市场监管执法监督制度

PAGE市场监管执法监督制度一、总则（一）目的为加强市场监管执法监督，规范执法行为，提高执法效能，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进市场监管部门依法行政，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市场监管部门及其所属执法机构和执法人员的执法活动。（三）基本原则1.依法监督原则严格依据法律法规开展执法监督工作，确保执法行为合法合规。2.客观公正原则以事实为依据，对执法活动进行客观、公正的评价和监督。3.有错必纠原则对发现的违法或不当执法行为，及时纠正，追究责任。4.监督与指导相结合原则在监督执法行为的同时，注重对执法人员的指导，提高执法水平。二、监督机构与职责（一）监督机构设置成立市场监管执法监督领导小组，由部门主要领导担任组长，分管领导担任副组长，各相关业务科室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常监督工作的组织协调。（二）监督机构职责1.研究制定执法监督工作计划、制度和措施。2.组织开展对执法活动的日常监督检查、专项检查和不定期抽查。3.受理对执法行为的投诉、举报，进行调查处理。4.对违法或不当执法行为进行纠正，提出处理意见和建议。5.定期分析执法监督情况，总结经验教训，提出改进执法工作的措施。三、执法监督内容（一）执法主体资格1.执法机构和执法人员是否具备合法的执法主体资格，是否持有有效的执法证件。2.执法人员的执法权限是否符合法律法规规定。（二）执法程序1.行政处罚、行政许可、行政检查等执法活动是否遵循法定程序。2.立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等环节是否规范。（三）执法文书1.执法文书的制作是否规范、准确、完整。2.文书格式是否符合规定要求，内容是否表述清晰、逻辑严谨。（四）执法证据1.证据的收集、固定是否合法、有效。2.证据是否能够充分证明执法行为所认定的事实。（五）自由裁量权行使1.行政处罚等执法行为是否合理行使自由裁量权，是否存在显失公正的情况。2.自由裁量权的适用是否符合相关裁量基准。（六）执法纪律1.执法人员是否遵守廉洁自律规定，有无接受当事人财物、宴请等违法违纪行为。2.是否存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为。四、监督方式与程序（一）日常监督检查1.监督机构定期对执法机构和执法人员的执法卷宗进行评查，检查执法程序、文书制作、证据收集等情况。2.不定期对执法现场进行抽查，查看执法人员的执法行为是否规范。（二）专项检查根据工作需要，针对特定领域、特定执法行为开展专项监督检查。如食品安全执法专项检查、知识产权执法专项检查等。检查前制定专项检查方案，明确检查内容、范围、方式和时间安排。检查过程中，通过听取汇报、查阅资料、实地查看、走访当事人等方式进行全面检查。检查结束后，形成专项检查报告，提出存在的问题和整改建议。（三）投诉举报处理1.设立专门的投诉举报渠道，如投诉举报电话、邮箱等。2.对收到的投诉举报进行登记，及时组织调查核实。3.调查结束后，根据调查结果，对违法或不当执法行为依法依规进行处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（四）监督程序1.监督机构开展监督活动时，应提前通知被监督对象。2.通过查阅资料、询问当事人、实地检查等方式收集证据。3.对发现的问题进行记录，制作监督检查记录。4.针对问题提出整改意见，要求被监督对象限期整改。5.跟踪整改落实情况，对整改不力的进行督促或进一步处理。五、执法过错责任追究（一）过错认定1.因故意或重大过失导致执法行为违法或不当，给当事人造成损害的，认定为执法过错。2.具体情形包括但不限于：违反法定程序、适用法律错误、证据不足、滥用自由裁量权等。（二）责任划分1.直接责任人员对其直接实施的执法过错行为负责。2.相关领导对其决策、指挥、审核不当导致的执法过错承担相应领导责任。3.集体研究决定的执法行为，参与研究的人员共同承担责任。（三）追究方式1.批评教育、责令作出书面检查。2.通报批评。3.取消当年评优评先资格。4.暂扣或吊销执法证件。5.给予行政处分，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。6.涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。（四）追究程序1.由监督机构提出执法过错责任追究建议。2.经部门负责人批准后，启动责任追究程序。3.对责任人员进行调查，听取其陈述和申辩。4.根据调查结果，作出责任追究决定，并送达责任人员。5.责任人员对追究决定不服的，可在规定期限内申请复核或申诉。六、执法监督结果运用（一）与绩效考核挂钩将执法监督结果纳入执法机构和执法人员的绩效考核体系，对执法规范、成绩突出的给予加分奖励，对存在较多问题的进行扣分处罚。（二）作为评先评优依据在评选优秀执法机构、优秀执法人员时，将执法监督情况作为重要参考，优先推荐执法监督结果良好的单位和个人。（三）促进执法水平提升针对执法监督中发现的普遍性问题，组织开展针对性培训和学习，不断提高执法人员的业务能力和执法水平。七、培训与宣传（一）培训1.定期组织执法人员参加执法监督制度培训，使其熟悉监督内容、方式和程序。2.开展案例分析培训，通过剖析典型执法案例，提高执法人员对执法监督制度规定的理解和运用能力。（二）宣传1.向社会公众宣传市场监管执法监督制度，公布投诉举报渠道，增强公