河湖长社会监督制度

PAGE河湖长社会监督制度一、总则（一）目的为加强河湖管理保护，充分发挥社会监督作用，保障河湖长制工作有效落实，维护河湖健康生命，制定本制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，以及国家关于河湖长制工作的总体要求制定。（三）适用范围本制度适用于各级河湖长制实施区域内，鼓励社会各界对河湖长制工作进行监督。（四）基本原则1.公开透明原则：确保河湖长制工作信息公开，监督渠道畅通，便于社会公众知晓和参与。2.广泛参与原则：鼓励和引导社会各界包括公民、法人和其他组织积极参与河湖长社会监督。3.及时高效原则：对社会监督反馈的问题及时受理、处理和反馈，提高监督效能。4.依法依规原则：监督活动严格遵循法律法规，保障监督工作合法合规开展。二、监督主体与方式（一）监督主体1.公民个人：任何关心河湖保护的公民均可对发现的河湖问题进行监督举报。2.法人组织：包括企业、社会团体、非政府组织等，可通过多种方式参与河湖长社会监督。3.媒体：各类新闻媒体有权对河湖长制工作进行监督报道，发挥舆论监督作用。（二）监督方式1.电话举报：设立专门的河湖长监督举报电话，接受公众来电举报河湖相关问题。2.网络平台：搭建河湖长社会监督网络平台，如官方网站、手机应用程序等，方便公众在线举报、查询处理进度等。3.信件举报：接收公众通过信件形式邮寄的河湖问题举报材料。4.实地反映：公众可直接前往河湖长制工作机构或相关部门办公地点，当面反映河湖问题。5.媒体曝光：媒体通过新闻报道、专题节目等形式对河湖长制工作中的问题进行曝光，推动问题解决。三、监督内容（一）河湖水域岸线管理1.非法侵占河湖水域：如围垦湖泊、填堵河道、非法采砂等行为。2.破坏河湖岸线生态：包括乱砍滥伐河湖沿岸树木、违规建设影响岸线稳定等情况。3.未经许可的涉河建设项目：检查是否存在未按规定办理审批手续，擅自建设桥梁、码头等涉河工程。（二）水资源保护1.水资源浪费现象：如工业企业不合理用水、公共机构用水超标未整改等。2.水污染事件：发现未经处理直接排放污水、偷排偷放等违法排污行为，以及饮用水水源地受到污染威胁等情况。3.水资源过度开发：关注是否存在超采地下水、不合理取水导致河湖水量减少等问题。（三）水污染防治1.入河湖排污口管理：检查入河湖排污口是否规范设置，是否存在超标排放污水、私设暗管偷排等问题。2.农业面源污染：包括农田化肥农药过量使用、畜禽养殖粪便污水直排河湖等情况。3.城镇生活污水治理：监督城镇污水处理设施运行情况，是否存在污水收集处理不达标、管网破损渗漏等问题。（四）水环境治理1.河湖水面漂浮物清理：查看河湖水面是否存在大量垃圾、漂浮物未及时清理，影响水环境美观和生态功能。2.黑臭水体整治：对发现的黑臭水体进行监督，检查整治措施是否落实到位，是否达到消除黑臭的目标。3.河湖生态修复：监督河湖生态修复工程实施情况，如湿地恢复、水生生物栖息地建设等是否按计划推进，效果是否达标。（五）水生态保护1.河湖生物多样性保护：关注河湖内珍稀水生生物生存状况，是否存在非法捕捞、破坏水生生物栖息地等影响生物多样性的行为。2.河湖生态补水：检查生态补水计划执行情况，是否保障河湖生态用水需求，维持河湖生态功能。3.河湖生态系统监测：监督河湖生态系统监测工作开展情况，数据是否真实准确，能否为河湖长制决策提供有效支撑。四、监督举报受理与处理（一）受理程序1.信息登记：对通过各种监督方式接收的举报信息进行详细登记，包括举报人姓名（名称）、联系方式、举报时间、举报内容等。2.初步审核：对举报信息进行初步审核，判断是否属于本制度适用范围，举报内容是否明确、具体，是否具备基本的事实依据。3.分类交办：根据举报内容涉及的地区、部门和问题类型，将举报信息分类交办至相应的河湖长制工作机构或相关部门。（二）处理流程1.调查核实：承办部门接到交办的举报信息后，应及时组织人员对举报问题进行调查核实。通过现场勘查、查阅资料、询问当事人等方式，查明问题真相，收集相关证据。2.制定措施：根据调查核实结果，承办部门制定针对性的处理措施。对于一般性问题，要求责任主体限期整改；对于严重违法违规问题，依法依规进行严肃查处。3.处理反馈：承办部门在规定时间内完成问题处理后，将处理结果反馈给交办部门，并告知举报人。处理结果应包括问题是否属实、采取的措施、整改完成情况或查处结果等内容。（三）处理时限1.紧急问题：对于可能对河湖生态环境造成严重危害的紧急问题，如重大水污染事件、非法采砂危及防洪安全等，应立即启动应急处理程序，在接到举报后[X]小时内到达现场进行处置，并在[X]个工作日内将初步处理情况反馈举报人。2.一般问题：一般性举报问题，承办部门应在接到交办信息后[X]个工作日内开展调查核实工作，并在[X]个工作日内将处理意见反馈交办部门。整改期限根据问题实际情况确定，但最长不超过[X]个月。整改完成后，承办部门应及时向交办部门报送整改结果。（四）跟踪复查1.定期复查：交办部门对承办部门反馈的处理结果进行跟踪复查，对于整改期限较长的问题，定期检查整改工作进展情况，确保整改措施落实到位。2.重点复查：对群众关注度高、反复举报的问题，以及涉及重大环境影响的问题进行重点复查，防止问题反弹。复查结果应及时向社会公开，接受公众监督。五、信息公开与反馈（一）信息公开内容1.监督举报渠道：通过政府网站、新闻媒体等多种渠道向社会公开河湖长监督举报电话、网络平台、信件邮寄地址等信息，方便公众知晓和使用。2.举报受理情况：定期公布监督举报受理数量、处理进度等情况，让公众了解社会监督工作开展情况。3.问题处理结果：及时公开对各类举报问题的处理结果，包括问题是否属实、责任主体、处理措施、整改情况等，保障公众知情权。（二）信息公开方式1.政府网站：在各级政府水利部门官方网站设立河湖长社会监督专栏，集中发布监督举报相关信息。2.新闻发布会：定期召开新闻发布会，向媒体和社会公众通报河湖长社会监督工作进展及问题处理情况。3.社交媒体平台：利用微信公众号、微博等社交媒体平台发布信息，扩大信息传播范围，提高公众参与度。（三）反馈机制1.对举报人的反馈：承办部门在处理结果反馈时，应明确告知举报人处理结果，并听取举报人意见。对于举报人对处理结果有异议的，应进一步沟通解释，必要时进行复查核实，确保举报人满意。2.对社会公众的反馈：通过信息公开渠道及时向社会公众反馈河湖长社会监督工作成效，回应公众关切，增强公众对河湖长制工作的信任和支持。六、奖励与保护（一）奖励措施1.物质奖励：对提供重要线索、协助查处重大河湖违法违规问题的举报人，给予一定的物质奖励。奖励标准根据问题的严重程度、影响范围等因素确定。2.荣誉表彰：对积极参与河湖长社会监督、表现突出的举报人，授予荣誉称号，进行公开表彰，弘扬社会正能量。3.其他奖励：根据实际情况，可给予举报人其他形式的奖励，如优先参与河湖保护公益活动、提供相关培训机会等。（二）举报人保护1.保密措施：严格保护举报人信息，对举报人姓名、联系方式、举报内容等予以保密，未经举报人同意，不得泄露举报人信息。2.安全保障：对于可能受到打击报复的举报人，采取必要的安全保障措施，确保举报人及其近亲属人身安全。3.依法惩处打击报复行为：对打击报复举报人的单位和个人，依法依规予以严肃惩处，维护举报人的合法权益不受侵害。七、责任追究（一）对被监督对象的责任追究1.违法违规行为认定：根据相关法律法规和行业标准，对被监督对象存在的非法侵占河湖水域、污染水环境、破坏水生态等违法违规行为进行认定。2.责任追究方式：对于认定的违法违规行为，依法依规采取责令整改、罚款、吊销许可证、追究刑事责任等责任追究方式，督促责任主体履行河湖保护义务。3.责任主体整改落实：被监督对象应按照要求进行整改，按时提交整改报告，确保问题得到彻底解决。整改不到位的，进一步加大责任追究力度。（二）对相关部门和工作人员的责任追究1.履职不力责任追究：对在河湖长制工作中存在履职不力导致河湖问题频发、社会监督反馈问题处理不及时等情况的部门和工作人