检察机关两项监督制度

PAGE检察机关两项监督制度一、总则（一）目的检察机关两项监督制度，即刑事立案监督和侦查活动监督，旨在确保刑事诉讼活动依法进行，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护司法公正和法治尊严。通过对公安机关刑事立案和侦查活动的监督，及时纠正违法立案、违法侦查行为，防止有罪不究、以罚代刑等问题，促进严格执法、公正司法，维护社会公平正义和法律秩序。（二）适用范围本制度适用于检察机关对公安机关、国家安全机关等具有刑事立案权和侦查权的机关在刑事立案和侦查活动中的监督。监督范围涵盖各类刑事案件，包括但不限于危害国家安全犯罪、危害公共安全犯罪、侵犯公民人身权利民主权利犯罪、侵犯财产犯罪、妨害社会管理秩序犯罪等。（三）基本原则1.依法监督原则检察机关必须严格依照法律规定的程序和权限进行监督，确保监督活动合法、公正、有效。2.客观公正原则以事实为依据，以法律为准绳，全面、客观地审查刑事立案和侦查活动，不偏不倚地作出监督决定。3.监督与配合原则在监督公安机关刑事立案和侦查活动的同时，注重与公安机关加强沟通协作，形成工作合力，共同打击犯罪，保障刑事诉讼活动顺利进行。4.保障当事人合法权益原则充分保障犯罪嫌疑人、被害人等当事人的合法权益，确保其在刑事立案和侦查活动中依法享有各项权利。二、刑事立案监督（一）立案监督的启动1.被害人及其法定代理人、近亲属的申诉被害人及其法定代理人、近亲属认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向检察机关提出申诉的，检察机关应当受理。申诉应当提交书面材料，说明申诉理由和请求，并附相关证据材料。2.检察机关自行发现检察机关在履行法律监督职责过程中，通过审查案件线索、受理群众举报、开展专项监督等方式，发现公安机关存在应当立案而不立案情形的，可以启动立案监督程序。3.其他机关移送其他机关在工作中发现公安机关应当立案而不立案的线索，移送检察机关的，检察机关应当及时审查并决定是否启动立案监督程序。（二）立案监督的审查1.受理检察机关控告检察部门收到立案监督申请或者发现立案监督线索后，应当及时进行登记，并在七日内将材料移送本院侦查监督部门。侦查监督部门应当在收到材料后七日内进行审查，决定是否受理。2.审查内容侦查监督部门对立案监督案件进行审查时，应当围绕是否符合立案条件进行全面审查。重点审查公安机关不立案决定是否正确，有无证据证明存在犯罪事实，是否需要追究刑事责任等。审查时，可以调阅公安机关的受案登记、立案决定书、不立案决定书、案件材料等相关证据材料。3.调查核实对于需要进一步调查核实的案件，侦查监督部门可以采取以下措施：询问公安机关办案人员、犯罪嫌疑人、被害人等相关人员；查阅、调取公安机关的相关证据材料；进行现场勘查、检验、鉴定等；要求公安机关提供有关说明材料。（三）立案监督的决定1.认为公安机关不立案决定错误的侦查监督部门经审查认为公安机关不立案决定错误，应当制作《要求说明不立案理由通知书》，要求公安机关在七日内书面说明不立案的理由。公安机关应当在收到通知书后七日内将说明材料送达检察机关。侦查监督部门经审查认为公安机关不立案理由不能成立，应当制作《通知立案书》，通知公安机关立案，并将《通知立案书》送达公安机关，同时抄送公安机关的同级人民检察院控告检察部门。公安机关应当在收到《通知立案书》后十五日内立案，并将立案决定书复印件及时送达检察机关。2.认为公安机关不立案决定正确的侦查监督部门经审查认为公安机关不立案决定正确的，应当制作《不立案理由审查意见通知书》，说明理由，答复申诉人或者移送线索的机关。（四）立案监督的跟踪1.公安机关立案后的跟踪公安机关立案后，侦查监督部门应当跟踪了解公安机关的侦查进展情况，督促公安机关依法开展侦查工作。对于公安机关在侦查过程中存在违法侦查行为的，应当及时提出纠正意见。2.公安机关不执行立案监督决定的处理公安机关接到《通知立案书》后无正当理由不予立案或者立案后又撤销案件的，检察机关应当发出《纠正违法通知书》予以纠正。公安机关仍不纠正的，检察机关可以将案件情况向上一级检察机关报告，由上一级检察机关向同级公安机关提出纠正意见。必要时，上级检察机关可以直接作出决定，通知下级检察机关执行。三、侦查活动监督（一）侦查活动监督的范围1.对侦查机关采取强制措施的监督检察机关对侦查机关采取拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等强制措施是否合法进行监督。重点监督侦查机关采取强制措施是否符合法定条件、程序是否合法、期限是否适当等。2.对侦查机关侦查取证活动的监督检察机关对侦查机关收集、调取证据的活动是否合法进行监督。重点监督侦查机关是否依法收集、调取与案件有关的各种证据，是否存在刑讯逼供、暴力取证、非法搜查、扣押等违法取证行为，是否存在隐匿、销毁证据等情况。3.对侦查机关适用法律的监督检察机关对侦查机关在侦查活动中适用法律是否正确进行监督。重点监督侦查机关对案件性质的认定是否准确，是否正确适用罪名和法律条款，是否存在有罪不究、以罚代刑等问题。（二）侦查活动监督的发现途径1.审查案件材料检察机关在审查公安机关移送审查起诉的案件时，对侦查活动的合法性进行审查，发现存在违法情形的，应当及时提出纠正意见。2.介入侦查对于重大、疑难、复杂案件，检察机关可以根据需要介入公安机关的侦查活动，了解侦查进展情况，对侦查活动进行同步监督，发现问题及时提出纠正意见。3.当事人及其辩护人、诉讼代理人的申诉、控告当事人及其辩护人、诉讼代理人认为侦查机关在侦查活动中存在违法情形，向检察机关提出申诉、控告的，检察机关应当受理并审查。4.群众举报检察机关通过受理群众举报，发现侦查机关在侦查活动中存在违法线索的，应当及时进行调查核实。（三）侦查活动监督的审查与处理1.审查检察机关对侦查活动监督案件进行审查时，应当调阅相关案件材料，询问当事人、证人、侦查人员等，必要时可以进行调查核实。审查内容包括侦查活动是否存在违法情形、违法情形的性质和后果、是否需要采取纠正措施等。2.纠正违法对于侦查活动中存在的违法情形，检察机关应当根据不同情况，分别采取以下纠正措施：对于情节较轻的违法情形，检察机关可以向侦查机关发出《纠正违法通知书》，要求侦查机关及时纠正，并将纠正情况书面回复检察机关。对于情节较重的违法情形，检察机关可以建议侦查机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。对于侦查机关在侦查活动中存在的普遍性、倾向性问题，检察机关可以通过发出检察建议等方式，督促侦查机关进行整改，完善工作机制，规范侦查行为。（四）侦查活动监督的跟踪与反馈1.跟踪检察机关发出《纠正违法通知书》后，应当跟踪了解侦查机关的纠正情况，确保违法情形得到及时纠正。对于侦查机关未按照要求纠正违法情形的，应当督促其继续纠正，并可以向上一级检察机关报告。2.反馈侦查机关对检察机关提出的纠正意见应当及时进行整改，并将整改情况书面反馈检察机关。检察机关应当对侦查机关的反馈情况进行审查，认为整改到位的，应当予以认可；认为整改不到位的，应当继续督促其整改。四、工作衔接与协作（一）与公安机关的衔接1.信息共享检察机关与公安机关应当建立信息共享机制，定期通报刑事立案和侦查活动中的有关情况，及时沟通案件线索和工作进展。公安机关应当及时向检察机关移送应当立案而不立案案件的相关材料，检察机关应当及时向公安机关反馈立案监督和侦查活动监督的结果。2.联席会议检察机关与公安机关应当定期召开联席会议，共同研究解决刑事立案和侦查活动监督工作中存在的问题，加强工作协调配合，统一执法标准和尺度。联席会议可以就重大、疑难、复杂案件进行研讨，共同制定工作方案，确保案件依法处理。3.提前介入对于重大、疑难、复杂案件，检察机关可以根据公安机关的邀请或者主动介入公安机关的侦查活动，引导公安机关依法收集、固定证据，确保侦查活动合法、规范进行。提前介入过程中，检察机关应当与公安机关密切配合，及时提出意见和建议，避免出现违法侦查行为。（二）与其他司法机关的协作1.与人民法院的协作检察机关在刑事立案监督和侦查活动监督中，应当与人民法院加强沟通协作。对于涉及案件定性、法律适用等问题，检察机关可以与人民法院进行研讨，统一认识，确保案件处理的准确性和公正性。同时，检察机关应当及时向人民法院通报立案监督和侦查活动监督的情况，保障人民法院依法审判。2.与司法行政机关的协作检察机关应当与司法行政机关加强协作，共同推进社区矫正、法律援助等工作。在刑事立案监督和侦查活动监督中，涉及社区矫正对象、法律援助对象等相关情况的，检察机关应当