农村三资管理监督制度

PAGE农村三资管理监督制度一、总则（一）目的为加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，规范农村集体经济组织财务行为，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内的农村集体经济组织，包括村民委员会、村经济合作社、村民小组等。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和相关政策，确保农村三资管理监督工作合法合规。2.民主公开原则充分发扬民主，保障农村集体经济组织成员的知情权、参与权、决策权和监督权，实行财务公开、民主管理。3.规范操作原则建立健全农村三资管理制度，规范管理流程，加强内部控制，确保各项管理工作有序进行。4.保值增值原则合理利用农村三资，提高资产运营效益，实现保值增值，促进农村集体经济发展。二、资金管理（一）账户管理1.农村集体经济组织应当按照国家有关规定，在银行开设独立的银行账户，用于办理日常资金收付业务。2.银行账户的开设、变更和撤销应当经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，并报乡镇（街道）农村经营管理部门备案。3.严格实行账款分离制度，支票、财务印鉴分别由不同人员保管，不得由同一人保管支付款项所需的全部印章。（二）收入管理1.农村集体经济组织的收入包括经营收入、发包及上交收入、补助收入、捐赠收入、利息收入等。2.各项收入应当及时足额入账，严禁坐收坐支。收取的现金应当及时存入银行账户，不得白条抵库。3.加强对收入票据的管理，统一使用财政部门监制的票据，严格按照票据管理规定开具和使用票据，确保票据的真实性、完整性和合法性。（三）支出管理1.农村集体经济组织的支出应当遵循“量入为出、勤俭节约”的原则，严格执行开支审批制度。2.支出审批应当按照规定的程序进行：经办人应当在原始凭证上签字并注明用途，经证明人签字后，报村集体经济组织负责人审批。村集体经济组织负责人审批同意后，方可报销入账。重大支出项目应当经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过。3.严格控制非生产性支出，严禁用公款请客送礼、旅游、娱乐等。对违反规定的支出，财务人员有权拒绝报销。4.加强对差旅费、会议费、招待费等支出的管理，严格执行相关标准和规定，不得超标准列支。（四）票据管理1.农村集体经济组织应当建立健全票据管理制度，明确专人负责票据的领购、保管、使用和核销。2.票据领购时，应当向财政部门提出申请，经审核批准后，方可领购。领购的票据应当登记入账，注明票据种类、数量、起止号码等。3.票据使用应当按照规定的范围和要求开具，做到内容真实、字迹清楚、印章齐全。不得涂改、转让、出借票据。4.票据使用完毕后，应当及时交回票据管理人员核销。核销时，应当检查票据的使用情况，核对票据存根与记账联是否一致，发现问题及时处理。（五）财务预决算管理1.农村集体经济组织应当按照国家有关规定，编制年度财务预决算方案。财务预决算方案应当包括年度财务收支计划、固定资产购建计划、农业基本建设计划、资源开发投资计划等。2.财务预决算方案应当经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，并报乡镇（街道）农村经营管理部门备案。3.严格执行财务预决算方案，不得随意调整。确需调整的，应当经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，并报乡镇（街道）农村经营管理部门备案。三、资产管理（一）资产清查1.农村集体经济组织应当定期对资产进行清查，每年至少进行一次全面清查。清查内容包括资产的数量、价值、使用状况等。2.资产清查应当成立清查小组，由农村集体经济组织负责人、财务人员、资产管理人员等组成。清查小组应当制定清查方案，明确清查范围、方法和步骤，确保清查工作顺利进行。3.资产清查结束后，应当编制资产清查报告，如实反映资产清查情况。对清查中发现的问题，应当及时进行处理，并调整相关账目。（二）资产登记1.农村集体经济组织应当建立健全资产登记制度，对各类资产进行详细登记。资产登记应当包括资产的名称、类别、数量、价值、购置时间、使用状况等信息。2.资产登记应当采用纸质和电子两种形式，确保登记信息的准确性和完整性。资产登记台账应当定期更新，及时反映资产的变动情况。3.加强对固定资产的管理，建立固定资产卡片，详细记录固定资产的购置、使用、维修、处置等情况。固定资产卡片应当与固定资产台账相一致。（三）资产评估1.农村集体经济组织在进行资产转让、出租、入股、抵押等产权变动时，应当按照国家有关规定进行资产评估。2.资产评估应当委托具有相应资质的资产评估机构进行。资产评估机构应当按照国家有关规定和评估准则，对农村集体经济组织的资产进行评估，并出具资产评估报告。3.资产评估报告应当报乡镇（街道）农村经营管理部门备案。农村集体经济组织应当按照资产评估报告确定的价值进行资产交易，不得擅自改变评估结果。（四）资产处置1.农村集体经济组织的资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，按照规定的程序进行。资产处置包括资产转让、出租、入股、抵押、报废等。2.资产处置应当经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，并报乡镇（街道）农村经营管理部门备案。3.资产转让应当采取公开招标、拍卖等方式进行，确保资产价值最大化。资产出租应当签订租赁合同，明确租赁期限、租金标准、租金支付方式等条款。资产入股应当按照有关规定办理相关手续，明确股权比例和收益分配方式。资产抵押应当按照国家有关规定办理抵押登记手续。资产报废应当按照规定的程序进行审批，及时进行账务处理。四、资源管理（一）资源清查1.农村集体经济组织应当定期对资源进行清查，每年至少进行一次全面清查。清查内容包括土地、林地、草地、水域、滩涂等资源的数量、面积、位置、用途等。2.资源清查应当成立清查小组，由农村集体经济组织负责人、财务人员、资源管理人员等组成。清查小组应当制定清查方案，明确清查范围、方法和步骤，确保清查工作顺利进行。3.资源清查结束后，应当编制资源清查报告，如实反映资源清查情况。对清查中发现的问题，应当及时进行处理，并调整相关账目。（二）资源登记1.农村集体经济组织应当建立健全资源登记制度，对各类资源进行详细登记。资源登记应当包括资源的名称、类别、数量、面积、位置、用途、承包经营情况等信息。2.资源登记应当采用纸质和电子两种形式，确保登记信息的准确性和完整性。资源登记台账应当定期更新，及时反映资源的变动情况。3.加强对土地资源的管理，建立土地承包经营台账，详细记录土地承包经营情况。土地承包经营台账应当与土地承包合同相一致。（三）资源承包经营1.农村集体经济组织的资源承包经营应当遵循公开、公平、公正的原则，按照规定的程序进行。资源承包经营应当签订承包合同，明确承包期限、承包费用、承包方的权利和义务等条款。2.资源承包经营应当通过公开招标、拍卖等方式进行，确保资源承包价格合理、承包期限合法。承包费用应当及时足额收取，不得拖欠。3.加强对资源承包经营合同的管理，建立合同档案，详细记录合同签订、履行、变更、解除等情况。合同档案应当妥善保管，以备查阅。（四）资源流转1.农村集体经济组织的资源流转应当遵循依法、自愿、有偿的原则，按照规定的程序进行审批。资源流转包括土地流转、林地流转、草地流转、水域流转等。2.资源流转应当签订流转合同，明确流转期限、流转费用支付方式、双方的权利和义务等条款。流转合同应当报乡镇（街道）农村经营管理部门备案。3.加强对资源流转的监管，建立资源流转台账，详细记录资源流转情况。对资源流转过程中出现的问题，应当及时进行处理，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。五、监督管理（一）内部监督1.农村集体经济组织应当建立健全内部监督制度，成立民主理财小组。民主理财小组由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会选举产生，成员应当具备一定的财务知识和民主管理能力。2.民主理财小组应当定期对农村集体经济组织的财务收支情况进行审核，检查财务账目是否真实、合法、完整，监督财务制度的执行情况。3.民主理财小组应当对审核中发现的问题提出意见和建议，并及时向农村集体经济组织成员大会或成员代表大会报告。农村集体经济组织应当对民主理财小组提出的意见和建议进行认真研究，及时整改落实。（二）审计监督1.乡镇（街道）农村经营管理部门应当定期对农村集体经济组织的财务收支情况进行审计，审计内容包括财务制度执行情况、资金使用情况、资产资源管理情况等。2.审计应当委托具有相应资质的审计机构进行。审计机构应当按照国家有关规定和审计准则，对农村集体经济组织的财务收支情况进行审计，并出具审计报告。3.审计报告应当报乡镇（街道）人民政府（办事处）备案。农村集体经济组织应当对审计报告中提出的问题进行认真整改，并将整改情况及时向乡镇（街道）农村经营管理部门报告。（三）社会监督1.加强农村三资管理监督的信息公开，定期将农村集体经济组织的财务收支情况、资产资源管理情况等信息在村务公开栏公开，接受农村集体经济组织成员的监督。2.鼓励农村集体经济组织成员对农村三资管理监督工作进行监督和举报。对举报属实的，应当给予举报人适当奖励，并对相关责任人进行严肃处理。3.充分发挥农村党风廉政建设监督员、村务监督委员会等组织的作用，加强对农村三资管理监督工作的社会监督，确保农村三资管理监督工作公开透明、规范有序。六、责任追究（一）对违反本制度行为的处理1.农村集体经济组织及其工作人员违反本制度规定的，由乡镇（街道）农村经营管理部门责令限期改正，并视情节轻重给予相应的处罚。2.对违反财务制度规定，擅自挪用、侵占、截留农村集体资金的，责令限期归还，并按照有关规定追究相关人员的责任。3.对违反资产资源管理规定，擅自处置农村集体资产资源的，责令限期改正，并按照有关规定追究相关人员的责任。4.对违反民主公开原则，不