乡镇环境保护监督制度

PAGE乡镇环境保护监督制度一、总则（一）目的为加强乡镇环境保护工作，有效监督和管理乡镇环境质量，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内的环境保护监督管理活动，包括各类企业、事业单位、个体工商户以及其他组织和个人在生产、经营、建设等活动中产生的环境影响。（三）基本原则1.预防为主原则：强化源头控制，从规划、建设、生产等环节入手，预防环境污染和生态破坏的发生。2.综合治理原则：综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，对乡镇环境问题进行全面治理。3.公众参与原则：鼓励和引导公众参与环境保护监督，保障公众知情权、参与权和监督权。4.责任追究原则：对违反环境保护法律法规的行为，依法追究责任。二、监督主体与职责（一）乡镇人民政府1.负责组织实施本乡镇环境保护监督制度，制定年度环境保护工作计划，并组织实施。2.加强环境保护基础设施建设，提高乡镇环境承载能力。3.协调解决本乡镇环境保护工作中的重大问题，组织开展联合执法行动。4.定期向上级人民政府报告本乡镇环境保护工作情况。（二）乡镇环境保护监督管理机构1.具体承担本乡镇环境保护日常监督管理工作，对辖区内的环境质量进行监测和评估。2.负责对各类污染源进行监督检查，依法查处环境违法行为。3.组织开展环境保护宣传教育活动，提高公众环保意识。4.协助乡镇人民政府做好环境保护相关工作，完成交办的其他任务。（三）其他相关部门1.工业和信息化部门：负责推动工业企业技术改造和转型升级，淘汰落后产能，促进产业绿色发展。2.自然资源部门：负责自然资源的保护和管理，加强对土地、矿产等资源开发利用活动的环境监管。3.农业农村部门：负责指导农业生产中的环境保护工作，推广生态农业技术，减少农业面源污染。4.水利部门：负责水资源保护和水污染防治工作，加强对河流、湖泊等水域的环境监管。5.市场监督管理部门：负责对涉及环境保护的产品质量进行监督检查，依法查处销售不符合环保标准产品的行为。（四）村（居）民委员会1.协助乡镇人民政府和相关部门开展环境保护宣传教育工作，提高村（居）民环保意识。2.及时发现和报告辖区内的环境问题，配合做好环境违法行为的查处工作。3.组织村（居）民参与环境保护活动，共同维护良好的环境秩序。三、监督内容（一）建设项目环境管理1.对新、改、扩建项目严格执行环境影响评价制度，未经环境影响评价或未通过审批的项目，不得开工建设。2.监督建设项目环境保护设施的设计、施工和验收，确保其与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。（二）污染源监督1.工业污染源检查工业企业污染物排放情况，确保其达标排放。重点监测废气中的二氧化硫、氮氧化物、颗粒物，废水中的化学需氧量、氨氮、重金属等污染物。监督企业污染防治设施的运行情况，确保其正常运行，发挥治污效果。检查企业危险废物的产生、收集、贮存、转移和处置情况，防止危险废物污染环境。2.农业污染源监督农业生产中农药、化肥的合理使用，减少农药、化肥对土壤和水体的污染。检查畜禽养殖场（户）的粪便、污水等废弃物的处理情况，防止畜禽养殖污染环境。3.生活污染源检查乡镇污水处理设施的运行情况，确保生活污水达标排放。监督垃圾收集、运输和处理情况，防止垃圾随意倾倒、堆放，造成环境污染。（三）生态环境保护1.加强对乡镇内自然生态系统的保护，包括森林、湿地、河流、湖泊等，防止生态破坏。2.监督生态修复工程的实施情况，确保生态修复工作取得实效。3.检查各类开发建设活动对生态环境的影响，督促建设单位采取生态保护措施。（四）环境质量监测1.建立健全乡镇环境质量监测体系，定期对空气质量、水环境质量、土壤环境质量等进行监测。2.及时掌握环境质量变化情况，为环境保护决策提供科学依据。3.对监测数据进行分析和评估，发现问题及时采取措施加以解决。四、监督方式与程序（一）日常巡查1.乡镇环境保护监督管理机构定期对辖区内的企业、单位和场所进行日常巡查，检查其环境保护措施落实情况。2.巡查人员应填写巡查记录，详细记录巡查时间、地点、对象、发现的问题及处理情况等。（二）专项检查1.根据环境保护工作需要，针对特定行业、领域或环境问题开展专项检查。2.专项检查应制定详细的检查方案，明确检查内容、方法和步骤。3.检查结束后，应形成专项检查报告，提出整改意见和建议。（三）投诉举报处理1.设立专门的环境保护投诉举报电话和邮箱，接受公众对环境违法行为的投诉举报。2.对投诉举报事项进行及时登记、受理，并组织调查核实。3.将处理结果及时反馈给投诉举报人，并向社会公开。（四）监督程序1.现场检查：监督人员在实施监督检查时，应出示有效证件，表明身份。检查过程中，应如实记录检查情况，制作现场检查笔录。2.调查取证：对发现的环境违法行为，监督人员应依法进行调查取证，收集相关证据材料。证据材料应包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。3.责令整改：对存在环境问题的单位或个人，监督人员应下达责令整改通知书，责令其限期整改。整改通知书应明确整改内容、整改期限和整改要求等。4.复查验收：整改期限届满后，监督人员应及时对整改情况进行复查验收。经复查验收合格的，解除责令整改措施；仍不符合要求的，依法予以处罚。五、违法行为查处（一）处罚种类1.警告：对情节较轻的环境违法行为，给予警告处罚。2.罚款：根据违法行为的性质、情节和危害程度，依法处以相应的罚款。3.责令停产停业：对严重污染环境的企业，责令其停产停业。4.暂扣或吊销许可证：对不符合环保要求的企业，暂扣或吊销其相关许可证。（二）处罚程序1.立案：对发现的环境违法行为，经初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，予以立案。2.调查取证：按照本制度规定的调查取证程序，收集相关证据材料。3.告知权利：在作出行政处罚决定前，应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听取陈述申辩：当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的确有事实、理由和证据的，应当进行复核。5.作出处罚决定：经调查核实，违法事实清楚、证据确凿的，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。6.送达处罚决定书：行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。7.执行处罚决定：当事人应在规定的期限内履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（三）与司法衔接1.对涉嫌环境污染犯罪的行为，乡镇人民政府和相关部门应及时移送司法机关依法处理。2.建立健全环保行政执法与司法联动机制，加强信息共享、案件移送、联合调查等工作，形成打击环境违法犯罪行为的合力。六、信息公开与公众参与（一）信息公开1.乡镇人民政府应定期向社会公开本乡镇环境保护工作情况，包括环境质量状况、污染源监管情况、环境违法行为查处情况等。2.乡镇环境保护监督管理机构应设立专门的信息公开平台，及时发布环境保护相关信息，方便公众查询和监督。3.企业应按照相关规定，向社会公开其环境信息，包括污染物排放情况、污染防治设施建设和运行情况等。（二）公众参与1.鼓励公众通过多种方式参与乡镇环境保护监督，如举