民诉检察监督制度

PAGE民诉检察监督制度一、总则（一）目的民诉检察监督制度旨在保障民事诉讼活动依法进行，维护司法公正和当事人合法权益，促进司法公信力提升，确保法律正确实施，实现社会公平正义。（二）适用范围本制度适用于各级人民检察院对民事诉讼活动的法律监督工作，包括人民法院的审判活动以及执行活动。民事诉讼活动涵盖民事一审、二审、再审等各个程序，涉及各类民事纠纷案件，如合同纠纷、侵权纠纷、婚姻家庭纠纷等。（三）基本原则1.依法监督原则人民检察院严格依照法律规定的职责、权限和程序开展民事检察监督工作，确保监督活动合法合规。2.客观公正原则以事实为依据，以法律为准绳，秉持客观公正立场，全面审查民事诉讼活动，不偏不倚地作出监督决定。3.监督与支持并重原则在监督人民法院依法行使审判权和执行权的同时，注重支持人民法院公正司法，维护司法权威，促进司法工作健康发展。4.当事人权利保障原则充分保障当事人在民事诉讼中的各项权利，在检察监督过程中，确保当事人依法参与监督程序，表达意见，维护自身合法权益。二、监督范围与方式（一）审判活动监督1.对生效裁判的监督人民检察院发现有下列情形之一的，可以向同级人民法院提出再审检察建议或者提请上级人民检察院抗诉：有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；原判决、裁定适用法律确有错误的；审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；未经传票传唤，缺席判决的；原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。2.对审判程序违法的监督人民检察院在履行职责中发现审判人员有下列违法行为的，可以向同级人民法院提出检察建议：违反法律规定，管辖错误的；审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；未经传票传唤，缺席判决的；原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；其他违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的。（二）执行活动监督人民检察院对人民法院执行活动的监督，主要针对以下情形：1.人民法院在执行生效判决、裁定、调解书等法律文书过程中，存在违法执行行为，损害当事人或者利害关系人合法权益的，如违法采取执行措施、超标的查封扣押冻结财产、违法拍卖变卖财产等。2.人民法院在执行过程中，存在消极执行行为，对应当执行的案件拖延执行、怠于执行，导致当事人合法权益无法及时实现的。3.人民法院在执行过程中，存在执行错误，如错误执行案外人财产、错误变更追加被执行人等。人民检察院发现执行活动存在上述问题的，可以向人民法院提出检察建议，督促其依法纠正；情节严重的，可以提出抗诉。（三）监督方式1.抗诉人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有应当抗诉情形的，应当提出抗诉。抗诉应当制作抗诉书，通过原审人民法院向上一级人民法院提出，并将抗诉书副本送交当事人。2.再审检察建议人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有可以提出再审检察建议情形的，可以向同级人民法院提出再审检察建议。再审检察建议应当制作检察建议书，说明理由，并附相关证据材料。3.检察建议人民检察院对审判程序违法或者执行活动违法等情形，可以向同级人民法院提出检察建议。检察建议应当明确指出违法情形及纠正建议，并要求人民法院在规定期限内书面回复处理结果。三、监督程序（一）案件受理1.当事人申请监督当事人认为人民法院的生效裁判或者执行活动存在违法情形，损害其合法权益的，可以向作出该裁判的人民法院的同级人民检察院申请监督。申请监督应当提交监督申请书、身份证明、相关法律文书等材料，并按照要求填写申请监督事项及理由。2.其他渠道发现线索人民检察院在履行职责过程中，通过以下途径发现民事检察监督案件线索：当事人、利害关系人、案外人的申诉、控告、举报；人民法院、公安机关、司法行政机关等其他机关移送；人民检察院内部业务部门在办案过程中发现；媒体报道、网络舆情等社会监督渠道反映的问题。（二）案件审查1.受理审查人民检察院收到监督申请或者案件线索后，应当对申请材料或者线索进行形式审查。符合受理条件的，予以受理，并在规定期限内通知申请人或者相关部门；不符合受理条件的，不予受理，并书面说明理由。2.实质审查受理案件后，人民检察院应当对案件进行全面审查。审查内容包括案件事实、证据、适用法律、审判程序、执行程序等方面。通过调阅原审卷宗、调查核实证据、询问当事人、听取意见等方式，查明案件真实情况，判断是否存在应当监督的情形。（三）决定程序1.提出监督意见经审查，人民检察院认为存在应当监督情形的，应当根据不同情况，分别作出提出抗诉、提出再审检察建议或者提出检察建议的决定。决定应当经检察长批准，并制作相应的法律文书。2.送达与告知作出监督决定后，人民检察院应当按照规定将抗诉书、再审检察建议书或者检察建议书送达人民法院，并告知当事人。当事人对监督决定有异议的，可以在规定期限内申请复议。（四）跟进监督1.人民法院回复人民法院收到抗诉书、再审检察建议书或者检察建议书后，应当在规定期限内对监督意见进行审查，并将审查处理结果书面回复人民检察院。2.持续监督人民检察院应当对人民法院的回复进行审查，对人民法院未依法纠正违法情形或者未采纳监督意见的，应当进一步跟进监督，采取必要措施督促人民法院依法处理。四、当事人权利保障（一）知情权当事人有权了解人民检察院民事检察监督工作的相关程序、规定以及案件办理进展情况。人民检察院应当通过多种方式，如在办公场所公示、在官方网站发布信息、向当事人送达法律文书时告知等，保障当事人的知情权。（二）参与权当事人在检察监督程序中享有充分的参与权。在案件审查过程中，人民检察院应当听取当事人的意见，询问当事人，要求当事人提供证据或者作出说明。当事人有权提交书面意见、证据材料，参与听证等活动，表达自己的诉求和观点。（三）救济权当事人对人民检察院作出的监督决定不服的，可以在规定期限内申请复议。复议申请应当以书面形式提出，说明理由。人民检察院应当对复议申请进行审查，并在规定期限内作出复议决定，书面通知当事人。五、与其他司法制度的衔接（一）与审判制度的衔接1.人民检察院提出抗诉或者再审检察建议后，人民法院应当依法对案件进行再审。再审程序按照民事诉讼法的相关规定进行，人民检察院应当派员出席再审法庭，对再审活动进行监督。2.在审判过程中，人民法院发现审判人员存在违法违纪行为，可能影响案件公正审判的，应当及时将相关线索移送人民检察院。人民检察院应当依法进行调查处理，并将处理结果反馈人民法院。（二）与执行制度的衔接1.人民检察院提出检察建议后，人民法院应当对检察建议进行认真审查，并在规定期限内将处理情况书面回复人民检察院。人民法院采纳检察建议纠正执行违法问题的，应当及时采取措施予以纠正，并将纠正情况告知当事人。2.人民法院在执行过程中发现涉及检察监督的相关问题，需要人民检察院协助调查核实的，应当及时与人民检察院沟通协调。人民检察院应当依法提供必要的协助，共同推动执行工作依法顺利进行。（三）与信访制度的衔接当事人对民事检察监督案件处理结果不服，通过信访渠道反映问题的，人民检察院信访部门应当及时受理，并按照规定程序进行转办、交办。相关业务部门应当认真办理信访案件，及时反馈处理情况，