中国预算监督制度

PAGE中国预算监督制度一、总则（一）目的中国预算监督制度旨在确保国家预算的编制、执行、调整等各个环节合法、合规、透明、高效，保障财政资金的合理使用，维护国家财经秩序，提高财政资金的使用效益，促进经济社会的健康稳定发展，实现公共资源的优化配置和公共利益的最大化。（二）适用范围本制度适用于各级政府及其所属部门、单位的预算活动，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。（三）基本原则1.合法性原则：预算活动必须严格遵守国家法律法规，确保预算的编制、审批、执行、调整等各个环节都在法律框架内进行。2.公开透明原则：预算信息应全面、及时、准确地向社会公开，接受公众监督，提高预算透明度，保障公民知情权。3.完整性原则：所有政府收支都应纳入预算管理，不得有预算外收支，确保预算的完整性。4.科学性原则：预算编制应基于科学合理的方法和依据，充分考虑经济社会发展需求和财政承受能力，提高预算的准确性和可靠性。5.绩效性原则：强调预算资金的使用效益，建立健全绩效评价体系，对预算执行情况和资金使用效果进行考核评价，促进资源优化配置。二、预算编制监督（一）编制依据1.国家宏观经济政策和发展战略，结合本地区、本部门实际情况，确定预算编制的总体目标和方向。2.上一年度预算执行情况，分析总结经验教训，合理确定本年度预算收支规模和结构。3.法律法规规定的各项收支范围和标准，确保预算编制符合法定要求。（二）编制程序1.部门预算编制各部门应按照财政部门的统一部署，结合本部门职责和事业发展计划，提出本部门年度预算建议数。财政部门对各部门预算建议数进行审核、汇总，提出本级预算草案初步方案。本级政府对预算草案初步方案进行研究、确定，形成本级预算草案，提交本级人民代表大会审查和批准。2.政府预算编制财政部门在汇总各部门预算草案的基础上，编制本级政府预算草案。政府预算草案应包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算等内容。政府预算草案经本级政府审定后，报上级政府财政部门审核，并根据审核意见进行修改完善。（三）编制内容监督1.收入预算监督审查收入预算编制是否积极稳妥，是否充分考虑经济形势和政策变化，收入预测是否合理可靠。检查各项收入来源是否合法合规，是否存在虚增收入、隐瞒收入等问题。2.支出预算监督审核支出预算编制是否符合国家法律法规和政策要求，是否体现公共财政的职能和重点。检查支出结构是否合理，是否优先保障基本民生、重点项目和公共服务领域的支出需求。审查项目支出预算是否有明确的项目内容、实施计划和绩效目标，是否经过充分论证和可行性研究。三、预算审批监督（一）审批主体1.各级人民代表大会是预算审批的法定主体，负责审查和批准本级政府预算草案及预算执行情况的报告。2.各级人民代表大会常务委员会负责监督预算的执行，审查和批准预算调整方案、决算草案等。（二）审批程序1.初步审查财政部门应在人民代表大会会议举行前，将本级预算草案的主要内容提交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查。专门委员会对预算草案进行审查，提出审查意见，并向财政部门反馈。2.大会审议人民代表大会会议期间，财政部门应向大会报告本级预算草案及预算执行情况的报告。代表们对预算草案进行审议，提出意见和建议。大会主席团根据代表们的审议意见，对预算草案进行修改完善，并提交大会表决。3.批准人民代表大会对预算草案进行表决，经全体代表过半数通过后，予以批准。（三）审批内容监督1.合法性审查：审查预算草案是否符合国家法律法规规定，各项收支是否合法合规。2.完整性审查：检查预算草案是否涵盖了所有政府收支，是否存在预算外收支情况。3.合理性审查：评估预算草案的收支安排是否合理，是否与经济社会发展水平相适应，是否体现了公共财政的要求。4.可行性审查：审查预算草案中的项目安排是否具有可行性，资金来源是否可靠，实施计划是否合理。四、预算执行监督（一）执行主体及职责1.政府：负责组织领导本级预算的执行，对预算执行情况负总责。2.财政部门：具体负责预算执行的组织、协调和监督工作，按照预算及时足额拨付财政资金，加强对预算执行情况的分析和监控。3.各部门、单位：负责本部门、本单位预算的执行，严格按照预算安排使用资金，确保预算执行的严肃性。（二）执行进度监督1.建立预算执行进度考核机制，定期对各部门、单位的预算执行进度进行通报和考核。2.督促各部门、单位加快预算执行进度，提高资金使用效率，确保各项工作任务按时完成。（三）资金使用监督1.加强对财政资金使用的日常监督，检查资金使用是否符合预算安排和规定用途，是否存在截留、挪用、浪费等问题。2.建立健全财政资金支付管理制度，严格执行国库集中支付制度，确保财政资金安全、规范、高效使用。（四）预算调整监督1.预算调整应严格按照规定程序进行，未经法定程序不得随意调整预算。2.审查预算调整方案是否合理必要，是否符合经济社会发展实际情况和财政承受能力。3.监督预算调整方案的执行情况，确保调整后的预算得到有效执行。五、决算监督（一）决算编制1.各部门、单位应在年度终了后，按照财政部门的要求及时编制本部门、本单位的决算草案。2.财政部门在汇总各部门、单位决算草案的基础上，编制本级政府决算草案。（二）决算审查1.财政部门对本级政府决算草案进行初审，审核决算数据的真实性、准确性和完整性。2.审计部门对本级政府决算进行审计监督，出具审计报告。3.人民代表大会常务委员会对本级政府决算草案进行审查，听取财政部门关于决算草案的报告和审计部门的审计报告。（三）决算批准1.本级政府决算草案经人民代表大会常务委员会审查通过后，由本级政府批准。2.批准后的决算应向社会公开，接受公众监督。六、绩效监督（一）绩效目标管理1.在预算编制阶段，各部门、单位应按照规定要求设定绩效目标，明确预算资金的产出和效果。2.绩效目标应具有明确、具体、可衡量、可实现、有时限等特点，并与预算资金相匹配。（二）绩效运行监控1.建立绩效运行监控机制，定期对预算执行情况和绩效目标实现程度进行跟踪监控。2.发现绩效目标执行偏离或预算执行存在问题时，及时采取措施进行纠正和调整。（三）绩效评价1.财政部门会同有关部门制定绩效评价办法和指标体系，组织开展绩效评价工作。2.绩效评价应涵盖预算资金的经济性、效率性和效益性等方面，评价结果应作为预算安排和政策调整的重要依据。（四）结果应用1.将绩效评价结果与预算安排挂钩，对绩效好的部门、项目给予适当奖励和支持，对绩效差的部门、项目进行督促整改或削减预算。2.建立绩效信息公开制度，将绩效评价结果向社会公开，接受公众监督。七、监督方式（一）内部监督1.财政部门内部应建立健全预算监督机制，加强对预算编制、执行、调整等各个环节的内部审核和监督。2.各部门、单位应加强内部财务管理和监督，建立健全内部控制制度，规范本部门、本单位的预算行为。（二）外部监督1.审计监督：审计部门依法对预算执行情况和决算进行审计监督，检查预算的真实性、合法性和效益性。2.人大监督：各级人民代表大会及其常务委员会依法对预算进行审查、批准和监督，确保预算符合人民意志和国家利益。3.社会监督：鼓励社会公众、新闻媒体等对预算活动进行监督，及时发现和反映问题，促进预算监督的公开透明。八、法律责任（一）对违反预算法律法规行为的界定1.编制虚假预算、隐瞒收入、虚增支出等行为。2.擅自调整预算、截留挪用财政资金、违规使用预算资金等行为。3.未按照规定编制决算草案、提供虚假决算信息等行为。4.其他违反预算法律