民政局依法行政监督制度

PAGE民政局依法行政监督制度一、总则（一）目的为了加强民政局依法行政工作，规范行政行为，提高行政效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本局实际，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于本局机关各科室、直属事业单位及其工作人员在履行职责过程中涉及依法行政的各项活动。（三）基本原则1.合法行政原则严格依照法律、法规、规章规定的权限和程序行使权力、履行职责，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则行政行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则行政行为应当遵循法定程序，依法保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权，严格遵循回避制度。4.高效便民原则积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则行政机关公布的信息应当全面、准确、真实，非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。6.权责统一原则行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段，保证政令有效执行；行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、监督主体与职责（一）内部监督主体及职责1.局依法行政领导小组负责统筹协调本局依法行政监督工作，研究解决依法行政工作中的重大问题，制定依法行政工作规划和年度计划，并监督实施。2.局法制机构承担本局依法行政的具体指导、协调和监督工作，负责审查规范性文件、重大行政决策、行政合同等合法性，组织开展行政执法监督检查、行政复议和行政应诉工作，对本局工作人员进行依法行政培训和指导。3.各科室、直属事业单位负责人对本科室、本单位的依法行政工作负总责，负责组织实施依法行政各项制度，对本科室、本单位工作人员的行政行为进行日常监督管理，及时纠正违法或不当行政行为。（二）外部监督主体及职责1.人大监督接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督，向其报告依法行政工作情况，接受审议和询问，认真落实人大及其常委会的决议、决定。2.政协监督接受政协的民主监督，积极听取政协委员的意见和建议，及时反馈办理情况，改进依法行政工作。3.社会监督接受公民、法人和其他组织通过信访、举报、投诉、行政复议、行政诉讼等方式对本局行政行为的监督，认真调查处理，及时反馈结果，保障公众的监督权利。三、监督内容（一）规范性文件制定监督1.合法性审查规范性文件不得与法律、法规、规章相抵触，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等违法条款。制定规范性文件应当严格遵循法定程序，广泛征求意见，经法制机构合法性审查后，报局领导集体审议决定。2.备案审查规范性文件应当按照规定及时报送备案，接受上级机关的监督审查。对备案审查中发现的问题，应当及时整改。（二）重大行政决策监督1.决策程序重大行政决策应当经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。决策承办单位应当按照规定履行相关程序，确保决策科学、民主、合法。2.决策执行建立重大行政决策执行情况跟踪反馈制度，对决策执行情况进行监督检查，及时发现和解决问题，确保决策得到有效执行。（三）行政执法监督1.执法主体资格行政执法人员应当具备相应的执法资格，持证上岗，亮证执法。严禁无执法资格人员从事行政执法活动。2.执法程序行政执法应当严格遵循法定程序，保障当事人的合法权益。执法过程中应当做到事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、处罚适当。3.执法文书规范行政执法文书的制作和使用，确保文书内容完整、格式规范、表述准确。执法文书应当依法送达当事人，并妥善保管存档。4.执法案卷评查定期组织开展行政执法案卷评查工作，对执法案卷的质量进行检查和评估。对评查中发现的问题，应当及时督促整改，提高执法水平。（四）行政复议与应诉监督1.行政复议认真履行行政复议职责，依法受理行政复议申请，公正审理行政复议案件。加强对行政复议案件的分析研究，及时发现和纠正违法或不当行政行为，提高行政复议的公信力。2.行政应诉积极做好行政应诉工作，按照规定提交答辩状和证据材料，按时出庭应诉。加强与人民法院的沟通协调，尊重和执行人民法院的生效判决、裁定，认真落实司法建议。（五）政务公开监督1.公开内容按照政府信息公开的要求，及时、准确、全面地公开本局的政务信息，包括机构职能、政策法规、行政许可、行政处罚、办事指南等内容，保障公众的知情权。2.公开方式通过政府网站、政务服务大厅、新闻媒体等多种渠道公开政务信息，方便公众查询和获取。建立健全政务信息公开申请受理、审查、处理、答复等工作制度，依法处理公众的信息公开申请。四、监督方式（一）日常监督检查1.定期检查局法制机构定期对各科室、直属事业单位的依法行政工作进行检查，重点检查规范性文件制定、重大行政决策程序、行政执法行为等情况，及时发现问题并督促整改。2.不定期抽查根据工作需要，对特定领域、特定事项的依法行政工作进行不定期抽查，及时发现和纠正违法或不当行政行为。（二）专项监督检查针对依法行政工作中的重点、难点问题，开展专项监督检查。如对某项民政政策的执行情况进行专项检查，对行政执法突出问题进行专项整治等，确保依法行政工作各项任务落到实处。（三）投诉举报处理设立投诉举报电话、邮箱等渠道，受理公民、法人和其他组织对本局行政行为的投诉举报。对投诉举报事项进行认真调查核实，依法处理，并及时反馈处理结果。（四）行政复议与应诉通过行政复议和行政应诉工作，对本局行政行为进行监督审查。对行政复议决定和人民法院生效判决、裁定中指出的问题，认真分析原因，采取有效措施加以整改。（五）政务公开评议定期开展政务公开评议活动，邀请社会公众、企业代表、专家学者等对本局政务公开工作进行评议，广泛听取意见和建议，不断改进政务公开工作。五、监督程序（一）监督启动1.根据日常监督检查计划、专项监督检查安排、投诉举报线索、行政复议与应诉案件等情况，启动监督程序。2.监督机构应当向被监督对象发出监督通知书，明确监督的内容、方式、时间要求等事项。（二）调查取证1.监督人员通过查阅文件资料、实地检查、询问当事人、抽样检测等方式进行调查取证。2.调查取证过程中应当制作笔录，收集相关证据材料，并由被调查人签字确认。（三）情况反馈1.监督人员在调查取证结束后，应当及时整理相关材料，形成监督情况报告，向监督机构反馈调查情况。2.监督机构根据监督情况报告，对存在的问题进行分析研究，提出处理意见。（四）整改落实1.被监督对象应当根据监督机构提出的处理意见，制定整改措施，明确整改责任人和整改期限，并在规定时间内将整改情况书面报告监督机构。2.监督机构对整改情况进行跟踪检查，确保整改措施落实到位。对整改不力的，依法追究相关责任人员的责任。六、责任追究（一）责任认定1.对违反依法行政规定的行为，根据事实和证据，认定责任主体和责任性质。2.在认定责任时，应当综合考虑行为的违法程度、造成的后果、主观过错等因素。（二）责任追究方式1.责令改正对违法或不当行政行为，责令责任主体立即改正。2.通报批评对情节较轻的违法或不当行政行为，给予通报批评，责令限期整改。3.行政处分对因违法或不当行政行为给公民、法人和其他组织造成损失的，依法给予相关责任人员行政处分。4.法律责任对构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）