水利部门日常监督制度

PAGE水利部门日常监督制度一、总则（一）目的为加强水利部门对水利工程建设、运行管理等相关活动的监督管理，确保水利工程质量与安全，保障水资源合理利用，维护水利行业正常秩序，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本日常监督制度。（二）适用范围本制度适用于水利部门对辖区内各类水利工程建设项目、水利设施运行管理单位、水资源开发利用活动等的日常监督检查工作。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依据国家法律法规、水利行业标准及相关政策开展监督工作，确保监督行为合法合规。2.科学公正原则：运用科学的方法和手段，客观公正地评价监督对象的工作情况，确保监督结果真实可靠。3.预防为主原则：注重对水利工程建设和运行管理过程的事前、事中监督，及时发现和纠正问题，预防事故发生。4.协同高效原则：加强水利部门内部各职能科室之间以及与其他相关部门的协同配合，提高监督工作效率。二、监督机构与职责（一）监督机构设置水利部门成立专门的日常监督工作领导小组，由部门主要领导担任组长，分管领导担任副组长，成员包括各相关职能科室负责人。领导小组下设办公室，负责日常监督工作的组织协调和具体实施。同时，根据工作需要，组建若干个专业监督检查组，成员由具有丰富水利专业知识和实践经验的人员组成。（二）职责分工1.领导小组职责负责审定日常监督工作计划、方案和报告。研究解决监督工作中的重大问题，协调各方关系。对监督工作进行总体指导和决策。2.办公室职责制定年度日常监督工作计划，并组织实施。收集、整理和分析监督工作信息，定期向上级汇报。负责监督检查资料的归档管理。协调各监督检查组之间的工作，组织开展联合检查。3.监督检查组职责按照监督工作计划和方案，对水利工程建设、运行管理等进行现场检查。对发现的问题进行详细记录，提出整改意见和建议，并跟踪整改落实情况。撰写监督检查报告，及时反馈监督工作中发现的问题及处理情况。三、监督内容（一）水利工程建设监督1.项目前期工作检查项目立项、可行性研究报告、初步设计等前期文件的编制和审批情况，是否符合国家规定和相关技术标准。核实项目建设资金来源及落实情况，是否存在资金缺口或挪用现象。2.工程招标投标监督项目招标公告发布、资格审查、开标评标定标等环节是否符合法律法规和招投标管理规定。检查投标单位资质条件是否满足要求，有无围标、串标等违法违规行为。3.工程建设质量检查原材料、构配件和设备的质量证明文件及检验检测报告，是否符合设计要求。监督施工单位的质量保证体系运行情况，检查施工过程中的质量控制措施落实情况，如混凝土浇筑、土方填筑等关键工序的质量控制。核查监理单位的监理工作情况，包括监理规划、监理细则的编制及执行情况，对工程质量问题的督促整改情况。4.工程建设安全检查施工现场的安全防护设施设置情况，如围挡、警示标志等是否齐全有效。监督施工单位的安全生产管理制度执行情况，检查特种作业人员的持证上岗情况，以及安全培训教育记录。核查建设单位对工程建设安全的管理责任落实情况，是否定期组织安全检查和隐患排查治理。5.工程进度对比工程实际进度与合同工期要求，检查是否存在延误现象。分析影响工程进度的原因，督促建设单位采取有效措施加快工程进度。（二）水利设施运行管理监督1.水利工程运行状况检查水库、水闸等水利工程的主体建筑物及附属设施是否完好，有无裂缝、渗漏、变形等安全隐患。监测水利工程的运行参数，如水位、流量、压力等，是否符合设计要求和运行规范。2.设备设施维护管理检查水利工程的机电设备、金属结构设备等的维护保养记录，是否按规定进行定期维护、检修和调试。核实设备设施的备品备件储备情况，是否满足应急维修需要。3.运行管理制度执行检查水利工程的运行值班制度、巡查制度、调度管理制度等执行情况，是否严格按照制度要求进行操作和管理。监督运行管理人员的岗位职责履行情况，是否熟悉业务流程和操作规范。4.水资源调度管理检查水资源调度方案的执行情况，是否按照规定的水量分配和调度原则进行水资源调配。监测水资源调度对生态环境的影响，是否采取相应的保护措施。（三）水资源开发利用监督1.取水许可管理检查取水单位或个人的取水许可申请、审批及发放情况，是否符合取水许可管理规定。核实取水单位或个人的实际取水量是否与许可水量一致，有无超许可取水现象。2.水资源费征收检查水资源费征收标准的执行情况，是否按照规定足额征收水资源费。监督水资源费的使用管理情况，是否专款专用。3.水资源保护检查入河排污口设置情况，是否符合水功能区保护要求，有无未经审批擅自设置入河排污口现象。监测江河湖库等水域的水质状况，检查水资源保护措施的落实情况，如水源地保护、水污染防治等。四、监督方式与频率（一）监督方式1.定期检查：按照年度监督工作计划，定期对水利工程建设、运行管理等进行全面检查。2.不定期抽查：根据工作需要，不定期对重点水利工程、关键环节或群众举报反映的问题进行抽查。3.专项检查：针对水利工程建设中的突出问题、季节性安全隐患等开展专项检查。4.远程监控：利用信息化技术，对部分重要水利工程的运行情况进行远程实时监控。（二）监督频率1.对新建、在建水利工程建设项目，在建设期间每月至少进行一次现场监督检查。2.对已建成投入运行的水利设施，每年进行不少于两次全面的监督检查，其中汛前、汛后各进行一次重点检查。3.对取水单位或个人，每年进行一次取水许可及水资源费征收情况的专项检查。五、监督程序（一）检查准备1.根据监督工作计划和任务，确定监督检查组人员组成，并明确分工。2.收集与监督对象相关的法律法规、政策文件、技术标准、工程资料等，熟悉监督检查内容和要求。3.制定监督检查方案，明确检查的范围、内容、方法、步骤及时间安排等。（二）现场检查1.监督检查组到达现场后，向被监督单位出示检查证件或相关文件，说明检查目的、内容和要求。2.通过听取汇报、查阅资料、现场查看、人员询问等方式，对监督对象进行全面检查。3.对检查中发现的问题，进行详细记录，填写检查记录表格，要求被监督单位相关人员签字确认。（三）问题反馈与整改要求1.监督检查结束后，及时组织召开反馈会，向被监督单位反馈检查情况，指出存在的问题。2.针对发现的问题，提出明确的整改意见和要求，下达整改通知书，明确整改期限和整改责任人。（四）整改跟踪与复查1.被监督单位按照整改通知书要求，制定整改方案，组织实施整改，并定期向水利部门报告整改情况。2.水利部门对整改情况进行跟踪检查，督促整改措施落实到位。整改期限届满后，组织对整改情况进行复查。3.对整改不到位的，责令继续整改，并视情节轻重依法依规予以处理。（五）结果归档与通报1.将监督检查过程中形成的各类资料，包括检查记录、整改通知书、整改报告、复查记录等进行整理归档，建立监督检查档案。2.对监督检查结果进行总结分析，定期在水利部门内部进行通报，对存在的共性问题提出改进措施和建议，促进水利行业整体管理水平提升。六、监督结果运用（一）工程质量与安全评价1.根据监督检查结果，对水利工程建设质量和安全状况进行客观评价，作为工程验收、评优评先等的重要依据。2.对质量和安全问题突出的工程，责令限期整改，整改不到位的不得进行后续工程建设或投入运行。（二）项目资金管理1.将监督检查中发现的资金管理问题反馈给财政部门及相关资金管理机构，作为资金拨付、使用监管的参考依据。2.对存在资金挪用、浪费等违规行为的，依法依规追究相关单位和人员的责任。（三）信用管理1.建立水利建设市场主体信用档案，将监督检查结果纳入信用评价体系，对守信企业给予激励，对失信企业进行惩戒。2.在水利工程建设项目招投标、市场准入等方面，优先考虑信用良好的企业，限制或禁止信用不良企业参与相关活动。七、罚则（一）对建设单位的处罚1.对未按规定履行项目建设管理职责，导致工程质量问题或安全事故的，责令限期整改，并处以工程合同价款2%以上4%以下的罚款。2.对未依法依规进行工程招标投标的，责令改正，可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。3.对挪用建设资金的，责令限期改正，追回挪用资金，并处挪用金额20%以上50%以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对施工单位的处罚1.对施工过程中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备冒充合格产品的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。2.对未按规定履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，依照《建设工程安全生产管理条例》的有关规定进行处罚。（三）对监理单位的处罚1.对监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。（四）对取水单位或个人的处罚1.对未取得取水许可擅自取水的，责令停止违法行为，并按日加收违法取水水量5‰的水资源费，处2万元以上10万元以下的罚