、安全保护等服务，确保其基本生活和安全。3.临时监护期间，民政部门应当积极寻找合适的监护人，待确定新监护人后，及时办理交接手续。（三）困境留守儿童救助1.对于因监护缺失、贫困、残疾等原因陷入困境的留守儿童，民政部门应当按照相关规定给予相应的社会救助，包括最低生活保障、特困人员供养、临时救助等。2.教育部门应当确保困境留守儿童能够享受教育资助政策，保障其接受义务教育的权利。3.卫生健康部门应当为困境留守儿童提供必要的医疗救助和健康服务，关注其身体健康状况。五、保障与支持（一）经费保障1.政府应当将留守儿童监护监督工作所需经费纳入财政预算，确保工作的正常开展。2.设立留守儿童关爱保护专项资金，用于支持开展留守儿童信息登记、走访慰问、教育培训、监护能力评估等工作。3.鼓励社会各界通过捐赠、资助等方式为留守儿童监护监督工作提供资金支持。（二）人员培训1.组织开展针对村（居）民委员会成员、学校教师、志愿者等与留守儿童监护监督工作相关人员的业务培训，提高其业务水平和工作能力。培训内容包括法律法规、监护职责、沟通技巧、心理辅导等方面。2.定期举办留守儿童监护监督工作经验交流会，分享工作中的好做法、好经验，共同探讨解决工作中遇到的问题。3.鼓励相关人员参加专业培训和学习，不断提升自身素质，更好地为留守儿童服务。（三）社会支持1.鼓励社会组织、企业、志愿者等社会力量参与留守儿童监护监督工作，通过开展关爱活动、提供志愿服务