公安机关部门监督制度

PAGE公安机关部门监督制度一、总则（一）目的为了加强公安机关内部监督，规范执法行为，提高执法水平，确保公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国人民警察法》《公安机关督察条例》等法律法规，结合公安机关工作实际，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于各级公安机关及其所属单位和全体人民警察。（三）基本原则1.依法监督原则：监督工作必须严格依照法律法规和规章制度进行，确保监督活动合法、公正、有效。2.全面覆盖原则：对公安机关及其人民警察的各项执法活动、行政管理活动和队伍建设情况进行全方位、全过程监督。3.实事求是原则：以事实为依据，准确认定问题，客观公正地处理和评价监督事项。4.教育与惩处相结合原则：通过监督，教育引导人民警察自觉遵守法律法规和规章制度，对违法违纪行为依法予以惩处，达到预防和纠正的目的。二、监督主体与职责（一）督察机构1.公安部督察委员会领导全国公安机关的督察工作，负责对公安部所属单位和下级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督。2.县级以上地方各级人民政府公安机关督察机构，负责对本级公安机关所属单位和下级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督，对上一级公安机关督察机构和本级公安机关行政首长负责。3.督察机构的职责对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行现场督察。受理对公安机关及其人民警察违法违纪行为的检举、控告。调查处理公安机关及其人民警察违法违纪行为。对公安机关及其人民警察作出的错误决定、命令予以撤销或者变更。定期分析评估公安机关及其人民警察履行职责、行使职权和遵守纪律的情况，提出改进措施和建议。组织开展警务督察工作培训，提高督察人员的业务素质和执法水平。（二）法制部门1.各级公安机关法制部门是公安机关内部执法监督工作的主管部门，在本级公安机关的领导下，负责组织、实施、协调和指导执法监督工作。2.法制部门的职责研究有关公安工作的法律、法规、规章，提出执法工作的建议和意见。组织、协调起草公安规范性文件。审核、呈报劳动教养、收容教养案件。办理听证、行政复议、国家赔偿案件，代理行政诉讼案件。组织开展案件审核、执法检查、专案调查、执法质量考核评议等内部执法监督工作。针对执法中存在的普遍性、倾向性问题，组织开展专项调查研究，提出改进执法工作的措施和建议。参与研究、处理重大、疑难案（事）件，提出法律意见和建议。组织、开展执法过错责任追究工作。（三）纪检监察部门1.各级公安机关纪检监察部门负责对公安机关及其人民警察遵守党的纪律、廉洁自律情况进行监督检查，查处违法违纪案件。2.纪检监察部门的职责监督检查公安机关及其人民警察贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规的情况。受理对公安机关及其人民警察违反党纪政纪行为的检举、控告。调查处理公安机关及其人民警察违反党纪政纪的案件。开展廉政教育，预防腐败行为的发生。制定和完善公安机关廉政建设的规章制度。（四）其他部门1.公安机关其他业务部门应当结合本部门的业务工作，对本部门及其所属单位和人民警察的执法活动进行日常监督检查，发现问题及时纠正。2.各部门的监督职责业务部门负责人对本部门的执法工作负总责，应当定期组织开展执法检查，及时发现和解决执法中存在的问题。民警在执法过程中应当严格遵守法律法规和规章制度，自觉接受监督，发现问题及时报告并主动纠正。三、监督内容（一）执法活动监督1.立案监督：检查公安机关对刑事案件、行政案件的立案情况，是否存在有案不立、立而不查、降格处理等问题。2.调查取证监督：监督公安机关在办理案件过程中，调查取证是否合法、全面、客观，是否存在刑讯逼供、非法取证、伪造证据等违法行为。3.强制措施监督：检查公安机关采取强制措施的合法性、必要性和适当性，是否存在超期羁押、滥用强制措施等问题。4.处罚决定监督：审查公安机关作出的行政处罚、行政许可、行政强制等决定是否合法、公正、适当，是否存在违法处罚、显失公正等问题。5.执法程序监督：监督公安机关在执法过程中是否严格遵守法定程序，是否存在程序违法、执法不公等问题。（二）行政管理活动监督1.治安管理监督：检查公安机关在治安管理方面的工作，包括公共场所管理、特种行业管理、危险物品管理、户籍管理等，是否依法履行职责，是否存在管理不善、失职渎职等问题。2.交通管理监督：监督公安机关交通管理部门在交通秩序维护、交通事故处理、车辆和驾驶人管理等方面的工作，是否严格执法，是否存在乱罚款、乱收费、执法不公等问题。3.消防管理监督：检查公安机关消防部门在消防监督检查、火灾事故调查、消防宣传教育等方面的工作，是否依法履行职责，是否存在监督不力、失职渎职等问题。4.出入境管理监督：审查公安机关出入境管理部门在出入境证件办理、境外人员管理等方面的工作，是否严格执行法律法规，是否存在违规办证、管理不善等问题。（三）队伍建设监督1.思想政治建设监督：检查公安机关及其人民警察对党的路线、方针、政策的贯彻执行情况，思想政治教育开展情况，是否存在政治立场不坚定、思想认识偏差等问题。2.纪律作风建设监督：监督公安机关及其人民警察遵守纪律规定的情况，包括工作纪律、组织纪律、廉洁纪律等，是否存在违法违纪行为，是否存在作风松散、纪律松弛等问题。3.业务能力建设监督：评估公安机关及其人民警察的业务培训情况、执法水平和业务能力，是否存在业务不熟练、执法水平不高、不能胜任工作等问题。4.职业道德建设监督：检查公安机关及其人民警察遵守职业道德规范的情况，是否存在服务意识不强、执法为民观念淡薄、损害群众利益等问题。四、监督方式（一）现场督察1.督察机构根据工作需要，可以对公安机关及其人民警察履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行现场督察。2.现场督察的事项包括重要警务部署、措施、活动的组织实施情况。重大社会活动的秩序维护和重点地区、场所治安管理的组织实施情况。治安突发事件处置的情况。刑事案件、治安案件的立案、侦查、调查、处罚和强制措施的实施情况。治安、交通、户政、出入境、边防、消防、警卫等公安行政管理法律、法规的执行情况。使用武器、警械以及警用车辆、警用标志的情况。处置公民报警、请求救助和控告申诉的情况。文明执勤、文明执法和遵守警容风纪规定的情况。组织管理和警务保障的情况。公安机关及其人民警察履行职责、行使职权和遵守纪律的其他情况。（二）执法检查1.法制部门定期组织开展执法检查，对公安机关办理的案件进行抽查，检查执法质量和执法规范情况。2.执法检查的内容包括案件事实是否清楚，证据是否确实、充分。适用法律、法规是否正确。执法程序是否合法。法律文书是否规范、完备。其他需要检查的事项。（三）案件审核1.法制部门对公安机关办理的案件进行审核，重点审查案件的合法性、公正性和准确性。2.案件审核的范围包括刑事案件的立案、侦查终结移送起诉、不起诉等环节。行政案件的受案、调查取证、处罚决定等环节。其他需要审核的案件。（四）专项调查1.针对执法中存在的突出问题或者群众反映强烈的问题，公安机关可以组织专项调查，深入查找原因，提出改进措施。2.专项调查可以由督察机构、法制部门或者其他相关部门牵头组织实施。（五）群众监督1.公安机关设立举报电话、举报信箱等，受理群众对公安机关及其人民警察违法违纪行为的检举、控告。2.对群众的举报和投诉，应当及时受理、调查处理，并将处理结果反馈给举报人。五、监督程序（一）受理1.督察机构、法制部门、纪检监察部门等监督主体收到监督事项后，应当进行登记，并及时受理。2.对属于本部门职责范围的监督事项，应当予以受理；对不属于本部门职责范围的监督事项，应当及时移送有管辖权的部门处理。（二）调查1.监督主体对受理的监督事项，应当组织人员进行调查核实。2.调查人员应当不少于两人，并出示相关证件。3.调查可以采取查阅资料、询问当事人、现场勘查、调取证据等方式进行。（三）处理1.监督主体根据调查结果，对监督事项作出处理决定。2.处理决定包括对违法违纪行为的纠正、整改要求。对责任人员的处分建议。对存在问题的单位提出改进工作的意见和建议。3.处理决定应当以书面形式送达被监督单位和有关人员，并要求其在规定期限内反馈执行情况。（四）反馈1.被监督单位应当按照处理决定的要求，认真整改存在的问题，并及时将整改情况反馈给监督主体。2.监督主体应当对被监督单位的整改情况进行跟踪检查，确保问题得到彻底解决。六、责任追究（一）执法过错责任追究1.公安机关及其人民警察在执法过程中，因故意或者过失违反法律、法规和规章制度，导致执法错误，造成严重后果的，应当依法追究执法过错责任。2.执法过错责任追究的方式包括