人大财政预算监督制度

PAGE人大财政预算监督制度一、总则（一）目的人大财政预算监督制度旨在确保国家财政资金的合理使用、规范管理，保障财政预算的科学性、公正性和透明度，维护国家和人民的利益，促进经济社会的健康发展。（二）依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国预算法》以及其他相关法律法规制定，确保人大在财政预算监督方面的法定职责得以有效履行。（三）适用范围本制度适用于各级人民代表大会及其常务委员会对本级政府财政预算编制、执行、调整和决算等全过程的监督活动。二、监督主体与职责（一）人民代表大会1.审查权各级人民代表大会审查本级政府提出的预算草案，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。审查内容涵盖预算收支总量、结构、平衡情况以及重点支出安排的合理性等。对预算草案的完整性、准确性、真实性进行全面审查，确保预算编制符合国家法律法规和政策要求，反映当地经济社会发展实际情况和人民群众的意愿。2.批准权经审查通过的预算草案，由人民代表大会予以批准，使其成为具有法律效力的文件。政府必须严格按照批准的预算执行，不得擅自变更。批准后的预算是政府组织财政收支活动的基本依据，明确了财政资金的来源和去向，为经济社会各项事业的发展提供了资金保障。3.监督权在预算执行过程中，人民代表大会有权监督政府对预算的执行情况，检查预算收支是否按照批准的预算进行，确保财政资金使用的合规性和效益性。通过听取和审议政府关于预算执行情况的报告、开展视察调研等方式，及时发现和纠正预算执行中的问题，保障预算执行的严肃性。（二）人民代表大会常务委员会1.审查和批准预算调整方案当预算执行中出现需要调整的情况时，政府应编制预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会审查和批准。常务委员会对调整的必要性、合理性进行严格审查，确保预算调整符合经济社会发展实际和财政收支状况。审查预算调整方案是否遵循法定程序，是否对原批准预算的收支平衡产生重大影响，保障预算的稳定性和权威性。2.审查和批准决算预算年度结束后，政府编制决算草案，报本级人民代表大会常务委员会审查和批准。常务委员会对决算草案进行全面审查，包括预算执行结果、资金使用效益、预算调整情况等。通过审查决算，监督政府是否严格执行预算，是否合理使用财政资金，是否存在违规支出等问题，确保财政资金使用的绩效和透明度。3.监督预算执行情况常务委员会在预算执行期间，持续监督政府的预算执行情况，定期听取政府关于预算执行情况的报告，并进行深入分析和评估。可以通过组织专项检查、开展审计监督等方式，加强对重点领域、重点项目资金使用情况的监督，及时发现和解决预算执行中的问题，保障预算执行的顺利进行。三、预算编制监督（一）预算编制原则1.合法性原则预算编制必须严格遵循国家法律法规，符合财政政策要求，确保预算收支安排合法合规。不得编制没有法律法规依据的收支项目，不得违反规定擅自扩大收支范围、提高收支标准。2.完整性原则将政府的全部收入和支出纳入预算管理，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，实现全口径预算管理。杜绝预算外收支，保证预算的完整性和全面性。3.真实性原则预算编制要真实反映经济社会发展状况和财政收支情况，数据准确可靠，不得虚报、瞒报、漏报。各项收支预测要基于科学合理的依据，充分考虑经济形势、政策调整等因素，确保预算具有可操作性。4.合理性原则根据本地实际情况和经济社会发展目标，合理安排预算收支规模和结构。优化支出结构，优先保障重点领域和民生支出，提高财政资金使用效益。同时，收入预算要积极稳妥，与经济发展水平相适应。（二）预算编制内容要求1.收入预算编制一般公共预算收入编制要依据经济发展形势、税收政策调整等因素，准确预测各项税收收入和非税收入。加强对税源的分析和监控，确保收入预算的科学性和可靠性。政府性基金预算收入编制要按照相关基金的征收政策和管理规定，明确收入来源和规模，确保基金收入足额征收、及时入库。国有资本经营预算收入编制要根据国有企业经营状况和国有资产收益情况，合理确定利润上缴比例和股息红利收入，提高国有资本经营效益。社会保险基金预算收入编制要依据社会保险参保人数、缴费基数、待遇标准等因素，准确测算各项社会保险基金收入，确保基金收支平衡。2.支出预算编制一般公共预算支出要按照支出功能分类和经济分类进行编制，明确各项支出的具体用途和金额。重点保障教育、医疗、社会保障和就业、住房保障等民生领域支出，以及公共安全、环境保护、基础设施建设等重点项目支出。政府性基金预算支出要按照基金用途进行编制，确保专款专用。加强对政府性基金项目的绩效管理，提高资金使用效益。国有资本经营预算支出要围绕国有经济布局和结构调整，重点用于支持国有企业改革发展、科技创新、产业升级等方面，促进国有资本保值增值。社会保险基金预算支出要根据社会保险待遇政策和基金收支情况，合理安排各项社会保险待遇支出，确保社会保险制度的正常运行。（三）预算编制程序监督1.政府预算草案编制政府财政部门按照规定的时间和要求，组织编制本级预算草案。在编制过程中，要充分征求各部门、各单位的意见，进行深入的调查研究和分析论证，确保预算草案的科学性和合理性。预算草案编制完成后，要提交政府常务会议审议通过，并按照法定程序报本级人民代表大会审查。2.人大对预算草案的初步审查在人民代表大会举行会议前，人大财政经济委员会等相关工作机构对政府提交的预算草案进行初步审查。审查内容包括预算编制的原则、内容、程序等方面，提出初步审查意见。初步审查意见要反馈给政府财政部门，要求其对存在的问题进行修改和完善，提高预算草案的质量。3.人大会议期间的审查人民代表大会会议期间，代表们对预算草案进行全面审查。代表们可以提出询问、质询和意见建议，对预算草案的各项内容进行深入讨论和审议。财政经济委员会根据代表们提出的意见和建议，对预算草案进行进一步审查和修改，形成审查结果报告，提交大会主席团审议。四、预算执行监督（一）预算执行主体职责1.政府职责政府是预算执行的主体，负责组织实施本级预算。政府要加强对预算执行的领导和管理，建立健全预算执行管理制度，确保预算执行的顺利进行。财政部门要按照预算安排及时足额拨付资金，加强对财政资金的管理和监督，提高资金使用效率。同时，要定期向政府和人大报告预算执行情况，及时反映预算执行中的问题和困难。各部门、各单位要严格按照预算规定使用资金，并对本部门、本单位的预算执行情况负责。加强财务管理，规范财务核算，确保资金使用合法合规。2.审计部门职责审计部门依法对预算执行情况进行审计监督，检查预算执行的真实性、合法性和效益性。对财政资金的收支、管理和使用情况进行全面审计，揭露和查处违法违规行为。审计部门要定期向政府和人大报告审计结果，为人大监督预算执行提供重要依据。针对审计发现的问题，提出整改意见和建议，督促相关部门和单位进行整改。（二）预算执行情况报告与审查1.定期报告政府财政部门要定期向本级人民代表大会常务委员会报告预算执行情况，报告内容包括预算收支完成情况、预算执行中的主要问题及采取的措施等。报告要以真实、准确的数据为依据，采用图表、文字相结合的方式，全面反映预算执行的动态情况，便于人大常委会进行审查和监督。2.审查内容人大常务委员会对政府提交的预算执行情况报告进行审查，重点审查预算收支执行进度是否符合预期、财政资金使用是否合规、预算执行中存在的问题及解决措施是否有效等。通过审查，及时发现预算执行中的偏差和问题，要求政府采取措施加以纠正，确保预算执行的严肃性和规范性。（三）预算执行监督方式1.听取汇报人大常务委员会定期听取政府关于预算执行情况的汇报，了解预算执行的总体情况和重点工作进展。通过听取汇报，与政府进行沟通交流，提出意见和建议，加强对预算执行工作的指导和监督。2.视察调研人大常委会组织代表对预算执行情况进行视察调研，深入到财政部门、相关预算单位和项目现场，实地了解预算执行情况。视察调研可以采取听取汇报、查阅资料、实地查看、召开座谈会等方式，全面掌握预算执行的实际情况。通过视察调研，发现预算执行中的亮点和问题，为进一步加强监督提供依据。同时，将视察调研情况反馈给政府，督促其改进工作。3.专项检查针对预算执行中的重点领域、重点项目或群众关心的热点问题，人大常委会开展专项检查。专项检查可以由人大常委会组织专门的检查组，对相关部门和单位的预算执行情况进行深入检查。通过专项检查，发现和解决预算执行中的突出问题，提高财政资金使用效益，保障重点项目顺利实施。4.审计监督审计部门依法对预算执行情况进行审计监督，出具审计报告。人大常委会要充分利用审计成果，将审计发现的问题作为监督重点，督促政府及相关部门进行整改。对审计整改情况进行跟踪检查。确保审计提出的问题得到有效解决，促进预算执行的规范化和科学化。五、预算调整监督（一）预算调整条件1.法律法规规定的调整情形当遇到国家法律法规政策调整、重大自然灾害等不可抗力因素，导致原批准预算的收支平衡受到影响时，需要进行预算调整。如税收政策的重大调整可能影响财政收入规模，或者因自然灾害造成大量财政资金用于抢险救灾和恢复重建，致使原预算收支结构发生变化，均应按照规定进行预算调整。2.经济社会发展需要根据经济形势变化和社会事业发展的新要求，原预算安排无法满足实际需要时，可进行预算调整。例如，为推动新兴产业发展，需要增加相关扶持资金；或者因民生保障需求增加，需要调整社会保障和就业支出预算规模。（二）预算调整程序1.政府提出调整方案预算执行过程中需要调整预算时，政府财政部门要对调整的必要性、可行性进行充分论证，编制预算调整方案。预算调整方案要明确调整的项目、金额、原因及对预算收支平衡的影响等内容。调整方案编制完成后，报政府常务会议审议通过。2.人大常委会审查批准政府将预算调整方案报本级人民代表大会常务委员会审查和批准。常务委员会要按照法定程序，对调整方案进行严格审查，重点审查调整的合理性、合法性以及对经济社会发展的影响。经审查批准后的预算调整方案具有法律效力，政府必须严格按照调整后的预算执行。六、决算监督（一）决算编制要求1.真实性与准确性政府决算编制要真实反映年度预算执行结果，各项收支数据要准确无误。决算报表要与预算执行过程中的会计核算数据相一致，不得虚报、瞒报、漏报。加强对决算数据的审核和分析，确保决算数据的可靠性和完整性，为人大常委会审查决算提供准确依据。2.完整性与全面性决算内容要涵盖预算年度内的全部收支情况，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。要对各项预算的执行结果进行详细说明，包括收入完成情况、支出用途、资金结余等。同时，要编制决算说明书，对决算编制的依据、过程、主要收支项目变化情况及原因等进行全面阐述，增强决算报告的可读性和透明度。（二）决算审查与批准1.初步审查人大财政经济委员会等相关工作机构在人大常委会会议前对政府提交的决算草案进行初步审查。审查内容包括决算编制的合规性、数据的真实性和准确性、预算执行情况的分析等。针对初步审查中发现的问题，要求政府财政部门进行整改和完善，提高决算草案质量。2.常委会审查批准在人大常委会会议期间，常委会组成人员对决算草案进行全面审查。通过听取政府关于决算情况的报告、审议财政经济委员会审查结果报告等方式，对决算进行深入讨论和审议。常委会根据审查情况，对决算草案进行表决，批准决算。经批准的决算成为预算执行的最终结果，反映了预算年度内财政资金的收支全貌。七、监督结果处理与反馈（一）监督意见反馈1.人大常委会意见反馈人大常委会在对预算编制、执行、调整和决算等监督过程中，形成的监督意见要及时反馈给政府。监督意见要明确指出存在的问题、提出整改要求和期限，要求政府认真研究处理。反馈方式可以采用书面报告、会议通报等形式，确保政府能够全面了解监督意见内容，积极采取措施进行整改。2.政府整改情况报告政府要按照人大常委会的监督意见，制定整改方案，明确整改责任部门和责任人，认真组织实施整改工作。整改工作完成后，要及时向人大常委会报告整改情况。整改情况报告要详细说明整改措施的落实情况、取得的成效以及尚未整改到位的问题及原因，接受人大常委会的监督检查。（二）责任追究1.对违规行为的处理对于在预算编制、执行、