我国刑事立案监督制度

PAGE我国刑事立案监督制度一、总则（一）目的与宗旨我国刑事立案监督制度旨在确保刑事诉讼活动依法进行，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公平正义和法治秩序。通过对刑事立案活动的监督，纠正违法立案、有案不立、立而不究等问题，促使公安机关等侦查机关严格依法履行立案职责，保证刑事案件得到及时、准确的处理，实现司法公正。（二）适用范围本制度适用于公安机关、人民检察院等在刑事立案过程中涉及的各类案件。包括但不限于危害国家安全、公共安全、侵犯公民人身权利、民主权利、侵犯财产权利以及妨害社会管理秩序等犯罪案件的立案活动。（三）基本原则1.依法监督原则刑事立案监督必须严格依据宪法、刑事诉讼法等相关法律法规的规定进行，确保监督活动的合法性和权威性。2.客观公正原则监督机关应当秉持客观公正的立场，全面、准确地审查立案活动，不受任何部门、单位和个人的干扰，确保监督结论的公正性。3.及时高效原则对于发现的立案违法问题，应当及时启动监督程序，迅速采取措施予以纠正，提高监督效率，避免案件处理的延误。4.分工负责、互相配合、互相制约原则公安机关负责刑事案件的侦查工作，人民检察院依法对刑事立案活动进行监督，二者在分工负责的基础上，相互配合、相互制约，共同保障刑事诉讼活动的顺利进行。二、刑事立案监督的主体与职责（一）人民检察院的监督职责1.立案监督的启动人民检察院通过受理被害人及其法定代理人、近亲属或者行政执法机关的报案、控告、举报以及人民检察院自行发现等途径，发现公安机关应当立案而不立案或者不应当立案而立案的情形，应当依法启动立案监督程序。2.审查与调查人民检察院对立案监督线索进行审查后，认为需要调查核实的，可以采取调阅案卷材料、调查取证、讯问犯罪嫌疑人等措施。经调查核实，认定公安机关立案或者不立案决定正确的，应当及时答复申诉人、控告人、举报人或者行政执法机关；认为公安机关立案或者不立案决定错误的，应当依法提出纠正意见。3.提出纠正意见人民检察院认为公安机关应当立案而不立案的，应当制作《要求说明不立案理由通知书》，要求公安机关在七日内书面说明不立案的理由。公安机关应当在收到通知书后七日内将说明情况书面答复人民检察院。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当制作《通知立案书》，通知公安机关立案，公安机关应当在收到《通知立案书》后十五日内决定立案，并将立案决定书送达人民检察院。人民检察院认为公安机关不应当立案而立案的，应当制作《通知撤销案件书》，通知公安机关撤销案件，公安机关应当在收到《通知撤销案件书》后十五日内决定撤销案件，并将撤销案件决定书送达人民检察院。（二）公安机关的职责1.依法立案公安机关应当严格依照刑事诉讼法等法律法规的规定，对符合立案条件的刑事案件及时立案侦查，不得有案不立、立而不究。2.接受监督公安机关应当接受人民检察院的立案监督，如实提供有关案件材料，积极配合人民检察院的调查核实工作，对人民检察院提出的纠正意见应当认真对待，依法执行。3.说明理由公安机关收到人民检察院的《要求说明不立案理由通知书》后，应当在规定期限内书面说明不立案的理由，所说明的理由应当充分、合理，符合法律规定。三、刑事立案监督的程序（一）线索受理1.被害人及其法定代理人、近亲属的报案、控告、举报被害人及其法定代理人、近亲属认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当受理并审查。2.行政执法机关的移送行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现涉嫌犯罪，依法需要追究刑事责任的，应当及时将案件移送公安机关。公安机关应当自接受行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件之日起三日内，依照刑法、刑事诉讼法以及最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于刑事案件立案标准的规定，对所移送的案件进行审查。认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，依法决定立案的，应当书面通知移送案件的行政执法机关；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，依法不予立案的，应当说明理由，并书面通知移送案件的行政执法机关，相应退回案卷材料。行政执法机关对公安机关不予立案的决定有异议的，可以在收到不予立案通知书后三日内向作出决定的公安机关申请复议，公安机关应当在收到复议申请后三日内作出复议决定，并书面通知行政执法机关。行政执法机关对复议决定仍有异议的，可以在收到复议决定书后三日内向作出决定的公安机关的上一级公安机关申请复核，上一级公安机关应当在收到复核申请后三日内作出复核决定。对于直接立案侦查的案件，人民检察院在审查起诉过程中发现公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，可以建议公安机关立案，公安机关应当在收到建议后七日内将立案或者不予立案的情况书面答复人民检察院。3.人民检察院自行发现人民检察院在履行法律监督职责过程中，通过审查案件、调查研究、群众举报等途径，自行发现公安机关应当立案而不立案或者不应当立案而立案的线索，应当及时进行审查处理。（二）审查1.形式审查人民检察院对受理的立案监督线索首先进行形式审查，审查内容包括线索来源是否合法、是否属于本院管辖、是否有明确的被监督对象等。对于不符合形式要求的线索，应当及时告知举报人补充材料或者说明情况，或者不予受理。2.实质审查经形式审查合格的线索，进入实质审查阶段。人民检察院应当对公安机关的立案或者不立案决定是否符合法律规定进行全面审查。审查重点包括是否有犯罪事实发生、是否需要追究刑事责任、是否属于本院管辖、立案或者不立案的程序是否合法等。在审查过程中，可以调阅公安机关的立案、不立案决定书及相关案卷材料，必要时可以要求公安机关提供有关证据材料或者说明情况。（三）调查核实1.调查核实的情形人民检察院在审查立案监督线索过程中，对于事实不清、证据不足的，可以进行调查核实。具体情形包括：公安机关立案或者不立案决定所依据的事实是否清楚、证据是否确实充分；是否存在应当立案而不立案或者不应当立案而立案的违法情形；公安机关在立案或者不立案过程中是否存在违反法定程序的行为等。2.调查核实的方式人民检察院可以采取以下方式进行调查核实：调阅公安机关的立案决定书、不立案决定书、受案登记表、立案审查报告、呈请立案报告书、呈请不予立案报告书等相关法律文书及证据材料；询问公安机关办案人员、犯罪嫌疑人、被害人、证人以及其他有关人员；勘查现场、检验鉴定、调取视听资料等；向其他有关单位和个人了解情况等。调查核实工作应当由两名以上检察人员进行，并制作调查笔录。调查笔录应当由被调查人签名或者盖章。被调查人拒绝签名或者盖章以及拒绝提供有关情况和证据的，应当在调查笔录中注明。（四）决定1.决定的作出人民检察院经过审查和调查核实，认为公安机关立案或者不立案决定正确的，应当作出维持原决定的决定，并及时答复申诉人、控告人、举报人或者行政执法机关；认为公安机关立案或者不立案决定错误的，应当依法作出纠正决定。2.纠正决定的种类对于公安机关应当立案而不立案的，人民检察院应当作出通知立案的决定；对于公安机关不应当立案而立案的，人民检察院应当作出通知撤销案件的决定。人民检察院作出的纠正决定，应当以书面形式送达公安机关，并抄报上一级人民检察院备案。（五）执行与监督1.公安机关的执行公安机关应当认真执行人民检察院的纠正决定。对于人民检察院通知立案的，应当在规定期限内立案，并将立案决定书送达人民检察院；对于人民检察院通知撤销案件的，应当在规定期限内撤销案件，并将撤销案件决定书送达人民检察院。公安机关在执行纠正决定过程中，应当将执行情况及时反馈给人民检察院。2.人民检察院的监督人民检察院应当对公安机关执行纠正决定的情况进行监督。对于公安机关不执行或者拖延执行纠正决定的，人民检察院可以采取以下措施：发出《纠正违法通知书》，督促公安机关执行；向上一级公安机关通报情况，要求其督促下级公安机关执行；建议有关部门对不执行纠正决定的责任人员给予纪律处分；对于情节严重，涉嫌犯罪的，依法移送有关机关追究刑事责任。四、与其他相关制度的衔接（一）与侦查监督制度的衔接刑事立案监督与侦查监督密切相关。立案监督主要关注公安机关是否依法启动刑事诉讼程序，而侦查监督则侧重于对公安机关在侦查过程中的侦查活动是否合法进行监督。在立案监督过程中发现的公安机关侦查活动中的违法问题，应当及时纳入侦查监督的范围，一并进行审查处理。同时，侦查监督中发现的立案环节存在的问题，也应当反馈给立案监督部门，以便进一步完善立案监督工作。（二）与审判监督制度的衔接刑事立案监督的最终目的是保障刑事案件得到公正的审判。因此，立案监督工作应当与审判监督制度相衔接。人民检察院在立案监督过程中，应当充分考虑案件的事实和证据情况，确保立案的案件能够经得起审判的检验。对于可能影响案件审判结果的立案环节问题，应当及时纠正，避免因立案不当导致审判不公。同时，审判监督中发现的与立案相关的问题，也应当反馈给立案监督部门，促进立案监督制度的不断完善。（三）与行政执法与刑事司法衔接机制的衔接行政执法与刑事司法衔接机制是确保行政机关依法移送涉嫌犯罪案件，公安机关依法立案侦查的重要制度。刑事立案监督制度应当与该衔接机制紧密配合。人民检察院在立案监督过程中，可以通过与行政执法机关、公安机关的沟通协调，及时了解行政执法机关移送案