文化局执法行为监督制度

PAGE文化局执法行为监督制度一、总则（一）目的为加强文化局执法行为的规范化、科学化，保障文化市场健康有序发展，维护公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于文化局及其所属执法机构、执法人员在文化市场执法活动中的行为监督。（三）基本原则1.合法性原则执法行为必须严格依据法律法规进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.公正性原则执法行为应公平、公正，对各类文化市场主体一视同仁，不偏袒、不歧视。3.公开性原则执法依据、执法程序、执法结果等应向社会公开，接受公众监督。4.效能性原则在确保执法行为合法、公正的前提下，提高执法效率，降低执法成本。二、执法主体与人员管理（一）执法主体资格文化局执法机构必须具备合法的执法主体资格，经法律法规授权或依法委托行使文化市场执法职权。执法机构的设立、变更和撤销应严格按照法定程序进行。（二）执法人员资格1.执法人员必须具备相应的文化市场执法知识和技能，经过专业培训并考核合格，取得执法资格证书。2.执法人员应定期接受业务培训，不断提高业务水平和综合素质。培训内容包括法律法规、执法程序、文化市场专业知识等。（三）执法人员行为规范1.遵守职业道德，廉洁奉公，不得利用职务之便谋取私利。2.着装整齐，举止文明，语言规范，使用文明用语。3.严格遵守执法程序，依法履行职责，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。三、执法程序监督（一）立案程序1.执法人员在发现文化市场违法行为后，应及时进行调查取证，认为需要立案的，应填写立案审批表，报本机构负责人审批。2.立案审批表应详细记录案件来源、违法事实、涉嫌违法主体等信息。（二）调查取证程序1.执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并向当事人或者有关人员出示执法证件。2.调查取证应全面、客观、公正，收集的证据应真实、合法、有效。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.在调查取证过程中，执法人员可以依法采取询问、检查、抽样取证、先行登记保存等措施。采取先行登记保存措施的，应向当事人出具先行登记保存证据通知书，并在七日内作出处理决定。（三）告知程序1.在作出行政处罚决定前，执法人员应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知方式可以采用书面形式、口头形式或者其他适当方式。当事人要求书面告知的，应制作行政处罚告知书送达当事人。（四）听证程序1.当事人对较大数额罚款、吊销许可证或者执照等行政处罚决定要求听证的，文化局应组织听证。2.听证应遵循公开、公正、公平的原则，由非本案调查人员主持。听证程序应按照法定程序进行，包括听证通知、听证准备、听证举行、听证笔录和听证报告等环节。（五）处罚决定程序1.执法机构负责人根据调查结果和有关规定，对案件进行审查，作出处罚决定。处罚决定应包括处罚种类、幅度、执行方式等内容。2.处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应在七日内按照民事诉讼法的有关规定送达当事人。（六）执行程序1.当事人应自觉履行行政处罚决定。当事人对处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.文化局应依法对处罚决定的执行情况进行监督检查，对不履行处罚决定的当事人，依法采取强制执行措施。四、执法文书管理（一）执法文书种类文化局执法文书包括立案审批表、调查询问笔录、现场检查笔录、抽样取证凭证、先行登记保存证据通知书、行政处罚告知书、行政处罚决定书、送达回执等。（二）执法文书制作要求1.执法文书应使用统一格式，内容完整、准确、规范。2.执法文书应字迹清晰、书写工整，不得涂改、伪造。3.执法文书应由执法人员签名或者盖章，并注明日期。（三）执法文书归档管理1.执法文书应按照一案一卷的原则进行整理归档，归档材料应齐全、完整。2.归档的执法文书应按照时间顺序排列，编目装订，妥善保管。3.执法文书的保管期限应按照有关规定执行，期满后应按照档案管理规定进行销毁。五、执法监督方式（一）内部监督1.文化局设立专门的执法监督机构或配备专职监督人员，对执法机构和执法人员的执法行为进行日常监督检查。2.建立执法案件评查制度，定期对已办结的执法案件进行评查，发现问题及时整改。3.加强对执法人员的考核，将执法行为规范、执法质量等纳入考核内容，考核结果与奖惩挂钩。（二）外部监督1.设立举报投诉电话、信箱等，接受社会公众对文化局执法行为的举报投诉。对举报投诉事项应及时受理、调查处理，并将处理结果反馈举报人。2.主动接受人大、政协等机关的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时改进执法工作。3.定期向社会公布文化市场执法情况，接受社会舆论监督。六、责任追究（一）执法过错责任认定1.执法人员在执法过程中，因故意或者重大过失导致执法行为违法或者不当，给当事人造成损失的，应认定为执法过错。2.执法过错包括事实认定错误、适用法律错误、程序违法、超越职权、滥用职权等情形。（二）责任追究方式1.对执法过错责任人，视情节轻重，给予批评教育、责令作出书面检查、通报批评、暂扣或者吊销执法证件、行政处分等处理。2.因执法过错给当事人造成损失的，应依法承担赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.发现执法过错线索后，由执法监督机构或有关部门进行调查核实