农村环境监督制度

PAGE农村环境监督制度一、总则（一）目的为加强农村环境保护，保障农村生态环境安全，促进农村经济社会可持续发展，特制定本农村环境监督制度。本制度旨在规范农村环境监督行为，明确监督职责，确保农村环境得到有效保护和改善，为广大农村居民创造良好的生产生活环境。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内的所有农村地区，包括村庄、集镇等。涵盖农村的各类环境要素，如大气、水、土壤、生态系统等，以及与农村环境相关的各类活动，包括农业生产、农村生活污水和垃圾处理、乡镇企业生产经营等。（三）基本原则1.预防为主原则强化对农村环境问题的源头控制，通过加强规划、监管等措施，预防环境污染和生态破坏的发生。在农村产业布局、基础设施建设等环节，充分考虑环境因素，避免先污染后治理的被动局面。2.全面监管原则对农村环境的各个方面进行全方位、全过程监管，不留监管空白。不仅要关注工业污染、农业面源污染，还要重视农村生活污染等各类环境问题，确保农村环境质量整体提升。3.公众参与原则鼓励和引导广大农村居民积极参与农村环境监督，提高公众环保意识。通过宣传教育、信息公开等方式，保障公众知情权、参与权和监督权，形成全社会共同参与农村环境保护的良好氛围。4.依法监督原则严格依据国家和地方有关环境保护法律法规开展农村环境监督工作，确保监督行为合法合规。做到有法必依、执法必严、违法必究，维护农村环境法治秩序。（四）监督主体与职责1.政府环保部门负责制定农村环境监督计划和相关政策措施，指导和监督下级环保部门及其他相关部门的农村环境监督工作。定期组织开展农村环境质量监测，掌握农村环境状况变化趋势，及时发布环境信息。依法查处农村环境违法行为，对严重污染环境、破坏生态的行为进行严肃处理。2.乡镇政府具体负责本辖区内农村环境监督管理工作的组织实施，落实各项监督任务。加强对农村环境基础设施建设和运行的监管，确保污水处理设施、垃圾处理设施等正常运行。协调解决农村环境纠纷，及时处理群众反映的环境问题，维护农村社会稳定。3.村级组织协助乡镇政府开展农村环境监督工作，组织村民参与环境治理和保护活动。负责本村环境卫生的日常巡查，及时发现和制止村民的环境违法行为，引导村民养成良好的环保习惯。收集村民对环境问题的意见和建议，及时向上级反映，为农村环境监督决策提供参考。（五）监督依据本农村环境监督制度依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国土壤污染防治法》、《农村人居环境整治提升五年行动方案（20212025年）》等国家和地方相关法律法规、政策文件制定。二、监督内容（一）农村大气环境监督1.工业废气排放监督检查乡镇企业是否按照环保要求安装废气处理设施，设施运行是否正常，废气排放是否达标。重点关注化工、建材、铸造等行业企业的废气排放情况。监督企业是否存在偷排、漏排废气行为，以及废气排放口设置是否规范，是否安装在线监测设备并与环保部门联网。2.农业面源污染防治监督检查农村地区秸秆焚烧情况，是否存在大面积露天焚烧秸秆现象。督促乡镇政府和村级组织采取有效措施，如秸秆综合利用、设置秸秆禁烧巡查员等，减少秸秆焚烧对大气环境的影响。监督规模化养殖场的畜禽粪便处理情况，是否建设配套的粪便处理设施，粪便是否得到有效处理和资源化利用，防止畜禽粪便露天堆放产生异味污染大气。3.农村生活废气排放监督检查农村居民生活用柴、用煤等燃料燃烧情况，是否采取有效的烟尘控制措施，减少室内外空气污染。关注农村餐饮油烟排放情况，对农村集市、农家乐等餐饮场所，检查是否安装油烟净化设施，油烟排放是否符合标准。（二）农村水环境监督1.地表水环境质量监督定期监测农村河流、湖泊、水库等水体的水质状况，包括化学需氧量、氨氮、总磷等主要污染物指标。分析水质变化趋势，及时发现水质恶化问题。检查入河排污口设置是否合理，是否存在违法排污行为。对工业企业、畜禽养殖场、农村生活污水排放口等进行重点排查，确保污水达标排放。2.地下水环境监督开展农村地下水水质监测，关注地下水水位变化情况。重点监测可能受到污染的区域，如工业废渣堆放场地周边、垃圾填埋场周边等。监督农村地区农药、化肥使用情况，防止过量使用导致地下水污染。检查是否存在违规使用高毒、高残留农药现象，以及农药包装废弃物回收处理情况。3.农村饮用水水源地保护监督划定农村饮用水水源保护区，明确保护范围和要求。检查水源地周边是否存在污染源，如工业企业、畜禽养殖场、垃圾堆放点等，是否采取有效的隔离、防护措施。监督水源地水质监测工作，确保饮用水水源水质安全。定期对水源地水质进行检测，及时发现和处理水质异常情况。（三）农村土壤环境监督1.土壤污染状况调查与监测开展农村土壤污染状况调查，掌握农村土壤污染底数。对工业污染场地、农业面源污染区域、垃圾填埋场周边等重点区域进行土壤污染监测，分析土壤污染程度和变化趋势。建立农村土壤环境质量监测网络，定期发布土壤环境质量信息，为土壤污染防治决策提供依据。2.土壤污染防治措施监督检查农村地区工业企业关停搬迁后遗留场地的土壤污染治理情况，是否按照要求进行土壤修复，防止污染扩散。监督农业生产中化肥、农药减量使用情况，推广绿色防控技术，减少土壤污染风险。检查是否存在违规使用重金属超标肥料和农药现象。关注农村垃圾处理对土壤环境的影响，监督垃圾填埋场、堆肥场等垃圾处理设施的运行管理，防止垃圾渗滤液污染土壤。（四）农村生态环境监督1.自然生态保护监督检查农村地区自然生态系统保护情况，如森林、湿地、草地等。监督是否存在乱砍滥伐、毁林开荒、围垦湿地等破坏生态行为。加强对农村生态公益林的管理，确保森林资源得到有效保护。检查生态公益林的管护责任落实情况，森林病虫害防治情况等。2.农村生态修复监督对因自然灾害、人类活动等造成生态破坏的区域，监督生态修复工作进展情况。检查生态修复工程是否按照设计方案实施，修复效果是否达到预期目标。鼓励农村地区开展生态修复项目，如矿山生态修复、废弃地复垦等，改善农村生态环境。监督项目实施过程中的环境保护措施落实情况，防止二次污染。（五）农村环境基础设施建设与运行监督1.污水处理设施监督检查农村污水处理设施的建设情况，是否按照规划要求建设污水处理厂、污水处理站或分散式污水处理设施。设施建设是否符合环保标准，处理工艺是否合理。监督污水处理设施的运行情况，包括进水水质、处理水量、出水水质等指标。检查设施运行维护记录，确保设施正常运行，达标排放。2.垃圾处理设施监督对农村垃圾收集、转运、处理设施进行监督，检查垃圾收集点设置是否合理，垃圾转运车辆是否正常运行，垃圾处理厂（场）运行是否规范。监督垃圾处理方式是否符合环保要求，如是否存在露天焚烧垃圾、随意填埋垃圾等现象。检查垃圾处理设施的污染物排放情况，确保不对周边环境造成污染。3.其他环境基础设施监督对农村集中供水设施、公共厕所等其他环境基础设施进行监督，检查设施建设质量和运行维护情况。确保集中供水设施水质达标，公共厕所卫生状况良好，为农村居民提供便利的生活条件。三、监督方式与程序（一）日常巡查1.巡查主体与频次乡镇政府组织村级环保网格员定期开展农村环境日常巡查工作。村级环保网格员每周至少对本村环境进行一次全面巡查，及时发现和报告环境问题。2.巡查内容与记录巡查人员重点检查农村大气、水、土壤、生态环境等方面的情况，以及环境基础设施建设与运行情况。对发现的问题进行详细记录，包括问题发生地点、问题描述、可能的原因等，并拍照留存证据。（二）专项检查1.检查启动根据农村环境质量状况、群众举报投诉以及上级部门要求，适时启动农村环境专项检查。专项检查可针对特定的环境问题或区域开展，如农村饮用水水源地专项检查、农村工业污染专项整治等。2.检查组织与实施由政府环保部门牵头，联合相关部门组成专项检查组，制定详细的检查方案，明确检查内容、方法和步骤。检查组通过现场检查、查阅资料、采样监测等方式，对农村环境相关情况进行全面检查。3.检查结果与处理专项检查结束后，检查组及时撰写检查报告，总结检查情况，分析存在的问题，并提出整改意见和建议。对发现的环境违法行为，依法依规进行处理。（三）投诉举报处理1.举报受理设立农村环境投诉举报热线和邮箱，畅通群众举报渠道。对收到的投诉举报信息进行及时登记，记录举报人姓名、联系方式、举报内容等。2.调查核实安排专人对投诉举报内容进行调查核实，通过现场勘查、走访群众、查阅资料等方式，确定举报问题的真实性和严重性。3.处理反馈根据调查核实结果，对环境违法行为依法进行处理，并及时将处理结果反馈给举报人。对不属于环保部门职责范围的举报问题，及时转交给相关部门处理，并跟踪处理情况。（四）监督程序规范1.监督准备监督人员在开展监督工作前，应熟悉相关法律法规、标准规范和监督任务要求，准备好必要的检查工具和设备，如采样仪器、检测试剂、相机等。2.现场检查监督人员到达现场后，向被检查对象出示执法证件，说明检查目的和内容。按照规定的检查方法和步骤，对农村环境相关情况进行全面检查，认真记录检查过程和结果。3.证据收集在检查过程中，注重收集各类证据，包括现场照片、视频、检测报告、文件资料、证人证言等。证据应真实、合法、有效，能够充分证明环境问题的存在和性质。4.结果反馈与整改跟踪监督工作结束后，及时向被检查对象反馈检查结果，指出存在的问题，并提出整改要求和期限。对整改情况进行跟踪检查，确保问题得到有效解决。四、考核与奖惩（一）考核机制1.考核主体与对象由上级政府对下级政府开展农村环境监督工作进行考核，考核对象包括乡镇政府、相关职能部门等。同时，对村级组织在农村环境监督工作中的表现进行评价。2.考核内容与指标考核内容涵盖农村环境质量改善情况、环境监督制度执行情况、环境基础设施建设与运行管理情况、群众满意度等方面。具体考核指标包括空气质量达标率、地表水水质达标率、土壤污染防治成效、污水处理设施运行达标率、垃圾无害化处理率等。3.考核方式与周期考核方式采用日常检查与年度考核相结合的方式。日常检查由上级政府组织不定期抽查，年度考核在每年年底进行，通过听取汇报、查阅资料、实地检查、民意调查等方式，全面评估农村环境监督工作成效。（二）奖励措施1.表彰奖励对在农村环境监督工作中表现突出的单位和个人，给予表彰奖励。表彰形式包括颁发荣誉证书、给予物质奖励等，激励各级政府和工作人员积极履行农村环境监督职责。2.政策支持在农村环境治理项目安排、资金分配等方面，对考核优秀的地区给予倾斜支持。优先安排环保基础设施建设项目，加大资金投入力度，推动农村环境质量持续改善。（三）惩罚措施1.责令整改对农村环境监督考核不达标的地区，责令限期整改。明确整改目标、任务和措施，要求在规定期限内完成整改工作，确保农村环境质量得到提升。2.通报批评对整改不力或拒不整改的地区，进行通报批评。通过媒体曝光、文件通报等方式，引起社会关注，督促相关地区重视农村环境问题，切实履行监督职责。3.问责处理对因农村环境监督工作不力，导致环境质量恶化、发生重大环境事故等严重后果的地区，依法依规追究相关责任人的责任。视情节轻重，给予党纪政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、信息公开与公众参与（一）信息公开1.公开内容定期公开农村环境质量状况、环境监督工作进展、环境违法行为查处情况等信息。重点公开农村饮用水水源地水质、地表水水质、空气质量等环境质量指标，以及污水处理设施、垃圾处理设施运行情况等。2.公开方式通过政府网站、微信公众号、政务公开栏等多种渠道向社会公开农村环境信息。同时，利用农村广播、电视等媒体，及时发布农村环境相关信息，方便群众了解农村环境状况。（二）公众参与1.宣传教育开展农村环保宣传教育活动，提高农村居民环保意识。通过举办环保知识讲座、发放宣传资料、组织环保志愿者活动等方式，普及环保法律法规和环保知识，引导农村居民养成良好的环保习惯。2.意见征集广泛征求农村居民对农村环境监督工作的意见和建议，鼓励群众参与农村环境决策。设立意见箱、开展问卷调查等方式，收集群众关心的环境问题和对环境监督工作的期望，