对招投标监督制度

PAGE对招投标监督制度一、总则（一）目的为了规范招投标活动，加强对招投标过程的监督管理，保证招投标活动的公开、公平、公正，维护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的各类工程建设项目、货物采购项目和服务采购项目的招投标活动及其监督管理。（三）基本原则1.合法性原则：招投标活动必须严格遵守国家法律法规和行业标准，确保程序合法、实体合法。2.公开原则：招投标信息应当公开透明，开标、评标过程应当公开进行，中标结果应当及时公示。3.公平原则：招标人、投标人、评标委员会等各方主体在招投标活动中享有平等的权利和义务，不得歧视任何一方。4.公正原则：评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。5.诚实信用原则：招投标活动当事人应当诚实守信，不得隐瞒真实情况、弄虚作假，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。二、监督管理职责（一）行政监督部门职责1.发展改革部门：指导和协调全国招投标工作，对国家重大建设项目的工程招投标活动进行监督检查。2.住房城乡建设部门：负责房屋建筑和市政基础设施工程招投标活动的监督管理。3.交通运输部门：负责公路、水运工程招投标活动的监督管理。4.水利部门：负责水利工程招投标活动的监督管理。5.其他有关部门：按照职责分工，对本行业招投标活动进行监督管理。（二）招标人职责1.依法组织招标：招标人应当按照法律法规和本制度规定组织招标活动，制定招标文件，确定招标方式、评标标准和方法等。2.接受监督检查：招标人应当接受行政监督部门的监督检查，如实提供招投标活动有关文件、资料和情况。3.建立健全内部监督机制：招标人应当建立健全内部监督机制，加强对招投标活动的内部管理，防止违法违规行为发生。（三）投标人职责1.诚信投标：投标人应当诚实守信，按照招标文件要求编制投标文件，提供真实、准确、完整的投标信息。2.遵守招投标纪律：投标人应当遵守招投标纪律，不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，不得损害招标人或者其他投标人的合法权益。3.接受监督检查：投标人应当接受行政监督部门和招标人的监督检查，如实提供有关情况和资料。（四）评标委员会职责1.依法组建评标委员会：招标人应当按照法律法规规定组建评标委员会，评标委员会成员应当由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。2.客观公正评标：评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。3.遵守评标纪律：评标委员会成员应当遵守评标纪律，不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。三、招投标程序监督（一）招标公告发布1.公告内容要求：招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。招标公告应当在国家指定的媒介上发布，确保潜在投标人能够及时获取招标信息。2.公告发布期限：招标公告的发布期限不得少于法定规定的时间，以保证潜在投标人有足够的时间准备投标文件。（二）资格预审1.资格预审文件编制：招标人应当根据招标项目的特点和需要编制资格预审文件，明确资格预审的条件、标准和方法。资格预审文件应当符合法律法规和行业标准的要求，不得含有歧视性、排他性条款。2.资格预审程序：招标人应当按照资格预审文件规定的程序进行资格预审，对潜在投标人的资格条件进行审查。资格预审结果应当及时通知潜在投标人，并向社会公开。（三）招标文件编制1.文件内容要求：招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标文件应当符合法律法规和行业标准的要求，不得含有不合理的要求或者排斥潜在投标人的内容。2.文件澄清与修改：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。（四）投标文件编制与递交1.投标文件内容要求：投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件应当包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表等内容。2.投标文件递交期限：投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。（五）开标1.开标程序：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，请公证机构公证。经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。2.开标异议处理：投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。（六）评标1.评标委员会组建：评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。2.评标标准与方法：评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准和方法应当在招标文件中明确规定，不得随意变更。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。3.评标过程记录：评标委员会应当对评标过程进行记录，并存档备查。评标过程记录应当包括评标委员会成员名单、评标时间、评标地点、评标方法、评标标准、投标文件评审情况、中标候选人推荐情况等内容。（七）中标1.中标候选人确定：评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐一至三名中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标通知：中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3.合同签订：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。四、监督检查措施（一）现场监督1.监督内容：行政监督部门可以对招投标活动现场进行监督，检查招投标活动是否按照法律法规和本制度规定的程序进行，是否存在违法违规行为。2.监督方式：行政监督部门可以采取现场检查、查阅文件资料、询问当事人等方式进行现场监督。（二）投诉处理1.投诉受理：投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律法规和本制度规定的，可以依法向行政监督部门投诉。行政监督部门应当自收到投诉之日起三个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起三十个工作日内作出书面处理决定。2.投诉处理程序：行政监督部门受理投诉后，应当对投诉事项进行调查核实，必要时可以责令暂停招投标活动。行政监督部门应当根据调查核实的情况，依法作出处理决定。对投诉处理结果不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（三）违法行为查处1.违法行为认定：行政监督部门在监督检查过程中，发现招投标活动当事人存在违法违规行为的，应当依法认定违法行为，并按照法律法规规定进行查处。2.处罚措施：对招标人、投标人、评标委员会等招投标活动当事人的违法违规行为，行政监督部门可以依法采取警告、罚款、没收违法所得、暂停或者取消招标代理资格、暂停或者取消投标资格等处罚措施。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、法律责任（一）招标人法律责任1.违法行为：招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的；依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的；招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的；招标人不按照规定确定中标人的，招标人无正当理由不发出中标通知书的，招标人中标通知书发出后改变中标结果的，或者招标人无正当理由不与中标人订立合同的，或者招标人在订立合同前向中标人提出附加条件的。2.法律后果：招标人的违法行为给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（二）投标人法律责任1.违法行为：投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其一年至二年参加依法必须进行招标的项目的投标资格：以行贿谋取中标；3年内2次以上串通投标；串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上；其他串通投标情节严重的行为。投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的，或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。法律、行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的，从其规定。2.法律后果：投标人的违法行为给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（三）评标委员会成员法律责任1.违法行为：评标委员会成员有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：应当回避而不回避；擅离职守；不按照招标文件规定的评标标准和方法评标；私下接触投标人；向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求；对依法应当否决的投标不提出否决意见；暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明；其他不客观、不公正履行职务的行为。2.法律后果：评标委员会成员的违法行为给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（四）招标代理机构法律责任1.违法行为：招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益