建设局安全生产监督制度

PAGE建设局安全生产监督制度一、总则（一）目的为加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，促进建设事业健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，结合本地区建设工程实际情况，制定本安全生产监督制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工安全监督管理。（三）基本原则1.依法监管原则：严格按照国家和地方有关安全生产法律法规、标准规范实施监督管理，确保建设工程安全生产活动合法合规。2.预防为主原则：坚持关口前移、重心下移，加强事前预防和过程监管，及时消除安全隐患，防止事故发生。3.综合治理原则：充分发挥建设单位、施工单位、监理单位等各方主体作用，整合各方资源，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的安全生产工作格局。4.科学监管原则：运用先进的科学技术和管理手段，提高安全生产监督管理的科学性、有效性和权威性。二、监督管理职责（一）建设局职责1.贯彻执行国家和地方有关建设工程安全生产的方针政策、法律法规和标准规范，制定本地区建设工程安全生产监督管理的规章制度和办法。2.负责本行政区域内建设工程安全生产监督管理工作的组织协调和指导，定期分析安全生产形势，研究解决安全生产中的重大问题。3.依法对建设工程各方责任主体的安全生产行为进行监督检查，对违法违规行为依法予以查处。4.负责建设工程安全生产许可证的颁发和管理工作，对不符合安全生产条件的企业依法暂扣或吊销安全生产许可证。5.组织或参与建设工程生产安全事故的调查处理，按照职责权限对事故责任单位和责任人进行处罚。6.负责建设工程安全生产监督管理人员的培训、考核和管理工作，提高监督管理队伍的业务素质和执法水平。（二）建设工程安全监督机构职责1.受建设局委托，具体实施本行政区域内建设工程安全生产监督管理工作。2.制定建设工程安全生产监督计划，对建设工程各方责任主体的安全生产行为和施工现场安全生产状况进行日常监督检查。3.对建设工程施工现场的安全防护设施、机械设备、临时用电、消防安全等进行监督检查，发现安全隐患及时责令整改，对重大安全隐患实施挂牌督办。4.负责建设工程安全生产标准化考评工作，对建设工程项目进行安全生产标准化达标验收。5.建立建设工程安全生产监督管理档案，记录监督检查情况、隐患整改情况、事故处理情况等。6.参与建设工程生产安全事故的应急救援和调查处理工作，提供相关技术支持。（三）建设单位职责1.建设单位是建设工程安全生产的责任主体，对建设工程安全生产工作全面负责。2.依法办理建设工程安全监督手续，将安全施工措施报送建设工程安全监督机构备案。3.向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。4.不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。5.在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用，并足额支付。6.督促施工单位落实安全生产责任，定期对施工单位的安全生产工作进行检查，及时协调解决施工过程中出现的安全问题。7.组织建设工程竣工验收时，应当对建设工程是否符合安全生产标准进行查验，对不符合安全生产标准的，不得组织竣工验收。（四）施工单位职责1.施工单位是建设工程安全生产的直接责任主体，应当建立健全安全生产责任制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。2.施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。3.施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。4.施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。5.施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。6.施工单位应当对施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件等进行定期检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。7.施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。8.施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。（五）监理单位职责1.监理单位应当依法对建设工程安全生产承担监理责任，按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。2.监理单位应当编制监理规划，明确监理人员的安全监理职责、监理工作程序和方法措施等。对中型及以上项目和危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则，实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。3.监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。4.监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关主管部门报告。5.监理单位应当定期巡查施工现场安全生产状况，做好巡查记录，并对发现的安全问题及时督促整改。6.监理单位应当参加建设工程生产安全事故的应急救援和调查处理工作，提供与事故有关的监理资料。三、监督检查（一）监督检查方式1.日常巡查：建设工程安全监督机构对施工现场进行定期或不定期的日常巡查，及时发现和纠正安全隐患。2.专项检查：针对深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工程，以及季节性施工、节假日施工等特殊时期，开展专项安全检查。3.综合检查：建设局定期组织对本行政区域内建设工程安全生产工作进行综合检查，对各建设工程安全监督机构的工作进行考核评价。4.随机抽查：采用随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的方式，对建设工程各方责任主体进行安全生产监督检查。（二）监督检查内容1.建设工程各方责任主体安全生产责任制的建立和落实情况。2.安全生产规章制度和操作规程的制定和执行情况。3.安全生产教育培训情况。4.安全防护设施、机械设备、临时用电、消防安全等施工现场安全生产状况。5.安全生产费用的提取和使用情况。6.生产安全事故应急救援预案的制定和演练情况。7.施工现场文明施工和环境保护情况。（三）监督检查程序1.制定检查计划：建设工程安全监督机构根据本地区建设工程安全生产形势和工作重点，制定年度、季度和月度监督检查计划。2.下达检查通知：监督检查前，向被检查单位下达检查通知，告知检查的时间、内容、方式等。3.实施检查：检查人员按照检查计划和相关标准规范，对施工现场进行实地检查，查阅有关文件资料，询问有关人员。4.记录检查情况：检查人员对检查中发现的问题和隐患进行详细记录，填写检查记录表格，并由被检查单位相关人员签字确认。5.反馈检查意见：检查结束后，检查人员向被检查单位反馈检查意见，提出整改要求和整改期限。6.跟踪复查：建设工程安全监督机构对被检查单位的整改情况进行跟踪复查，确保隐患整改到位。四、隐患排查与治理（一）隐患排查1.企业自查：建设工程各方责任主体应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展安全生产隐患排查工作，对排查出的隐患进行登记，并及时整改。2.政府部门检查：建设局和建设工程安全监督机构应当定期组织对建设工程进行隐患排查，对发现的隐患及时下达整改通知书，责令限期整改。（二）隐患治理1.一般隐患治理：对于一般安全隐患，施工单位应当立即采取措施进行整改，整改完成后由建设单位组织相关人员进行验收。2.重大隐患治理：对于重大安全隐患，建设工程安全监督机构应当下达重大隐患挂牌督办通知书，责令施工单位立即停止施工，制定专项治理方案，限期整改。整改完成后，施工单位应当向建设工程安全监督机构提交整改报告，申请复查。建设工程安全监督机构应当组织相关人员进行复查，复查合格后方可解除挂牌督办。（三）隐患排查治理台账建设工程各方责任主体应当建立隐患排查治理台账，如实记录隐患排查治理情况，包括隐患排查时间、地点、内容、整改措施、整改责任人、整改期限、整改完成情况等。建设工程安全监督机构应当对企业隐患排查治理台账进行检查，确保隐患排查治理工作落实到位。五、安全生产标准化建设（一）目标通过开展建设工程安全生产标准化建设，提高建设工程各方责任主体的安全生产管理水平，促进施工现场安全生产条件的改善，减少生产安全事故的发生。（二）内容1.安全生产管理标准化：建立健全安全生产管理制度，明确各部门和人员的安全生产职责，规范安全生产管理流程。2.安全技术标准化：按照国家和地方有关标准规范，加强施工现场安全防护设施、机械设备、临时用电、消防安全等方面的标准化建设。3.现场安全防护标准化：在施工现场设置明显的安全警示标志，规范施工现场的物料堆放、人员作业等行为，确保施工现场安全有序。4.文明施工标准化：加强施工现场的环境卫生管理，合理规划施工场地，减少施工对周边环境的影响。（三）考评1.自评：施工单位应当按照安全生产标准化考评标准，定期对本单位的安全生产标准化建设情况进行自评，自评结果报建设单位和监理单位审核。2.考评：建设工程安全监督机构应当对建设工程项目进行安全生产标准化考评，考评结果分为优良、合格、不合格三个等级。对考评结果为优良的项目，给予表彰和奖励；对考评结果为不合格的项目，责令限期整改，整改期间不得参加各类安全生产评优评先活动。六、应急管理（一）应急救援预案制定建设工程各方责任主体应当根据本工程的特点，制定相应的生产安全事故应急救援预案，并报建设工程安全监督机构备案。应急救援预案应当包括应急救援组织机构、应急救援人员、应急救援器材、设备、应急救援措施等内容。（二）应急救援演练施工单位应当定期组织应急救援演练，演练内容应当包括火灾、坍塌、触电、高处坠落等事故的应急处置。演练结束后，应当对演练效果进行评估，针对演练中存在的问题及时修订应急救援预案。（三）应急救援响应发生建设工程生产安全事故后，施工单位应当立即启动应急救援预案，迅速组织救援，保护事故现场，并及时向建设单位、监理单位和建设工程安全监督机构报告。建设单位、监理单位和建设工程安全监督机构接到报告后，应当立即赶赴事故现场，组织开展应急救援工作，并按照规定及时向上级主管部门报告。七、法律责任（一）建设单位法律责任建设单位违反本制度规定，有下列行为之一的，由建设局责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的；2.要求施工单位压缩合同约定的工期的；3.将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。（二）施工单位法律责任施工单位违反本制度规定，有下列行为之一的，由建设局责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，依照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定处以罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：1.未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的；2.主要负责人、项目负责人未按规定履行安全生产管理职责的；3.未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记的；4.未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的；5.未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的；6.未按照规定在施工现场设置明显的安全警示标志的；7.未对施工单位遵守安全生产法律、法规和安全技术标准、规范情况进行检查，或者发现安全事故隐患，未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；8.施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；9.未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。（三）监理单位法律责任监理单位违反本制度规定，有下列行为之一的，由建设局责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，