民政权力运行监督制度

PAGE民政权力运行监督制度一、总则（一）目的为加强民政权力运行监督，规范民政部门及其工作人员行政行为，确保民政权力依法、公正、透明运行，维护民政对象合法权益，提高民政工作公信力，依据国家法律法规及相关政策，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级民政部门及其所属事业单位、工作人员在履行民政行政管理、公共服务等职责过程中的权力运行监督。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依据法律法规和政策规定，对民政权力运行的各个环节进行监督，确保监督活动合法合规。2.全面覆盖原则：涵盖民政工作的各个领域、各个环节，包括行政审批、资金分配、项目实施、人事管理等，不留监督死角。3.公开透明原则：监督过程和结果向社会公开，接受群众监督，增强民政权力运行的透明度。4.预防为主原则：注重事前防范、事中监控，及时发现和纠正权力运行中的问题，防止违法违纪行为发生。5.责任追究原则：对违反民政权力运行规定的单位和个人，依法依规追究责任。二、监督主体与职责（一）内部监督主体及职责1.纪检监察机构负责对民政部门及其工作人员遵守党纪政纪情况进行监督检查，查处违纪违法问题。对民政权力运行中的廉政风险进行排查和防控，制定廉政风险防控措施。受理对民政部门及其工作人员的检举、控告和申诉，开展廉政教育和警示教育。2.法制机构审查民政规范性文件的合法性，确保民政政策法规符合法律法规要求。对民政行政决策、行政执法等行为进行合法性审查，提出法律意见和建议。组织开展民政系统法治宣传教育，提高工作人员法治意识。3.业务主管部门负责对本业务领域权力运行进行日常监督管理，制定业务流程规范和监督标准。对业务工作中的重大事项、重点环节进行跟踪监督，及时发现和纠正问题。指导所属事业单位规范权力运行，加强内部管理。（二）外部监督主体及职责1.人大监督各级人大及其常委会通过听取民政工作报告、开展执法检查、质询等方式，对民政权力运行进行监督，提出意见和建议。督促民政部门落实人大决议、决定，改进工作。2.政协监督政协通过提案、视察、调研等形式，对民政工作进行监督，为民政事业发展建言献策。民政部门认真研究处理政协提案和建议，及时反馈办理情况。3.社会监督鼓励社会组织、新闻媒体、公民个人等对民政权力运行进行监督，通过举报、投诉、舆论监督等方式，反映问题。民政部门设立举报信箱、举报电话等，畅通社会监督渠道，及时受理和处理社会监督意见。三、监督内容（一）行政审批权力运行监督1.审批事项设定：是否按照法律法规和政策规定设定行政审批事项，有无擅自增加、减少或变更审批事项。2.审批流程：是否公开审批流程、审批条件、审批时限等信息，是否严格按照规定程序进行审批，有无违规操作、体外循环等问题。3.审批结果：审批结果是否公开、公正，有无违规审批、人情审批、以权谋私等行为。（二）资金分配使用监督1.资金预算：民政资金预算编制是否科学合理，是否符合民政事业发展需求，有无虚报、瞒报、漏报等问题。2.资金分配：资金分配是否公平公正，是否按照规定的标准、程序和因素进行分配，有无优亲厚友、暗箱操作等行为。3.资金使用：资金使用是否合规，有无截留、挪用、挤占等问题，是否专款专用，是否达到预期使用效果。4.资金管理：资金管理制度是否健全，财务核算是否规范，有无资金管理漏洞。（三）项目实施监督1.项目立项：项目立项是否符合民政事业发展规划和相关政策要求，有无违规立项、重复立项等问题。2.项目招投标：项目招投标程序是否规范，是否按照规定进行招标、评标、定标，有无违规操作、围标串标等行为。3.项目建设：项目建设是否按照设计方案和合同要求进行施工，工程质量是否符合标准，有无偷工减料、延误工期等问题。4.项目验收：项目验收是否严格按照规定程序进行，验收结果是否真实可靠，有无虚假验收等问题。（四）人事管理权力运行监督1.干部选拔任用：干部选拔任用程序是否规范，是否按照民主推荐、考察、公示等程序进行，有无违规操作、跑官要官等行为。2.人员招聘：人员招聘是否公开、公平、公正，是否按照规定的条件、程序和方法进行招聘，有无违规招聘、弄虚作假等问题。3.考核奖惩：考核奖惩制度是否健全，考核结果是否客观公正，奖惩是否得当，有无违规考核、奖惩不公等问题。四、监督方式与程序（一）日常监督1.内部日常监督业务主管部门通过定期检查、不定期抽查、专项督查等方式，对本业务领域权力运行情况进行日常监督。纪检监察机构、法制机构通过开展廉政巡查、执法监督检查等活动，对民政权力运行中的重点环节和关键岗位进行日常监督。2.外部日常监督人大、政协通过听取汇报、开展调研等方式，对民政权力运行情况进行日常监督。社会监督主体通过关注民政工作动态、参与民政活动等方式，对民政权力运行情况进行监督，及时反馈意见和建议。（二）专项监督1.根据民政工作重点、热点、难点问题，以及群众反映强烈的突出问题，适时开展专项监督检查。2.专项监督检查前，制定详细的监督检查方案，明确监督检查的内容、范围、方法、步骤等。3.专项监督检查过程中，通过查阅资料、实地走访、问卷调查、个别谈话等方式，深入了解情况，发现问题。4.专项监督检查结束后，及时撰写监督检查报告，提出整改意见和建议，并督促相关单位进行整改。（三）投诉举报处理1.设立专门的投诉举报受理机构，公布投诉举报电话、邮箱、信箱等联系方式。2.对收到的投诉举报信息进行登记、分类、编号，及时进行调查核实。3.调查核实过程中，充分听取被投诉举报单位和个人的陈述、申辩，收集相关证据。4.根据调查核实结果，依法依规作出处理决定，并及时反馈处理结果。（四）监督程序1.监督启动：内部监督主体根据工作安排或发现的问题线索，启动监督程序；外部监督主体通过法定程序或群众反映，启动对民政权力运行的监督程序。2.监督实施：监督主体按照监督方案和程序，开展监督检查工作，收集相关证据和资料。3.监督反馈：监督主体将监督检查情况及时反馈给被监督单位或个人，提出整改意见和建议。4.整改落实：被监督单位或个人根据监督反馈意见，制定整改措施，明确整改责任人和整改时限，认真进行整改，并及时将整改情况报告监督主体。5.监督结果运用：将监督结果作为对单位和个人考核评价、奖惩任免的重要依据。对监督中发现的违规违纪问题，依法依规严肃处理。五、责任追究（一）责任追究情形1.违反民政权力运行规定，擅自作出行政决策、行政审批、资金分配、项目安排等行为。2.在民政权力运行过程中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为。3.对监督检查提出的整改意见和建议，拒不整改或整改不力，导致问题依然存在或加重的。4.其他违反民政权力运行监督制度的行为。（二）责任追究方式1.批评教育：对情节较轻的违规行为，给予批评教育，责令作出书面检查。2.诫勉谈话：对情节较重的违规行为，进行诫勉谈话，限期整改。3.党纪政纪处分：对违反党纪政纪的行为，按照有关规定给予党纪政纪处分。4.法律责任：对构成违法犯罪的行为，依法追究法律责任。（三）责任追究程序1.责任认定：由纪检监察机构、法制机构或相关业务主管部门对违规行为进行调查核实，认定责任主体和责任情形。2.提出建议：根据责任认定结果，提出责任追究建议，报经民政部门党组（党委）研究决定。3.作出决定：按照干部管理权限，对责任主体作出责任追究决定，并下达责任追究决定书。4.执行落实：责任主体按照责任追究决定，认真落实整改措施，接受相应的处理。六、保障措施（一）组织保障1.成立民政权力运行监督工作领导小组，由民政部门主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关业务科室和直属单位负责人为成员。领导小组负责统筹协调民政权力运行监督工作，研究解决监督工作中的重大问题。2.明确各监督主体的职责分工，建立健全协调配合机制，形成监督合力。（二）制度保障1.完善民政权力清单、责任清单、负面清单制度，明确民政权力的边界和运行规则。2.建立健全民政权力运行风险防控机制，对权力运行中的廉政风险、法律风险、业务风险等进行全面排查和评估，制定针对性的防控措施。3.加强民政内部管理制度建设，完善财务管理制度、项目管理制度、人事管理制度等，规范权力运行流程。（三）技术保障1.推进民政信息化建设，建立民政权力运行监督信息平台，实现对民政权力运行全过程的实时监控和动态管理。2.利用大