浙江省耕地保护监督制度

PAGE浙江省耕地保护监督制度一、总则（一）目的与依据为切实加强浙江省耕地保护，确保耕地数量稳定、质量提升，保障国家粮食安全和生态安全，依据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等相关法律法规，结合本省实际，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于浙江省行政区域内耕地保护监督管理活动，包括耕地的数量保护、质量保护以及相关责任落实与监督检查等工作。（三）基本原则1.严格保护原则：坚守耕地红线，采取最严格的措施保护耕地，防止耕地流失和破坏。2.全面监管原则：对耕地保护的各个环节进行全方位、全过程监管，确保各项保护措施落到实处。3.责任追究原则：明确耕地保护各相关主体责任，对违反耕地保护规定的行为依法追究责任。4.公众参与原则：鼓励公众参与耕地保护监督，形成全社会共同保护耕地的良好氛围。二、耕地保护责任主体与职责（一）政府职责1.省级政府统筹全省耕地保护工作，制定全省耕地保护政策、目标和规划。对全省耕地保护工作进行宏观指导和监督检查，协调解决重大问题。落实耕地保护补偿机制，保障耕地保护资金投入。2.市级政府组织实施本行政区域内的耕地保护工作，贯彻落实省级政府的耕地保护政策和规划。负责对本行政区域内耕地保护工作进行监督检查，督促县级政府履行耕地保护职责。加强耕地保护宣传教育，提高公众耕地保护意识。3.县级政府是本行政区域内耕地保护的责任主体，负责具体组织实施耕地保护工作。划定基本农田保护区，落实耕地保护目标任务。加强耕地质量建设，组织实施土地整治项目，提高耕地质量。建立健全耕地保护监管制度，对耕地保护情况进行动态监测和巡查。（二）部门职责1.自然资源部门负责耕地保护的组织协调、监督管理和指导工作。组织开展土地调查、监测，掌握耕地数量、质量和利用状况。编制土地利用总体规划和年度计划，合理安排耕地保护空间。依法查处各类违法占用耕地行为。2.农业农村部门负责指导耕地质量建设和提升，推广科学施肥、节水灌溉等技术。加强对耕地地力监测和评价，指导耕地质量保护工作。参与基本农田保护区划定和调整工作，监督基本农田保护措施落实情况。3.生态环境部门负责监督指导农业面源污染防治，减少对耕地土壤环境的污染。加强对工业污染源的监管，防止工业污染向耕地转移。参与土壤污染状况调查和修复工作，保障耕地生态环境安全。4.财政部门负责保障耕地保护资金投入，将耕地保护相关经费纳入财政预算。加强对耕地保护资金的管理和监督，确保资金专款专用。5.其他相关部门水利部门负责农田水利设施建设和管理，保障农田灌溉用水。林业部门负责生态公益林建设和管理，防止因林业建设等导致耕地破坏。发展改革部门负责将耕地保护纳入国民经济和社会发展规划，在项目审批等环节严格把关，避免占用优质耕地。（三）乡镇政府职责1.宣传贯彻耕地保护法律法规和政策，提高农民群众耕地保护意识。2.协助县级政府做好本辖区内耕地保护工作，落实耕地保护目标任务。3.对本辖区内耕地保护情况进行日常巡查，及时发现和制止违法占用耕地行为，并向上级政府报告。4.组织开展农村土地整治和耕地质量提升工作，引导农民合理利用耕地。（四）村级组织职责1.宣传耕地保护政策，教育引导村民自觉保护耕地。2.协助乡镇政府做好耕地保护相关工作，如土地流转管理、耕地保护巡查等。3.监督村民小组和农户的耕地使用行为，及时发现和反映耕地破坏等问题。三、耕地数量保护（一）耕地保有量目标1.明确全省及各市县耕地保有量目标，并将其纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划。2.建立耕地保有量目标考核制度，对各市县耕地保有量目标完成情况进行年度考核。（二）用途管制1.严格执行土地用途管制制度，严禁擅自将耕地转为非耕地。2.建设项目确需占用耕地的，必须依法办理农用地转用审批手续，并按照“占一补一、占优补优、占水田补水田”的原则，补充数量和质量相当的耕地。3.加强对临时用地的管理，严格控制临时用地规模和期限，临时用地期满后必须及时复垦，恢复土地原状。（三）基本农田保护1.按照法定程序划定基本农田保护区，将优质耕地优先划入基本农田。2.设立基本农田保护标志，明确基本农田的范围、面积、地块和保护责任人。3.严格执行基本农田保护“五不准”规定，即不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；除法律规定的国家重点建设项目以外，不准非农建设项目占用基本农田。4.建立基本农田保护动态监测机制，定期对基本农田保护情况进行检查和评估，及时发现和纠正违法占用基本农田行为。四、耕地质量保护（一）质量建设1.加大耕地质量建设投入，组织实施土地整治项目，包括土地平整、土壤改良、农田水利设施建设等，提高耕地质量等级。2.推广测土配方施肥、绿色防控、节水灌溉等先进农业技术，减少化肥、农药使用量，降低农业面源污染，提升耕地生态环境质量。（二）地力监测与评价1.建立健全耕地地力监测网络，定期对耕地地力进行监测，掌握耕地地力变化情况。2.开展耕地质量等级评价工作，每[X]年更新一次耕地质量等级信息，为耕地保护和利用提供科学依据。（三）污染防治1.加强对工业污染、农业面源污染、生活污染等的防治，防止污染物进入耕地土壤环境。2.对受污染耕地进行分类管理，采取农艺修复、工程修复、生物修复等措施，逐步恢复耕地土壤功能。五、耕地保护监督检查（一）日常巡查1.乡镇政府建立耕地保护日常巡查制度，明确巡查人员、巡查范围和巡查频次。2.巡查人员要及时发现和制止违法占用耕地、破坏耕地质量等行为，并做好巡查记录。3.对巡查中发现的问题，要及时报告上级政府和相关部门，并跟踪督促整改落实。（二）专项检查1.自然资源、农业农村、生态环境等部门定期组织开展耕地保护专项检查，对耕地数量、质量保护情况进行全面检查。2.专项检查可采取实地核查、资料查阅、数据分析等方式进行，重点检查耕地保护目标任务落实情况、违法违规行为查处情况、耕地质量建设情况等。3.对专项检查中发现的问题，要下达整改通知书，责令限期整改，并对整改情况进行跟踪复查。（三）遥感监测1.利用卫星遥感等技术手段，对全省耕地进行动态监测，及时发现耕地变化情况。2.建立耕地遥感监测信息系统，对监测数据进行分析处理，为耕地保护决策提供依据。3.对遥感监测发现的耕地违法违规行为，要及时进行核实和查处。（四）社会监督1.设立耕地保护举报电话、邮箱等举报渠道，鼓励公众对违法占用耕地、破坏耕地质量等行为进行举报。2.对公众举报的问题，要及时受理、核实和处理，并将处理结果反馈举报人。3.对查证属实的举报人，给予适当奖励，保护举报人合法权益。六、责任追究（一）政府责任追究1.对未完成耕地保有量目标任务或耕地保护工作不力的市县政府，由上级政府责令限期整改，并予以通报批评。2.对因工作失误导致耕地大量流失或耕地质量严重下降的市县政府，依法追究相关领导和责任人的责任。（二）部门责任追究1.对违反耕地保护法律法规和政策，未履行耕地保护职责或履行职责不到位的部门，由同级政府责令限期整改，并依法追究相关领导和责任人的责任。2.对在耕地保护监督检查中发现的违法违规行为，相关部门未依法查处或查处不力造成严重后果的，依法追究相关部门和责任人的责任。（三）个人责任追究1.