林业局行政执法监督制度

PAGE林业局行政执法监督制度一、总则（一）目的为加强林业局行政执法监督，规范行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局及其所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法原则。行政执法必须依据法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.公正原则。行政执法应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。3.公开原则。行政执法的依据、过程和结果应当公开，保障行政管理相对人的知情权、参与权和监督权。4.高效原则。行政执法应当提高效率，及时履行法定职责，积极履行法定义务。5.监督与责任相统一原则。建立健全行政执法监督机制，对违法或者不当的行政执法行为依法追究责任。二、监督机构与职责（一）监督机构成立林业局行政执法监督领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，各相关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常监督工作的组织协调。（二）职责1.领导小组职责研究制定行政执法监督工作的重大政策和制度。审议行政执法监督工作报告。决定行政执法监督工作中的重大事项。2.领导小组办公室职责组织实施行政执法监督检查工作。受理对行政执法行为的投诉、举报。对违法或者不当的行政执法行为进行调查核实，并提出处理建议。负责行政执法监督工作的信息收集、整理和分析。承担领导小组交办的其他工作。三、监督内容（一）行政执法主体合法性1.行政执法机构是否具备法定执法主体资格。2.行政执法人员是否取得行政执法证件，是否具备执法资格。（二）行政执法程序合法性1.行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为是否遵循法定程序。2.行政执法文书的制作、送达是否符合规定。（三）行政执法依据准确性1.行政执法所依据的法律、法规、规章是否正确适用。2.规范性文件是否合法有效。（四）行政执法决定合理性1.行政处罚的种类和幅度是否适当。2.行政许可的条件和标准是否符合规定。3.行政强制的实施是否必要、适当。（五）行政执法队伍建设情况1.行政执法人员的培训、考核情况。2.行政执法责任制的落实情况。四、监督方式（一）日常监督检查1.定期对行政执法机构和行政执法人员的行政执法活动进行检查。2.随机抽查行政执法案卷，检查行政执法程序和文书制作情况。（二）专项监督检查根据工作需要，对特定领域、特定事项的行政执法活动进行专项监督检查。（三）投诉举报处理受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报，及时进行调查处理，并将处理结果反馈投诉举报人。（四）案卷评查定期组织行政执法案卷评查，对优秀案卷进行表彰，对存在问题的案卷提出整改意见。（五）执法评议考核建立行政执法评议考核制度，对行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行年度评议考核。五、监督程序（一）监督启动1.日常监督检查、专项监督检查由领导小组办公室根据工作计划组织实施。2.投诉举报处理由领导小组办公室受理后，进行登记，并根据情况进行调查核实。3.案卷评查、执法评议考核由领导小组办公室制定方案，组织实施。（二）调查取证1.监督人员在监督检查过程中，可以采取查阅、复制、调取有关文件和资料，询问当事人、证人，现场检查等方式进行调查取证。2.调查取证应当制作笔录，由被调查人签字或者盖章。（三）提出意见1.监督人员根据调查取证情况，对行政执法行为进行分析评价，提出监督意见。2.监督意见应当包括行政执法行为存在的问题、整改建议等内容。（四）反馈与整改1.监督意见应当及时反馈给被监督的行政执法机构和行政执法人员。2.被监督的行政执法机构和行政执法人员应当根据监督意见，及时进行整改，并将整改情况书面报告领导小组办公室。（五）处理决定1.对违法或者不当的行政执法行为，领导小组办公室应当根据情节轻重，提出处理建议，报领导小组研究决定。2.处理决定包括责令改正、通报批评、暂扣或者吊销行政执法证件、给予行政处分等。六、责任追究（一）追究原则1.过错与责任相适应原则。根据行政执法人员的过错程度和造成的后果，确定相应的责任。2.教育与惩戒相结合原则。通过责任追究，教育行政执法人员依法履行职责，同时对违法违纪行为进行惩戒。（二）追究情形1.行政执法主体不合法，擅自执法的。2.行政执法程序违法，严重影响公正执法的。3.行政执法依据错误，导致行政执法决定错误的。4.行政执法决定明显不当，损害行政管理相对人合法权益的。5.行政执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。6.其他违法或者不当的行政执法行为。（三）追究方式1.责令改正。要求行政执法机构和行政执法人员立即纠正违法或者不当的行政执法行为。2.通报批评。在全局范围内对违法或者不当的行政执法行为进行通报批评。3.暂扣或者吊销行政执法证件。对违法违纪情节较重的行政执法人员，暂扣或者吊销其行政执法证件。4.给予行政处分。对违法违纪情节严重的行政执法人员，按照有关规定给予行政处分。5.涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。（四）追究程序1.由领导小组办公室对违法或者不当的行政执法行为进行初步调查核实，并提出责任追究建议。2.责任追究建议报领导小组研究决定。3.对决定给予责任追究的，由领导小组办公室制作责任追究决定书，并送达被追究责任的单位和个人。4.被追究责任的单位和个人对责任追究决定不服的，可以在接