水土保持监督制度

PAGE水土保持监督制度一、总则（一）目的为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展，特制定本水土保持监督制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事可能造成水土流失的生产建设活动的单位和个人，以及对水土保持工作进行监督管理的相关部门和机构。（三）基本原则1.预防为主、保护优先原则优先采取预防措施，减少生产建设活动对水土资源的破坏和扰动，保护植被，维护生态平衡。2.全面规划、综合治理原则对水土保持工作进行全面规划，统筹考虑不同区域、不同行业的特点，采取工程、植物、耕作等多种措施进行综合治理。3.谁开发谁保护、谁造成水土流失谁负责治理原则明确生产建设活动主体的水土保持责任，要求其在开发过程中做好保护工作，对造成的水土流失负责治理恢复。4.政府监督、社会参与原则政府相关部门依法履行监督管理职责，同时鼓励和引导社会力量参与水土保持工作，形成全社会共同防治水土流失的良好氛围。二、监督管理职责（一）政府部门职责1.国务院水行政主管部门负责全国的水土保持工作，组织编制水土保持规划，制定相关政策和标准，监督检查全国水土保持工作。2.县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内的水土保持工作，组织实施水土保持规划，监督管理生产建设项目水土保持方案的实施情况，查处违法行为。3.县级以上人民政府发展改革、工业和信息化、国土资源、环境保护、交通运输、住房城乡建设、农业、林业等部门按照各自职责，做好有关的水土保持工作。（二）监督机构职责1.各级水土保持监督管理机构具体承担水土保持监督管理的日常工作，负责对生产建设项目水土保持方案的审批、监督检查、验收等工作。2.加强队伍建设，提高监督人员的业务素质和执法水平，确保监督工作的有效开展。三、水土保持方案管理（一）编制要求1.凡从事可能造成水土流失的生产建设项目，必须编制水土保持方案。水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。2.水土保持方案编制应当依据国家和地方有关法律法规、技术标准，在对项目建设区域的地形地貌（详细描述地形起伏、坡度、坡向等）、植被覆盖（种类、覆盖率等）、土壤类型（质地、肥力等）、气象水文（降水、蒸发、径流等）等自然条件进行详细调查的基础上，结合项目建设的特点和施工工艺，科学合理地提出水土流失防治措施。（二）审批程序1.生产建设单位应当在项目可行性研究阶段或项目申请报告审批前，将水土保持方案报有审批权的水行政主管部门审批。2.水行政主管部门在收到水土保持方案后，应当组织专家进行技术评审，并根据评审意见对方案进行审查。对符合要求的，予以批准；对不符合要求的，提出修改意见，要求生产建设单位限期修改后重新报批。（三）变更管理1.生产建设项目的地点、规模、建设内容等发生重大变化，或者水土保持方案实施过程中水土保持措施发生重大变更的，应当补充或者修改水土保持方案，并报原审批机关批准。2.变更后的水土保持方案应当按照规定的程序进行审批，确保水土流失防治措施的有效性和可行性。四、监督检查（一）检查内容1.水土保持方案的实施情况，包括水土流失防治措施的落实情况（如工程措施的建设质量、植物措施的成活率等）、水土保持设施的运行情况等。2.水土保持补偿费的缴纳情况，生产建设单位是否按照规定足额缴纳水土保持补偿费。3.对可能造成水土流失的生产建设活动进行现场检查，查看其是否遵守水土保持法律法规和相关技术标准，是否存在破坏水土资源的行为。（二）检查方式1.定期检查：各级水行政主管部门定期组织对本行政区域内的生产建设项目进行水土保持监督检查，每年至少开展[X]次全面检查。2.专项检查：针对重点区域、重点项目或群众举报的问题，开展专项水土保持监督检查。3.现场监测：通过设置监测站点、安装监测设备等方式，对生产建设项目的水土流失情况进行实时监测，掌握水土流失动态变化。（三）检查结果处理1.对检查中发现的问题，水行政主管部门应当及时下达整改通知书，责令生产建设单位限期整改。2.生产建设单位应当按照整改通知书的要求，制定整改方案，落实整改措施，按时完成整改任务，并将整改情况及时报告水行政主管部门。3.对拒不整改或者整改不力的生产建设单位，水行政主管部门将依法予以处罚，并采取进一步的监管措施，直至其达到水土保持要求。五、水土保持设施验收（一）验收条件1.生产建设项目水土保持方案确定的各项防治措施已按设计要求落实到位，水土流失防治效果达到国家和地方规定的标准。2.水土保持设施质量符合相关技术标准，运行正常，能够持续发挥水土流失防治功能。3.水土保持设施建设过程中的各项资料（包括设计文件、施工记录、监测报告等）齐全，档案管理规范。（二）验收程序1.生产建设项目投产使用前，生产建设单位应当自行组织水土保持设施验收，并向社会公开验收情况。2.生产建设单位应当在验收通过后[X]个工作日内，向项目所在地县级以上地方人民政府水行政主管部门报备水土保持设施验收材料。3.水行政主管部门对报备的验收材料进行核查，发现问题的，及时要求生产建设单位进行整改。（三）验收备案管理1.水行政主管部门对生产建设单位报备的水土保持设施验收材料进行备案登记，建立验收档案。2.加强对验收备案情况的监督检查，对不符合验收条件或未按规定报备的生产建设项目，依法责令其重新组织验收或进行整改。六、水土保持补偿费征收与管理（一）征收范围和标准1.征收范围：在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的单位和个人，应当缴纳水土保持补偿费。2.征收标准：按照生产建设项目占地面积、挖填土石方量、弃土弃渣量等因素确定，具体标准由各省、自治区、直辖市根据当地实际情况制定。（二）征收程序1.水行政主管部门应当向生产建设单位或个人送达水土保持补偿费缴纳通知单，明确缴费金额、缴费期限等。2.生产建设单位或个人应当按照通知单的要求，在规定期限内足额缴纳水土保持补偿费。（三）资金管理1.水土保持补偿费全额上缴国库，纳入政府性基金预算管理。2.水土保持补偿费专项用于水土流失预防和治理，主要包括水土保持设施建设、水土流失监测、执法监督等方面的支出。3.加强对水土保持补偿费使用情况的监督检查，确保资金专款专用，提高资金使用效益。七、法律责任（一）违法行为界定1.未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的。2.生产建设项目的地点、规模、建设内容等发生重大变化，未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的。3.水土保持方案实施过程中，未经原审批机关批准，对水土保持措施作出重大变更的。4.水土保持设施未经验收或者验收不合格，生产建设项目已投产使用的。5.拒不缴纳水土保持补偿费的。6.其他违反水土保持法律法规的行为。（二）处罚措施1.对于上述违法行为，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续