改进人大监督制度

PAGE改进人大监督制度一、总则（一）目的为了进一步加强和改进人大监督工作，提高监督实效，保障宪法和法律的正确实施，促进国家治理体系和治理能力现代化，依据宪法和相关法律法规，制定本工作方案。（二）依据本方案依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律法规制定，确保人大监督工作在法治轨道上运行。（三）适用范围本方案适用于各级人民代表大会及其常务委员会的监督工作。二、监督原则（一）坚持党的领导人大监督工作要始终坚持党的领导，自觉把党的领导贯穿于监督工作的全过程和各方面，确保监督工作正确的政治方向。（二）依法监督严格依照宪法和法律规定的监督职权、监督范围、监督程序开展监督工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。（三）民主公开充分发扬民主，广泛听取各方面意见，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。监督过程和结果依法公开，增强监督工作的透明度。（四）突出重点围绕党和国家工作大局，聚焦经济社会发展中的重大问题、人民群众关心的热点难点问题，选准监督议题，集中力量进行监督，增强监督的针对性和实效性。三、监督内容（一）法律法规实施情况监督1.对宪法、法律、行政法规、地方性法规等在本行政区域内的贯彻实施情况进行监督检查，确保法律法规得到有效执行。2.检查法律法规实施过程中存在的问题，督促有关部门及时纠正违法违规行为，保障法律法规的严肃性和权威性。（二）预算决算审查监督1.加强对政府预算编制、执行、调整和决算的全过程监督，审查预算的真实性、完整性、合理性和合法性。2.关注重点支出和重大投资项目的资金使用情况，提高财政资金使用效益，防止财政资金浪费和滥用。（三）国有资产管理监督1.对国有资产的管理、运营和保值增值情况进行监督，推动国有资产管理体制改革，完善国有资产监管制度。2.加强对国有企业、国有金融机构等国有资产运营主体的监督，防止国有资产流失。（四）政府重大决策监督1.对政府重大决策的科学性、民主性、合法性进行监督，促进政府决策更加符合实际、符合民意。2.跟踪重大决策的执行情况，及时发现和解决决策执行过程中出现的问题，确保决策目标的实现。（五）民生保障监督1.关注教育、医疗、就业、社会保障、住房等民生领域的工作，督促政府加大民生投入，提高民生保障水平。2.检查民生政策的落实情况，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。四、监督方式（一）听取和审议专项工作报告1.人大常委会定期听取政府及其部门、监察委员会、人民法院、人民检察院关于专项工作的报告，并进行审议。2.会前，常委会组成人员围绕审议议题开展调研，广泛收集意见建议；会上，报告机关负责人进行汇报，常委会组成人员进行询问和审议发言；会后，常委会形成审议意见，交报告机关研究处理，并要求报告机关在规定时间内报告研究处理情况。（二）执法检查1.有计划地对法律法规的实施情况进行执法检查，制定执法检查方案，明确检查内容、检查方式和检查重点。2.组织执法检查组，深入基层、深入实际进行检查，通过听取汇报、查阅资料、实地察看、召开座谈会、个别走访等方式，全面了解法律法规的实施情况。3.执法检查结束后，执法检查组向常委会提出执法检查报告，常委会对执法检查报告进行审议，并作出相应的决议、决定，督促有关部门改进执法工作。（三）专题询问1.根据监督工作需要，围绕某一特定议题开展专题询问。常委会提前确定询问议题，向社会公开，广泛征求意见。2.专题询问会上，常委会组成人员就相关问题向政府及其部门负责人进行询问，被询问人现场回答问题。询问过程通过电视、网络等媒体进行直播，增强监督的公开性和透明度。3.会后，对专题询问提出的问题进行跟踪督办，确保问题得到有效解决。（四）工作评议1.对政府及其部门、监察委员会、人民法院、人民检察院的工作进行评议，了解其工作成效、存在问题和改进措施。2.评议前，组织代表和委员深入调查研究，广泛听取各方面意见；评议中，被评议单位负责人进行述职，代表和委员进行评议发言；评议后，形成评议意见，反馈给被评议单位，并要求其限期整改。（五）规范性文件备案审查1.对政府及其部门制定的规范性文件进行备案审查，审查其是否与宪法、法律、行政法规和地方性法规相抵触，是否符合法定程序。2.建立健全规范性文件备案审查工作机制，加强对备案审查工作的组织领导和队伍建设，提高备案审查工作质量和效率。五、监督程序（一）议题确定1.人大常委会工作机构根据党和国家工作大局、法律法规实施情况、人民群众反映的热点难点问题以及常委会年度工作要点，研究提出监督议题建议。2.监督议题建议经主任会议研究讨论后，报常委会会议审议通过，并向社会公布。（二）组织实施1.根据监督议题，制定具体的监督工作方案，明确监督目的、内容、方式、步骤和时间安排等。2.成立监督工作小组，由常委会组成人员、人大代表和相关专业人员组成，负责具体实施监督工作。3.监督工作小组通过听取汇报、查阅资料、实地调研、问卷调查、召开座谈会等方式，广泛收集信息，深入了解情况。（三）报告审议1.监督工作结束后，监督工作小组向常委会提交监督工作报告，报告应客观、全面、准确地反映监督工作情况，提出存在的问题和改进建议。2.常委会会议对监督工作报告进行审议，常委会组成人员发表审议意见，对监督工作进行评价，提出进一步改进监督工作的要求。（四）反馈处理1.常委会将审议意见以书面形式反馈给被监督单位，要求其在规定时间内研究处理，并将研究处理情况书面报告常委会。2.对审议意见的研究处理情况，常委会进行跟踪检查，必要时可再次听取报告，进行满意度测评。对落实审议意见不力的，依法采取相应措施，督促其整改落实。六、监督队伍建设（一）加强常委会组成人员培训1.定期组织常委会组成人员参加法律法规、监督业务等方面的培训，提高其政治素质、法律素养和履职能力。2.邀请专家学者、法律实务工作者等进行专题讲座，介绍最新法律法规和监督工作动态，拓宽常委会组成人员的视野。（二）提高人大代表监督能力1.通过举办培训班、专题研讨班等形式，加强对人大代表的培训，提高代表的监督意识和监督能力。2.建立代表履职交流平台，组织代表开展经验交流活动，分享监督工作经验和体会。（三）加强人大机关干部队伍建设1.加强人大机关干部的思想政治建设和业务能力建设，提高干部的综合素质和工作水平。2.选拔优秀干部充实到监督工作岗位，加强对监督工作干部的考核评价，激励干部积极履行职责。七、保障措施（一）加强组织领导各级党委要加强对人大监督工作的领导，支持人大依法行使监督职权。人大常委会党组要切实履行主体责任，把监督工作摆上重要议事日程，定期研究部署，加强组织协调。（二）完善工作制度1.建立健全人大监督工作各项制度，如监督议题确定制度、监督工作方案制定制度、审议意见反馈制度、跟踪督办制度等，使监督工作有章可循、规范有序。2.加强对制度执行情况的监督检查，确保制度落到实处。（三）强化宣传引导1.加大对人大监督工作的宣传力度，通过多种渠道、多种形式宣传人大监督工作的重要意义、工作进展和取得的成效，提高全社会对人大监督工作的认识和理解。2.及时报道人大监督工作中的重要活动、重大事件，回应社会关切，营造良好的舆论氛围。（四）加强与其他监督的衔接配合1.人大监督要与党内监督、民主