强化营商环境监督制度

PAGE强化营商环境监督制度一、总则（一）目的为了营造公平、透明、高效的营商环境，保障各类市场主体的合法权益，促进经济持续健康发展，特制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区内从事生产经营活动的各类企业、个体工商户以及相关服务机构等市场主体，同时适用于涉及营商环境管理和服务的各级政府部门、事业单位及相关工作人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规及相关政策标准开展营商环境监督工作，确保监督活动合法合规。2.公平公正原则：对所有市场主体一视同仁，不偏袒、不歧视，保障市场竞争的公平性。3.全面覆盖原则：涵盖营商环境的各个方面，包括市场准入、政务服务、市场监管、知识产权保护等，实现全方位监督。4.问题导向原则：聚焦营商环境中的突出问题和薄弱环节，及时发现、分析并解决问题，持续优化营商环境。二、监督主体与职责（一）监督主体1.营商环境监督管理部门：负责统筹协调营商环境监督工作，制定监督计划、组织实施监督检查、汇总分析监督结果等。2.政府相关职能部门：按照各自职责，对本部门及下属单位涉及营商环境的工作进行内部监督，并配合营商环境监督管理部门开展相关监督检查工作。3.社会监督力量：包括行业协会、商会、媒体、消费者组织以及广大市场主体等，鼓励其积极参与营商环境监督，提供线索和意见建议。（二）监督职责1.营商环境监督管理部门职责建立健全营商环境监督指标体系和评价机制，定期对营商环境进行评估和排名。组织开展专项监督检查，对发现的问题及时督促整改，并跟踪整改落实情况。受理市场主体关于营商环境问题的投诉举报，依法依规进行调查处理，并及时反馈处理结果。加强与政府相关职能部门的沟通协调，形成监督合力，共同推进营商环境优化。定期向上级主管部门和本级政府报告营商环境监督工作情况，提出改进措施和建议。2.政府相关职能部门职责加强对本部门工作人员的培训教育，提高服务意识和业务水平，规范行政行为。优化本部门政务服务流程，简化办事环节，提高办事效率，公开办事指南和办事结果，接受社会监督。严格依法履行市场监管职责，加强对市场秩序的维护，严厉打击各类违法违规行为，营造公平竞争的市场环境。建立健全内部监督机制，对本部门涉及营商环境的政策执行情况、行政审批服务质量、行政执法公正性等进行定期自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。配合营商环境监督管理部门开展联合监督检查，提供相关资料和数据，协助调查处理涉及本部门的营商环境问题。3.社会监督力量职责行业协会、商会等社会组织应发挥桥梁纽带作用，加强行业自律，反映会员诉求，为优化营商环境建言献策，并对会员单位遵守营商环境相关规定情况进行监督。媒体应积极发挥舆论监督作用，及时曝光营商环境中的不良现象和典型问题，引导社会舆论关注营商环境建设，推动问题整改。消费者组织应维护消费者合法权益，对市场主体侵害消费者权益的行为进行监督，并及时向相关部门反映。市场主体有权对营商环境中存在的问题进行投诉举报，提供真实有效的线索和证据，并配合监督检查工作。三、监督内容与方式（一）监督内容1.市场准入环境审查市场准入政策的落实情况，是否存在设置不合理门槛、限制市场主体公平进入市场等问题。检查行政审批流程是否简化、透明，审批时限是否符合规定要求，有无体外循环、变相审批等违规行为。核实各类市场准入负面清单的执行情况，确保清单之外的领域各类市场主体依法平等进入。2.政务服务环境评估政务服务大厅的服务设施是否完善、功能是否齐全，是否能够满足市场主体办事需求。检查政务服务事项的网上办理情况，是否实现全程网办、一网通办，网上办事流程是否便捷、高效。监督政务服务窗口工作人员的服务态度、业务能力和办事效率，有无推诿扯皮、刁难办事群众等现象。审查政务服务过程中的收费情况，是否存在违规收费、变相提高收费标准等问题。3.市场监管环境检查市场监管部门的执法行为是否规范，是否严格按照法律法规开展监管执法活动，有无随意执法、选择性执法等问题。监督市场监管信息是否公开透明，监管结果是否及时公示，市场主体是否能够便捷获取相关信息。评估市场监管部门对知识产权的保护力度，是否存在侵权行为查处不力、知识产权保护制度执行不到位等情况。审查市场监管部门对各类市场主体的信用监管情况，信用信息归集是否全面、准确，信用评价是否科学合理，失信惩戒措施是否有效落实。4.法治保障环境检查司法机关对涉企案件的办理效率和公正性，是否存在久拖不决、超期办案等问题，是否依法平等保护各类市场主体合法权益。审查涉企纠纷多元化解机制的运行情况，是否能够及时、有效地化解企业之间的矛盾纠纷，降低企业维权成本。评估法治宣传教育工作对营商环境的促进作用，市场主体的法治意识是否得到提高，依法经营、依法维权的能力是否增强。（二）监督方式1.日常监督营商环境监督管理部门定期对政府相关职能部门的营商环境工作进行日常巡查和抽查，检查工作开展情况和政策执行效果。政府相关职能部门内部设立监督岗位，对本部门工作人员的日常工作进行实时监督，及时发现和纠正不当行为。2.专项检查根据营商环境建设中的重点、难点问题以及社会关注度高的领域，适时组织开展专项监督检查。针对市场准入、政务服务、市场监管等方面存在的突出问题，集中力量进行深入排查和整治。在专项检查过程中，可以采取听取汇报、查阅资料、实地走访、问卷调查、数据分析等多种方式，全面了解情况，发现问题线索。3.投诉举报受理设立专门的营商环境投诉举报渠道，包括电话、邮箱、网站等，方便市场主体反映问题。对收到的投诉举报信息进行及时登记、分类整理，并按照规定程序进行调查处理。建立投诉举报跟踪反馈机制，及时向投诉举报人反馈调查处理进度和结果，确保投诉举报事项事事有回音、件件有着落。4.第三方评估委托专业的第三方评估机构对营商环境进行全面、客观、公正的评估。第三方评估机构通过收集数据、问卷调查、实地访谈等方式，对营商环境的各项指标进行量化分析和评价，并形成评估报告。参考第三方评估结果，及时发现营商环境建设中的优势和不足，为制定针对性的改进措施提供依据。5.社会监督鼓励行业协会、商会、媒体、消费者组织等社会监督力量积极参与营商环境监督。通过召开座谈会、征求意见会、开展满意度调查等方式，广泛听取社会各界对营商环境的意见和建议。对社会监督力量反映的问题和线索进行认真梳理和分析，及时纳入监督范围，并督促相关部门进行整改。四、问题发现与处理（一）问题发现1.监督检查发现：通过日常监督、专项检查、第三方评估等方式，直接发现营商环境中存在的问题。监督人员在检查过程中要认真细致，善于发现蛛丝马迹，对发现的问题要详细记录，包括问题发生的时间、地点、涉及部门和人员、具体情况等。2.投诉举报发现：及时受理市场主体的投诉举报，对投诉举报内容进行深入调查核实。对于投诉举报线索清晰、证据确凿的问题，要迅速启动调查程序，确保问题得到及时处理。3.数据分析发现：利用大数据技术对营商环境相关数据进行分析挖掘，通过对比不同时期、不同地区、不同部门的数据指标，发现潜在的问题和异常情况。例如，通过分析行政审批办理时限、企业开办成本等数据，找出可能存在的效率低下、成本过高的问题。4.社会舆情发现：密切关注媒体报道、网络舆情等社会舆论动态，及时收集涉及营商环境的负面信息。对社会舆情反映的问题要高度重视，进行深入调查核实，判断是否属实以及是否属于营商环境监督范畴。（二）问题处理1.问题分类：对发现的营商环境问题进行分类整理，根据问题的性质、严重程度、涉及范围等因素，分为轻微问题、一般问题和严重问题。轻微问题主要是指一些不影响营商环境整体质量，但需要及时改进的小瑕疵；一般问题是指对营商环境有一定影响，需要采取措施加以纠正的问题；严重问题是指严重损害营商环境，违反法律法规或造成恶劣社会影响的问题。2.整改通知：对于发现的问题，营商环境监督管理部门及时向责任部门下达整改通知，明确整改要求、整改期限和整改责任人。整改通知要以书面形式送达责任部门，并抄送其上级主管部门。责任部门收到整改通知后，要立即制定整改方案，明确整改措施、整改步骤和时间节点，并按时报送整改方案。3.整改落实：责任部门按照整改方案认真组织实施整改工作，确保问题得到有效解决。在整改过程中，要加强内部协调配合，形成工作合力，确保整改工作顺利推进。营商环境监督管理部门对整改情况进行跟踪检查，定期了解整改工作进展情况，及时协调解决整改过程中遇到的困难和问题。4.结果反馈：整改期限届满后，责任部门向营商环境监督管理部门报送整改结果报告。报告要详细说明问题整改情况，包括采取的整改措施、取得的整改成效、存在的问题及下一步工作计划等。营商环境监督管理部门对整改结果进行审核验收，对整改到位的问题予以销号，对整改不到位的问题，责令责任部门继续整改，直至达到要求为止。5.责任追究：对于因工作不力导致营商环境问题突出，造成严重后果的部门和个人，按照有关规定进行责任追究。责任追究方式包括批评教育、诫勉谈话、党纪政务处分等。对违反法律法规的行为，依法予以严肃处理。五、监督结果运用（一）纳入绩效考核将营商环境监督结果纳入政府相关职能部门的绩效考核体系，作为评价部门工作业绩和领导干部政绩的重要依据。根据监督结果，对在营商环境建设中表现突出的部门予以表彰奖励，对工作不力、问题较多的部门进行通报批评，并扣减相应的绩效考核分数。（二）与干部任用挂钩把营商环境监督结果与干部选拔任用、评先评优等挂钩。对在营商环境工作中成绩显著、群众满意度高的干部，在干部选拔任用、晋升晋级等方面给予优先考虑；对因工作失误导致营商环境出现严重问题的干部，取消其当年评先评优资格，并视情节轻重进行组织调整或问责处理。（三）公开通报定期对营商环境监督结果进行公开通报，通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公布。公开通报内容包括各部门营商环境工作总体情况、存在的主要问题、整改落实情况以及下一步工作措施等。通过公开通报，增强社会监督的透明度，形成全社会共同关注、共同参与营商环境建设的良好氛围。（四）促进政策调整根据营商环境监督结果，深入分析问题产生的原因，及时发现政策制度方面存在的漏洞和不足。针对这些问题，提出完善政策制度的建议，推动政府部门及时调整和优化相关政策措施，从制度层面为营商环境优化提供保障。六、信息公开与共享（一）信息公开1.营商环境监督管理部门：定期发布营商环境监督工作动态、监督检查结果、问题整改情况等信息，通过政府网站、政务新媒体等平台向社会公开，方便市场主体和社会公众了解营商环境建设情况。2.政府相关职能部门：按照政务公开要求，主动公开本部门涉及营商环境的政策文件、办事指南、行政审批结果、市场监管信息等内容，确保信息公开透明，接受社会监督。3.信息公开要求：信息公开要做到及时、准确、完整，不得隐瞒、虚报、漏报相关信息。同时，要规范信息公开流程，明确信息发布渠道和方式，确保信息能够便捷地被市场主体和社会公众获取。（二）信息共享1.建立信息共享平台：搭建营商环境信息共享平台，实现营商环境监督管理部门、政府相关职能部门以及其他相关单位之间的信息互联互通和共享共用。通过信息共享平台，各部门可以实时交换和共享市场主体登记注册、行政审批、市场监管、信用评价等方面的信息，提高工作效率，减少企业办事成本。2.信息共享机制：制定信息共享管理办法，明确信息共享的范围、方式、流程和安全保障措施等。各部门要按照信息共享管理办法的要求，及时将涉及营商环境