泰安局行政执法监督制度

PAGE泰安局行政执法监督制度一、总则（一）目的为加强泰安局行政执法监督，规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，根据有关法律法规和行业标准，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于泰安局及其所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则：行政执法监督应当依据法律、法规、规章进行，确保行政执法行为合法。2.合理性原则：行政执法监督应当遵循公平、公正、公开的原则，保障行政执法行为合理、适当。3.效能原则：行政执法监督应当注重提高行政执法效率，保证行政执法活动及时、有效。4.监督与指导相结合原则：行政执法监督应当既监督行政执法行为，又指导行政执法工作，促进依法行政水平不断提高。二、监督主体与职责（一）监督主体泰安局成立行政执法监督领导小组，负责组织、协调、指导全局行政执法监督工作。领导小组下设办公室，具体负责行政执法监督的日常工作。（二）职责分工1.行政执法监督领导小组职责研究制定行政执法监督工作的方针、政策和制度。审议行政执法监督工作计划和总结。协调解决行政执法监督工作中的重大问题。对行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行考核评价。2.行政执法监督领导小组办公室职责组织实施行政执法监督工作计划。受理对行政执法行为的投诉、举报和申诉。对行政执法案件进行抽查、评查。组织开展行政执法培训和宣传教育活动。负责行政执法监督工作的信息收集、整理和报送。3.各行政执法机构职责负责本机构行政执法行为的自查自纠。配合行政执法监督领导小组办公室开展行政执法监督工作。对本机构行政执法人员进行管理和培训。4.行政执法人员职责严格遵守法律、法规、规章，依法履行职责。接受行政执法监督，服从监督决定和处理意见。积极参加行政执法培训和宣传教育活动。三、监督内容（一）行政执法主体合法性1.行政执法机构是否具有法定职权。2.行政执法人员是否具备执法资格。（二）行政执法程序合法性1.行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为是否符合法定程序。2.行政执法文书是否规范、齐全。（三）行政执法依据准确性1.行政执法所依据的法律、法规、规章是否正确。2.适用法律、法规、规章是否准确、完整。（四）行政执法决定合理性1.行政执法决定是否公平、公正，是否符合法律目的。2.行政执法自由裁量权是否合理行使。（五）行政执法案卷质量1.行政执法案卷是否做到一案一卷、材料齐全、规范有序。2.行政执法案卷的证据是否充分、确凿。四、监督方式（一）日常监督1.行政执法监督领导小组办公室定期对各行政执法机构的行政执法工作进行检查，查阅行政执法案卷、文件资料等，了解行政执法情况。2.各行政执法机构定期向行政执法监督领导小组办公室报送行政执法工作情况报告。（二）专项监督1.根据工作需要，行政执法监督领导小组办公室组织开展专项行政执法监督检查，对特定领域、特定时段的行政执法工作进行重点监督。2.针对群众反映强烈、社会关注度高的行政执法问题，开展专项调查和监督。（三）投诉举报监督1.设立行政执法投诉举报电话、邮箱等，受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报。2.对投诉举报事项进行调查核实，依法作出处理，并及时反馈处理结果。（四）案卷评查1.定期组织行政执法案卷评查活动，抽取一定比例的行政执法案卷进行集中评查。2.制定案卷评查标准，对行政执法案卷的质量进行量化评分，评查结果予以通报。（五）考核评价1.建立行政执法工作考核评价机制，对各行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行年度考核评价。2.考核评价内容包括行政执法主体合法性、行政执法程序合法性、行政执法依据准确性、行政执法决定合理性、行政执法案卷质量等方面。3.考核评价结果作为评先评优、奖励惩处、职务晋升的重要依据。五、监督程序（一）监督启动1.行政执法监督领导小组办公室通过日常检查、专项检查、投诉举报、案卷评查等方式发现行政执法问题，启动监督程序。2.公民、法人和其他组织对行政执法行为提出投诉、举报，经审查符合受理条件的，启动监督程序。（二）调查取证1.行政执法监督领导小组办公室对发现的问题进行初步核实，确定是否需要进一步调查取证。2.需要调查取证的，组成调查组，制定调查方案，开展调查工作。调查人员不得少于两人，并应当向被调查对象出示执法证件。3.调查人员可以通过查阅文件资料、询问当事人、现场检查、抽样检测等方式收集证据。证据应当经查证属实，方可作为认定事实的依据。（三）告知与陈述申辩1.调查组在作出监督处理决定前，应当向被监督对象告知监督的事实、理由和依据，并听取其陈述和申辩。2.被监督对象应当在规定的期限内进行陈述和申辩。调查组应当对其陈述和申辩进行记录，并认真审查。（四）监督处理决定1.调查组根据调查结果，提出监督处理意见，报行政执法监督领导小组审议。2.行政执法监督领导小组根据审议结果，作出监督处理决定。监督处理决定包括责令改正、通报批评、暂扣或者吊销行政执法证件、给予行政处分等。3.监督处理决定应当以书面形式送达被监督对象，并告知其申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（五）执行与反馈1.被监督对象应当按照监督处理决定的要求，及时整改存在的问题，并将整改情况书面报告行政执法监督领导小组办公室。2.行政执法监督领导小组办公室对监督处理决定的执行情况进行跟踪检查，确保决定得到有效执行。六、责任追究（一）行政执法过错责任认定1.行政执法人员在行政执法过程中，因故意或者重大过失，导致行政执法行为违法或者不当，给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当认定为行政执法过错。2.行政执法过错责任根据行政执法人员的过错程度、情节轻重等因素进行认定。（二）责任追究方式1.责令作出书面检查。2.通报批评。3.暂扣或者吊销行政执法证件。4.取消当年评先评优资格。5.给予行政处分。6.构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.行政执法过错责任追究由行政执法监督领导小组办公室负责调查核实。2.调查核实后，提出责任追究建议，报行政执法监督领导小组审议。3.行政执法监督领导小组根据审议结果，作出责任追究决定。4.责任追究决定应当以书面形式送达被追究责任的行政执法人员，并告知其申诉权利。七、培训与宣传（一）培训1.制定行政执法培训计划，定期组织行政执法人员参加业务培训。2.培训内容包括法律知识、执法技能、职业道德等方面。3.鼓励行政执法人员参加自学和学历教育，提高自身素质。（二）宣