河长制建立工作监督制度

PAGE河长制建立工作监督制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推行河长制的决策部署，加强对河长制工作的监督管理，确保各项河长制任务有效落实，维护河湖健康生命，保障经济社会可持续发展，特制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于各级河长制办公室及相关责任部门、责任人在河长制工作中的监督管理活动。涵盖辖区内所有河流、湖泊、水库等水域及其岸线的河长制工作。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规和相关政策标准开展监督工作，确保监督行为合法合规。2.问题导向原则：聚焦河长制工作中的突出问题和薄弱环节，精准发力，及时发现、解决问题。3.公开公正原则：监督过程和结果公开透明，公平公正对待各责任主体，确保监督工作公信力。4.协同高效原则：加强各级河长制办公室与相关部门之间的协同配合，形成监督合力，提高监督效率。（四）监督依据1.《中华人民共和国水法》2.《中华人民共和国水污染防治法》3.《中华人民共和国防洪法》4.《中华人民共和国河道管理条例》5.《关于全面推行河长制的意见》6.地方各级政府制定的河长制相关实施细则和配套制度二、监督主体与职责（一）河长监督职责各级河长负责对相应河湖河长制工作的总体监督，定期巡查河湖，对发现的问题及时交办相关责任部门处理，并跟踪整改落实情况。河长应充分履行领导职责，协调解决河长制工作中的重大问题，确保河长制工作顺利推进。（二）河长制办公室监督职责1.负责组织实施河长制工作监督制度，制定年度监督计划和工作方案。2.对各级河长履职情况进行监督检查，定期向河长汇报监督工作进展和存在问题。3.协调相关部门开展联合监督检查，督促责任部门落实河长制各项任务。4.受理对河长制工作的投诉举报，及时调查处理并反馈结果。5.建立健全河长制工作监督档案，对监督检查情况进行记录、整理和归档。（三）相关部门监督职责1.水利部门：负责对水资源保护、水域岸线管理、水利工程建设与管理、河道采砂等方面的河长制工作进行监督检查。2.生态环境部门：负责对水污染防治、水环境治理等方面的河长制工作进行监督检查，加强对入河湖排污口的监管。3.农业农村部门：负责对农业面源污染防治、畜禽养殖污染治理等方面的河长制工作进行监督检查，指导农村水环境综合整治。4.交通运输部门：负责对航道整治、港口码头污染防治等方面的河长制工作进行监督检查，保障水路运输环境安全。5.其他相关部门：按照各自职责分工，负责对涉及本部门的河长制工作任务进行监督检查，协同推进河长制工作。三、监督内容（一）河长履职情况1.是否按照规定频次开展河湖巡查，巡查记录是否完整准确。2.对巡查发现的问题是否及时交办处理，跟踪整改情况是否到位。3.是否协调解决河长制工作中的重大问题，推动各项任务落实。（二）工作任务落实情况1.水资源保护水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线的落实情况。节水型社会建设推进情况，包括节水措施落实、节水器具推广等。饮用水水源地保护情况，是否存在水源污染隐患，保护措施是否到位。2.水域岸线管理保护河湖水域岸线划界确权情况，是否存在非法侵占水域岸线行为。河道采砂管理情况，是否依法依规审批采砂许可，打击非法采砂成效。涉河建设项目审批及监管情况，是否存在未批先建、违规建设等问题。3.水污染防治入河湖排污口排查整治情况，是否存在违法设置排污口、超标排污等行为。工业污染源达标排放情况，是否存在偷排、漏排等环境违法行为。城镇生活污水治理情况，污水处理设施建设与运行情况，污水收集处理率是否达标。农村生活污水和垃圾治理情况，治理措施是否有效落实，是否存在污水直排、垃圾随意倾倒等现象。4.水环境治理河湖水质状况，是否达到水质目标要求，水质变化趋势是否向好。河湖生态修复情况，是否开展生态清淤、水生植物种植等生态修复工程，生态系统功能是否逐步恢复。河湖保洁情况，水面及岸线是否保持清洁，是否存在漂浮物、垃圾堆积等问题。5.水生态修复河湖生态空间保护情况，是否存在破坏水生态环境的行为。生态补水情况，是否保障河湖基本生态用水需求，维持河湖生态功能。生物多样性保护情况，是否采取有效措施保护河湖生物栖息地，促进生物多样性恢复。（三）制度建设与执行情况1.河长制各项工作制度、考核制度、问责制度等是否建立健全。2.制度是否得到有效执行，是否存在制度空转、执行不力等问题。（四）信息公开与公众参与情况1.河长制工作相关信息是否及时、准确在政府网站、媒体等平台公开，公开内容是否全面、详细。2.是否畅通公众参与渠道，鼓励公众对河湖保护问题进行监督举报，对公众反映的问题是否及时处理并反馈。四、监督方式（一）日常巡查各级河长、河长制办公室及相关部门工作人员按照规定开展日常巡查工作，对河湖进行实地查看，及时发现问题并做好记录。巡查人员应填写巡查记录，详细记录巡查时间、地点、发现的问题及处理情况等信息。（二）专项督查1.河长制办公室定期组织开展专项督查，针对河长制工作中的重点领域、关键环节或突出问题进行集中检查。2.根据工作需要，对特定区域、特定问题开展专项督查，深入查找问题根源，提出针对性整改措施。3.专项督查可采取听取汇报、查阅资料、实地查看、座谈交流等方式进行，形成专项督查报告，明确存在问题、整改要求和整改期限。（三）联合检查1.由河长制办公室牵头，组织水利、生态环境、农业农村、交通运输等相关部门开展联合检查，形成监督合力。2.联合检查可针对某一时期的重点工作任务或突出问题，对各部门履职情况进行综合检查，提高监督效率和效果。3.联合检查结束后，应形成联合检查纪要，明确各部门职责分工和下一步工作要求。（四）遥感监测与信息化监管1.利用卫星遥感、无人机航测等技术手段，对河湖水域岸线、水质状况等进行动态监测，及时发现问题线索。2.建立河长制信息化管理平台，整合各类信息资源，实现对河长制工作的实时监控、数据分析和问题交办处理，提高监督管理的信息化水平。3.通过信息化监管平台，对重点河湖、重点区域进行实时视频监控，及时掌握河湖动态变化情况。（五）社会监督1.设立河长制监督举报电话、邮箱等渠道，接受社会公众对河湖保护问题的监督举报。2.对公众举报的问题及时进行调查核实，属于河长制工作范畴的，按照规定程序交办处理，并将处理结果及时反馈举报人。3.鼓励社会组织、志愿者参与河长制工作监督，通过开展公益活动、宣传教育等方式，提高公众对河湖保护的关注度和参与度。五、问题发现与处理（一）问题发现1.各级河长及相关部门工作人员在日常巡查、专项督查、联合检查等监督活动中发现河长制工作存在的问题。2.通过遥感监测、信息化监管等技术手段发现河湖存在的异常情况和问题线索。3.受理社会公众的监督举报后发现的问题。（二）问题分类1.一般问题：对河湖环境有一定影响，但情节较轻，可在短期内整改完成的问题。2.较大问题：对河湖生态环境造成较大破坏，或涉及多个部门、多个环节，需要一定时间和资源进行整改的问题。3.重大问题：严重违反法律法规，对河湖生态环境造成重大损害，或引发社会广泛关注的问题。（三）问题交办1.对发现的问题，按照属地管理、分级负责的原则，及时交办相关责任部门或责任人。2.交办问题时应明确问题内容、整改要求、整改期限等，同时提供必要的资料和信息支持。3.建立问题交办台账，对交办问题进行详细记录，跟踪交办问题的处理进度。（四）整改落实1.责任部门或责任人接到交办问题后，应立即制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改时限，组织实施整改工作。2.整改过程中，责任部门应定期向河长制办公室报告整改进展情况，对整改过程中遇到的困难和问题及时沟通协调。3.河长制办公室对整改情况进行跟踪检查，对整改不力的责任部门或责任人进行督促指导，确保问题按时整改到位。（五）验收销号1.整改完成后，责任部门应向河长制办公室提交整改验收申请。2.河长制办公室组织相关部门或专家对整改情况进行验收，验收合格的予以销号，验收不合格的责令继续整改。3.对整改不到位或拒不整改的责任部门和责任人，按照有关规定进行问责。六、考核评价（一）考核主体河长制办公室负责组织对各级河长、相关责任部门的河长制工作进行考核评价。（二）考核内容1.河长履职情况，包括巡查次数、问题交办及整改跟踪等。2.工作任务落实情况，按照水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等方面的工作目标和任务进行考核。3.制度建设与执行情况，考核各项河长制工作制度的建立健全及执行效果。4.信息公开与公众参与情况，考核信息公开的及时性、准确性和公众参与渠道的畅通性。（三）考核方式1.年度考核与日常考核相结合，日常考核通过监督检查、问题交办及整改情况等进行记录和评价，年度考核在日常考核基础上，综合各项工作完成情况进行全面评价。2.考核采取自评、上级评价、公众评价等多种方式进行，确保考核结果客观公正。3.自评由各级河长、责任部门按照考核内容进行自我总结和评价，形成自评报告上报河长制办公室。4.上级评价由河长制办公室组织对下级河长和责任部门进行考核评价，通过查阅资料、实地检查、听取汇报等方式进行。5.公众评价通过网络投票、问卷调查、召开座谈会等形式，广泛征求社会公众对河长制工作的意见和建议，纳入考核评价体系。（四）考核结果运用1.将考核结果作为对河长、责任部门及责任人绩效评价、评先评优、问责奖惩的重要依据。2.对考核优秀的河长、责任部门及责任人进行表彰奖励，对考核不合格的进行通报批评，并责令限期整改。3.连续两年考核不合格的河长，由上级河长进行诫勉谈话；连续两年考核不合格的责任部门，对主要负责人进行问责。七、问责与激励（一）问责情形1.对河长制工作重视不够，未履行相应职责，导致河湖出现重大问题的。2.在河长制工作中敷衍塞责、弄虚作假，造成工作严重失误的。3.对交办的问题整改不力，逾期未完成整改任务，影响河长制工作整体推进的。4.违反河长制工作相关法律法规和制度规定，造成不良影响的。（二）问责方式1.责令作出书面检查。2.诫勉谈话。3.通报批评。4.组织处理，包括停职检查、调整职务、责令辞职、免职等。5.党纪政务处分，按照