发改委招投标监督制度

PAGE发改委招投标监督制度一、总则（一）目的为了加强对招投标活动的监督管理，规范招投标行为，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，根据相关法律法规，结合本行业实际情况，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的各类招投标活动，包括工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等。涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。（三）基本原则1.公开原则招投标活动应依法向社会公开相关信息，保证潜在投标人能够平等地获取招标信息，参与投标竞争，实现招投标过程的透明化。2.公平原则招标人应平等对待所有潜在投标人，不得对不同的潜在投标人实行差别待遇或者歧视待遇，确保各投标人在招投标活动中享有平等的机会。3.公正原则评标委员会等评标组织应按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件进行评审和比较，确定中标候选人或中标人，维护招投标活动的公正性。4.诚实信用原则招投标活动当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假、泄露机密，保证招投标活动的正常进行。二、监督职责分工（一）发改委职责1.贯彻执行国家有关招投标的法律法规和政策，制定本地区招投标监督管理的具体办法和措施。2.负责指导和协调本地区招投标工作，对招投标活动进行综合监督管理，查处招投标活动中的违法违规行为。3.审批或核准依法必须进行招标项目的招标范围、招标方式和招标组织形式，对重大建设项目的招投标活动进行监督检查。4.建立招投标信用评价体系，对招标人、投标人、招标代理机构等参与招投标活动的主体进行信用评价，并向社会公布评价结果。（二）其他相关部门职责1.行业主管部门按照职责分工，负责对本行业招投标活动进行监督管理，指导和协调本行业招投标工作。对本行业内依法必须进行招标项目的招标活动进行监督检查，依法查处本行业招投标活动中的违法违规行为。配合发改委等有关部门做好招投标活动的综合监督管理工作。2.财政部门负责对政府采购活动进行监督管理，制定政府采购相关政策和制度，依法查处政府采购活动中的违法违规行为。对政府采购项目的预算编制、执行情况进行监督检查，确保政府采购资金的合理使用。配合发改委等有关部门做好招投标活动的综合监督管理工作。3.审计部门依法对招投标活动进行审计监督，重点对招投标项目的资金使用、项目执行情况等进行审计，查处招投标活动中的违法违规财务行为。对审计发现的问题提出整改意见，并督促相关部门进行整改。配合发改委等有关部门做好招投标活动的综合监督管理工作。（三）招标人职责1.依法提出招标项目，按照规定的招标范围、招标方式和招标组织形式进行招标。2.编制招标文件，招标文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确招标项目的技术规格、评标标准、合同条款等内容。3.按照规定发布招标公告或发出投标邀请书，邀请潜在投标人参与投标。4.组织开标、评标活动，保证开标、评标活动的公平、公正、公开。5.与中标人签订合同，并按照合同约定履行义务，接受有关部门的监督检查。（四）投标人职责1.按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应真实、准确、完整，符合法律法规和行业标准的要求。2.按时提交投标文件，遵守投标截止时间和开标时间的规定。3.参加开标、评标活动，接受评标委员会的评审和比较。4.中标后按照合同约定履行义务，不得转包、分包中标项目。（五）招标代理机构职责1.依法设立，取得相应的招标代理资质证书，在资质许可范围内从事招标代理业务。2.按照招标人的委托，编制招标文件，组织招标活动，包括发布招标公告、资格审查、开标、评标等环节。3.对招标代理过程中涉及的商业秘密、技术秘密等予以保密。4.接受有关部门的监督检查，按照规定提供相关资料和信息。三、招标程序监督（一）招标公告发布1.招标人应按照规定在指定的媒介上发布招标公告，招标公告应包括招标项目的名称、内容、规模、资金来源、招标范围、资质要求、投标截止时间、开标时间等基本信息。2.招标公告的内容应真实、准确、完整，不得含有虚假内容，不得欺诈和误导潜在投标人。（二）资格预审1.对于依法必须进行招标的项目，招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。2.资格预审文件应明确资格预审的条件、标准和方法，招标人应按照资格预审文件规定的条件、标准和方法对潜在投标人进行资格审查。3.资格审查应客观、公正，不得限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。（三）招标文件编制1.招标文件应明确招标项目的技术规格、评标标准、合同条款等内容，招标文件的内容应符合法律法规和行业标准的要求。2.招标文件不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得设定不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。3.招标人应根据招标项目的特点和需要，合理确定评标标准和方法，评标标准和方法应科学、合理、公正。（四）开标1.招标人应按照招标文件规定的时间和地点组织开标活动，开标活动应公开进行。2.开标时，招标人应邀请所有投标人参加，投标人应按照招标文件规定的时间和地点参加开标活动。3.开标过程应记录在案，开标记录应包括开标时间、地点、投标人名称、投标报价等内容。（五）评标1.招标人应依法组建评标委员会，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，推荐中标候选人。3.评标过程应严格保密，评标委员会成员不得泄露评标过程中的信息，不得与投标人进行私下接触。（六）中标1.招标人应根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人，确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。3.中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。四、评标标准与方法监督（一）评标标准制定1.评标标准应根据招标项目的特点和需要，合理确定技术、经济、商务等方面的评价因素和权重，并在招标文件中明确公布。2.评标标准应科学、合理、公正，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得设定不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。（二）评标方法选择1.招标人应根据招标项目的特点和需要，选择合适的评标方法，评标方法包括综合评估法、经评审的最低投标价法等。2.采用综合评估法的，应明确各项评价因素的分值和评分标准；采用经评审的最低投标价法的，应明确投标报价的评审标准和方法。（三）评标过程监督1.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，不得擅自改变评标标准和方法。2.评标过程中，评标委员会成员应独立评审，不得相互串通或者受招标人、投标人等其他利害关系人的影响。3.招标人或其委托的招标代理机构应安排专人对评标过程进行监督，确保评标过程的公平、公正、公开。五、合同签订与履行监督（一）合同签订1.中标人确定后，招标人和中标人应按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件一致。2.招标人不得向中标人提出附加条件或者改变合同实质性内容，中标人不得向招标人提出附加条件或者不按照合同约定履行义务。（二）合同履行1.招标人和中标人应按照合同约定履行各自的义务，招标人应按照合同约定及时支付合同价款，中标人应按照合同约定提供货物、工程或服务。2.有关部门应加强对合同履行情况的监督检查，对合同履行过程中出现的问题及时进行协调解决，确保合同的顺利履行。六、投诉与处理（一）投诉受理1.投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律法规和本制度规定的，可以自知道或者应当知道之日起十日内，向有关行政监督部门投诉。2.投诉应当有明确的请求和必要的证明材料，投诉人不得捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉。（二）投诉处理1.有关行政监督部门收到投诉后，应在规定的时间内进行审查，决定是否受理投诉。对于符合投诉受理条件的，应予以受理，并通知投诉人；对于不符合投诉受理条件的，应不予受理，并书面告知投诉人理由。2.有关行政监督部门受理投诉后，应依法进行调查处理，查明事实真相，作出处理决定。处理决定应包括是否存在违法行为、违法行为的性质、处罚措施等内容。3.投诉处理过程中，有关行政监督部门可以要求投诉人、被投诉人提供相关资料和信息，必要时可以进行现场调查取证。七、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列行为之一的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款：依法必须进行招标的项目不按照规定发布招标公告或者不按照规定开标、评标、定标的；招标文件不符合法律法规和行业标准要求的；招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的；招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的。2.招标人有下列行为之一的，中标无效，责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：依法必须进行招标的项目在所有投标被否决后自行确定中标人的；招标人不按照规定确定中标人的，或者中标通知书发出后改变中标结果的。（二）投标人法律责任1.投标人有下列行为之一的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款：投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的；投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的。2.投标人有下列行为之一的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款：投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的。（三）招标代理机构法律责任1.招标代理机构有下列行为之一的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款：招标代理机构泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的；招标代理机构与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的。2.招标代理机构有下列行为之一的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格：招标代理机构在所代理的招标项目中投标、代理投标或者向该项目投标人提供咨询的；招标代理机构接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务的。（四）评标委员会成员法律责任评标委员会成员有下列行为之一的，给予警告；情节严重的，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标项目的评标；有违法所得的，并处没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.应当回避而不回避的；2.擅离职守的；3.不按