取水许可监督制度

PAGE取水许可监督制度一、总则（一）目的为加强水资源管理，规范取水行为，保障水资源的合理开发利用与保护，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本取水许可监督制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内所有取水单位和个人的取水许可监督管理活动。取水包括直接从江河、湖泊或者地下取用水资源，以及利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的行为。（三）基本原则1.严格依法原则取水许可监督管理活动必须严格依照法律法规的规定进行，确保行政行为的合法性和权威性。2.总量控制与定额管理相结合原则依据水资源综合规划和水中长期供求规划，对取水实行总量控制，并根据不同行业和用水类型制定合理的用水定额，加强对取水总量和用水定额的双重管理。3.合理调配原则统筹考虑地表水与地下水、城市与农村、生产与生活、生态与环境用水需求，合理调配水资源，保障水资源的可持续利用。4.公开、公平、公正原则取水许可的申请、审批、发证及监督检查等环节应公开透明，保障取水单位和个人的合法权益，确保监督管理工作公平、公正开展。二、取水许可申请与受理（一）申请条件1.具有建设项目水资源论证报告，且论证报告通过审查。报告应包括建设项目概况、取水水源论证、用水合理性分析、取水和退水影响分析及水资源保护措施等内容，论证报告需符合国家和地方相关技术标准和规范。2.已按规定缴纳水资源费。水资源费的缴纳标准和方式按照国家和地方有关规定执行。3.取水工程或者设施已通过验收，符合国家和地方规定的建设标准和安全要求。验收内容包括取水口位置、取水规模、取水设施设备、计量设施安装、退水设施及水质保护措施等方面。4.有健全的取用水管理制度，包括取水计量、用水统计、节水措施及水资源保护等制度。（二）申请材料1.取水许可申请书。申请书应包括取水单位或者个人的基本情况、取水目的、取水量、取水方式、取水地点、退水地点及退水量等内容，并由申请人签字（盖章）。2.建设项目水资源论证报告书。报告书需由具有相应资质的单位编制，并附专家审查意见。3.取水工程或者设施的建设项目水资源论证表（适用于不需要编制水资源论证报告书的建设项目）。论证表应包含取水水源、用水合理性、取水和退水影响及水资源保护措施等内容。4.取水许可申请所依据的有关文件。如项目立项批复、环境影响评价批复等。5.取水单位或者个人的营业执照或者组织机构代码证复印件。6.取水工程或者设施的建设规划和设计文件，包括取水工程设计方案、取水口布置图、计量设施设计图、退水工程设计图等。7.取水和退水对第三者的影响及补偿方案（适用于对第三者有影响的取水项目）。补偿方案应明确受影响的对象、影响程度、补偿方式及补偿金额等内容，并取得受影响方的书面同意。（三）受理程序1.取水许可审批机关收到取水许可申请材料后，应在5个工作日内对申请材料进行审查。2.经审查，申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；不属于本机关受理范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。3.取水许可审批机关应当将受理的取水许可申请在取水工程或者设施所在地进行公示，公示期为10个工作日。公示内容包括取水单位或者个人的名称、取水地点、取水量、取水方式、取水用途及对第三者的影响等。三、取水许可审批（一）审查内容1.取水申请是否符合法定的程序和形式。2.取水项目是否符合水资源综合规划、水中长期供求规划及相关专项规划。3.取水水源是否可靠，水量是否满足要求，水质是否符合标准。取水水源应优先利用地表水，严格控制开采地下水，在地下水超采区，禁止新增取用地下水。4.用水合理性分析是否充分，用水定额是否符合规定。分析建设项目的用水工艺、用水水平及节水措施，评估其用水合理性，并与同行业用水定额进行对比。5.取水和退水对水资源状况及其他取水户的影响是否得到充分论证和妥善处理。对可能造成的水资源量减少、水质恶化、生态环境破坏及对其他取水户用水权益的影响进行分析评估，并提出相应的补偿和保护措施。6.取水计量设施、节水设施及水资源保护措施是否落实。取水计量设施应符合国家规定的精度和可靠性要求，节水设施应满足节水目标要求，水资源保护措施应有效防止水污染和水资源浪费。（二）审批期限取水许可审批机关应当自受理取水申请之日起45个工作日内决定批准或者不批准。需要延长审批期限的，经本机关负责人批准，可以延长15个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。（三）审批决定1.经审查，取水申请符合法定条件、标准的，取水许可审批机关应当作出批准的决定，向申请人颁发取水许可证。取水许可证应明确取水单位或者个人的名称、取水地点、取水量、取水方式、取水用途、有效期限等内容。2.经审查，取水申请不符合法定条件、标准的，取水许可审批机关应当作出不予批准的决定，并书面通知申请人，说明理由。申请人对不予批准的决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。四、取水许可发证与变更（一）发证取水许可审批机关作出批准决定后，应在10个工作日内向申请人颁发取水许可证。取水许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。取水单位或者个人应按照取水许可证载明的事项取水，并妥善保管取水许可证。（二）变更取水单位或者个人需要变更取水许可证载明的事项的，应当向原取水许可审批机关提出变更申请，并提交相关证明材料。变更申请应包括变更事项的说明、变更的原因及相关证明文件等。原取水许可审批机关应当对变更申请进行审查，符合条件的，予以办理变更手续，并换发取水许可证；不符合条件的，不予办理变更手续，并书面通知申请人。取水许可证有效期届满，需要延续的，取水单位或者个人应当在有效期届满45日前向原取水许可审批机关提出申请。原取水许可审批机关应当在有效期届满前，对延续申请进行审查，符合条件的，予以延续；不符合条件的，不予延续，并书面通知申请人。五、取水许可监督检查（一）检查内容1.取水单位或者个人是否按照取水许可证载明的事项取水。检查取水地点、取水量、取水方式、取水用途等是否与许可证一致。2.取水计量设施是否正常运行，计量是否准确。检查计量设施的安装、使用及维护情况，确保计量数据真实可靠。3.节水设施是否正常运行，节水措施是否落实。检查节水器具、设备的使用情况及节水管理制度的执行情况。4.水资源保护措施是否落实，是否存在污染水资源的行为。检查污水处理设施的运行情况、废污水排放达标情况及水资源保护制度的执行情况。5.取水单位或者个人的取用水台账是否健全，用水统计数据是否真实准确。检查取用水记录、统计报表等资料，核实用水情况。（二）检查方式1.定期检查取水许可审批机关应定期对取水单位和个人进行检查，每年至少组织一次全面检查。检查时间和范围应提前通知取水单位和个人。2.不定期抽查根据实际情况，取水许可审批机关可对取水单位和个人进行不定期抽查。抽查内容和方式可根据具体情况确定。3.专项检查针对特定区域、特定行业或特定取水问题，取水许可审批机关可组织专项检查。专项检查应制定详细的检查方案，明确检查重点和要求。（三）检查结果处理1.对于检查中发现的问题，取水许可审批机关应下达整改通知书，责令取水单位或者个人限期整改。整改通知书应明确整改内容、整改期限及整改要求。2.取水单位或者个人应在规定的期限内完成整改，并将整改情况书面报告取水许可审批机关。取水许可审批机关应对整改情况进行复查，确保问题得到彻底解决。3.对于违反取水许可规定的取水单位或者个人，取水许可审批机关应依法予以处罚。处罚种类包括责令停止违法行为、限期改正、吊销取水许可证、罚款等。处罚决定应按照法律法规规定的程序作出，并告知当事人权利和义务。六、水资源费征收与管理（一）征收标准水资源费征收标准按照国家和地方有关规定执行。不同类型的取水，其水资源费征收标准不同，一般根据取水量、取水水源、取水用途等因素确定。（二）征收方式水资源费由取水许可审批机关负责征收。取水单位或者个人应按照规定的时间和方式缴纳水资源费。征收方式可采用按月、按季或按年征收，具体征收方式由取水许可审批机关确定。（三）管理与使用水资源费实行收支两条线管理，专款专用。水资源费主要用于水资源的节约、保护和管理，包括水资源调查评价、水资源规划编制、水资源监测、节水工程建设、水资源保护工程建设及水资源管理能力建设等方面。取水许可审批机关应建立健全水资源费征收管理制度，加强对水资源费征收、使用情况的监督检查，确保水资源费足额征收、合理使用。七、法律责任（一）取水单位和个人的法律责任1.未取得取水许可证擅自取水的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。2.取水单位或者个人违反取水许可规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。3.拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞