政治巡察四项监督制度

PAGE政治巡察四项监督制度一、总则（一）目的与依据为深入贯彻落实党中央关于全面从严治党的决策部署，加强党内监督，规范政治巡察工作，完善监督体系，依据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，结合本单位实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本单位及所属各部门、各分支机构开展的政治巡察工作，旨在对党组织及其领导班子成员、党员干部遵守党的纪律、执行党的路线方针政策等情况进行全面监督检查。（三）基本原则1.政治导向原则：以党的政治建设为统领，突出巡察的政治属性，聚焦党中央决策部署贯彻落实情况，确保党的路线方针政策和上级指示要求落地生根。2.问题导向原则：坚持发现问题、形成震慑不动摇，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面的问题，推动问题整改，净化政治生态。3.依规依纪原则：严格按照党内法规和巡察工作程序开展巡察，确保巡察工作的权威性、严肃性和公信力。4.群众路线原则：充分依靠群众，广泛听取意见，鼓励群众参与监督，发挥群众在巡察工作中的重要作用。二、巡察机构与职责（一）巡察工作领导小组成立巡察工作领导小组，由单位党委主要负责人担任组长，纪委书记担任副组长，成员包括组织、宣传、财务等相关部门负责人。领导小组负责研究决定巡察工作的重大事项，审议巡察工作规划、年度计划、巡察报告等，加强对巡察工作的组织领导和统筹协调。（二）巡察工作办公室巡察工作办公室设在纪委，作为领导小组的日常办事机构，负责巡察工作的具体组织实施。其主要职责包括：制定巡察工作制度、计划和方案；组织巡察组开展巡察工作；协调巡察组与被巡察单位及相关部门的关系；对巡察发现的问题进行梳理分析，提出整改建议；督促被巡察单位整改落实巡察反馈问题等。（三）巡察组根据巡察工作需要，组建若干巡察组，每组设组长一名，成员若干。巡察组实行组长负责制，负责对指定的被巡察单位开展巡察工作。巡察组的主要职责是：按照巡察工作要求，制定巡察工作方案；通过个别谈话、查阅资料、受理举报、走访调研等方式，深入了解被巡察单位的情况；发现并梳理存在的问题，形成巡察报告；向领导小组汇报巡察工作情况等。三、巡察内容与方式（一）巡察内容1.党的政治建设方面：重点检查被巡察单位党组织是否坚决维护党中央权威和集中统一领导，是否全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，是否认真落实党中央重大决策部署和上级指示要求。2.党的思想建设方面：查看被巡察单位党组织是否加强思想政治教育，是否坚定理想信念，是否落实意识形态工作责任制，是否存在形式主义、官僚主义等问题。3.党的组织建设方面：检查被巡察单位党组织是否健全组织体系，是否规范党内组织生活，是否加强干部队伍建设，是否存在选人用人不正之风等。4.党的作风建设方面：了解被巡察单位党组织是否坚决贯彻落实中央八项规定精神，是否坚决反对“四风”，是否密切联系群众，是否存在侵害群众利益的问题。5.党的纪律建设方面：查看被巡察单位党组织是否加强纪律教育，是否严格执行党的纪律，是否存在违规违纪行为，是否落实党风廉政建设责任制。6.夺取反腐败斗争压倒性胜利方面：检查被巡察单位党组织是否履行全面从严治党主体责任，是否加强对权力运行的制约和监督，是否存在腐败问题和不正之风，是否保持惩治腐败的高压态势。（二）巡察方式1.常规巡察：按照巡察工作规划和年度计划，定期对被巡察单位进行全面巡察，重点检查党的建设、党风廉政建设等方面的情况。2.专项巡察：针对特定领域、特定问题开展专项巡察，如扶贫领域专项巡察、环保领域专项巡察等，深入查找存在的突出问题，推动专项工作落实。3.机动式巡察：根据工作需要，灵活开展机动式巡察，针对一些突发问题、重点问题进行快速巡察，及时发现和解决问题。4.巡察“回头看”：对已巡察过的单位进行“回头看”，检查整改落实情况，巩固巡察成果，防止问题反弹。四、巡察工作程序（一）巡察准备1.制定巡察方案：巡察工作办公室根据巡察工作领导小组的要求，结合实际情况，制定具体的巡察工作方案，明确巡察的目标任务、对象范围、内容重点、方式方法、时间安排等。2.组建巡察组：按照巡察工作方案，从相关部门抽调政治素质高、业务能力强、工作经验丰富的人员组成巡察组，并进行培训，明确工作职责和纪律要求。3.开展前期调研：巡察组通过查阅资料、走访了解等方式，对被巡察单位的基本情况、工作特点、存在问题等进行初步了解，为进驻巡察做好准备。4.发布巡察公告：在被巡察单位及相关媒体发布巡察公告，公布巡察组的联系方式、巡察内容、举报方式等，鼓励干部群众积极参与巡察工作，反映问题线索。（二）巡察进驻1.召开动员会议：巡察组进驻被巡察单位后，组织召开巡察工作动员会议，传达巡察工作要求，被巡察单位党组织主要负责人作表态发言，动员全体干部职工积极配合巡察工作。2.听取工作汇报：巡察组听取被巡察单位党组织关于党的建设、党风廉政建设、业务工作等方面的情况汇报，全面了解工作开展情况。3.开展个别谈话：巡察组与被巡察单位领导班子成员、中层干部、部分职工代表等进行个别谈话，广泛听取意见建议，了解存在的问题。4.查阅资料账目：巡察组查阅被巡察单位的文件资料、会议记录、财务账目、业务档案等，从中发现问题线索。（三）巡察了解1.受理举报信访：巡察组设立专门的举报信箱和举报电话，受理干部群众对被巡察单位党组织及其成员的举报信访，对收到的举报线索进行认真梳理分析。2.走访调研核实：根据举报线索和工作需要，巡察组深入基层单位、项目现场、服务对象等进行走访调研，核实有关情况，查找存在的问题。3.形成问题清单：巡察组对巡察了解到的情况进行综合分析，梳理形成问题清单，明确问题性质、责任主体、涉及金额等，为撰写巡察报告提供依据。（四）巡察报告1.撰写巡察报告：巡察组根据巡察了解的情况，撰写巡察报告，报告内容包括巡察工作概况、被巡察单位存在的问题、原因分析、意见建议等。巡察报告要客观公正、实事求是，突出重点问题，做到定性准确、证据充分。2.征求意见修改：巡察报告初稿形成后，征求被巡察单位党组织的意见，被巡察单位党组织要认真研究反馈意见，提出书面修改意见。巡察组根据反馈意见对报告进行修改完善。3.审核报送报告：巡察报告修改完善后，报巡察工作领导小组审核。巡察工作领导小组对巡察报告进行认真审核，提出审核意见，巡察组根据审核意见进一步修改报告，最终形成正式的巡察报告，报送单位党委。（五）反馈整改1.反馈巡察意见：单位党委召开巡察反馈会议，向被巡察单位党组织反馈巡察意见，指出存在的问题，提出整改要求。被巡察单位党组织主要负责人要表态发言，承诺认真落实整改责任，按时完成整改任务。2.制定整改方案：被巡察单位党组织根据巡察反馈意见，制定详细的整改方案，明确整改措施、责任领导、责任部门、整改时限等，并报巡察工作领导小组备案。3.推进整改落实：被巡察单位党组织按照整改方案认真组织实施整改，定期向巡察工作领导小组报告整改情况。巡察工作办公室对整改情况进行跟踪督促检查，确保整改工作取得实效。4.公开整改情况：被巡察单位党组织要将整改情况在一定范围内公开，接受干部群众监督。整改情况公开内容包括整改措施、整改成效、整改时限等，确保整改工作透明化、公开化。（六）立卷归档巡察工作结束后，巡察组要及时将巡察工作中形成并使用的各类文件、资料、记录等进行整理归档，建立巡察工作档案。档案内容包括巡察工作方案、巡察报告、反馈意见、整改方案及整改情况报告等，确保巡察工作资料完整、规范、可查。五、巡察成果运用（一）干部选拔任用参考将巡察结果作为干部选拔任用的重要参考依据。对巡察中发现的政治素质不高、工作能力不强、廉洁自律意识淡薄等问题突出的干部，在干部选拔任用中实行“一票否决”；对表现优秀、敢于担当、清正廉洁的干部，在同等条件下优先提拔使用，树立正确的用人导向。（二）评先评优依据把巡察结果与被巡察单位及干部职工的评先评优挂钩。对巡察中发现问题较多、整改不力的单位，取消当年评先评优资格；对在巡察中表现突出、积极配合整改工作的干部职工，在评先评优时予以优先考虑，激励各单位和干部职工积极支持和配合巡察工作。（三）完善制度机制针对巡察中发现的普遍性问题和薄弱环节，深入分析原因，查找制度漏洞，督促被巡察单位及相关部门完善制度机制，加强内部管理，从源头上预防和解决问题，形成长效机制。（四）警示教育素材将巡察中发现的典型案例作为警示教育的重要素材，通过召开警示教育大会、组织观看警示教育片、开展专题讨论等形式，教育引导广大干部职工汲取教训，增强纪律意识和规矩意识，筑牢拒腐防变的思想防线。六、纪律与责任（一）巡察工作人员纪律1.遵守政治纪律：巡察工作人员要坚定政治立场，严守党的政治纪律和政治规矩，对党忠诚，坚决贯彻党中央决策部署，确保巡察工作正确方向。2.遵守工作纪律：严格遵守巡察工作程序和工作制度，按时完成巡察任务。不得擅自扩大巡察范围、变更巡察内容；不得泄露巡察工作秘密；不得接受被巡察单位的宴请、礼品、礼金等。3.遵守廉洁纪律：巡察工作人员要廉洁自律，自觉抵制各种诱惑，做到清正廉洁。严禁利用巡察工作之便谋取私利，严禁插手被巡察单位的工程项目、物资采购等经济活动。4.遵守保密纪律：对巡察工作中涉及的文件资料、谈话内容、问题线索等要严格保密，不得私自留存、传播、泄露。对违反保密纪律造成不良后果的，要严肃追究责任。（二）被巡察单位责任1.配合巡察工作：被巡察单位党组织要积极配合巡察组开展工作，按照巡察组的要求提供文件资料、安排谈话人员、协助查阅账目等，不得拒绝、阻挠或拖延巡察工作。2.落实整改责任：被巡察单位党组织要切实履行整改主体责任，党组织主要负责人是整改第一责任人，要亲自抓整改落实。对巡察反馈的问题，要认真研究分析，制定切实可行的整改措施，明确整改责任，确保整改工作取得实效。3.报告整改情况：被巡察单位党组织要定期向巡察工作领导小组报告整改情况，整改情况报告要实事求是、内容详实，既要报告整改措施落实情况，又要报告整改取得的成效和存在的问题。对整改不力、敷衍塞责的，要严肃追究责任。（三）责任追究1.对巡察工作