乡村基层监督制度

PAGE乡村基层监督制度一、总则（一）目的为了加强乡村基层监督，规范权力运行，保障乡村振兴战略顺利实施，维护农村社会稳定，促进农村经济社会健康发展，根据国家法律法规和相关政策，结合乡村实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区所有乡村基层组织及其工作人员，包括村民委员会、村集体经济组织以及从事乡村公共事务管理和服务的相关人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规和党内法规开展监督工作，确保监督活动合法合规。2.民主公开原则：充分尊重村民的民主权利，保障村民的知情权、参与权和监督权，监督过程和结果向村民公开。3.实事求是原则：以事实为依据，客观公正地开展监督工作，不夸大、不缩小问题。4.注重实效原则：通过监督及时发现和解决问题，提高乡村治理水平，促进乡村发展。二、监督主体与职责（一）乡镇党委和政府1.加强对乡村基层监督工作的领导，制定监督工作规划和年度计划，明确监督重点和目标。2.指导乡村基层组织建立健全监督制度，规范监督程序，加强监督队伍建设。3.对乡村基层组织及其工作人员的违法违纪行为进行调查处理，严肃追究责任。（二）村党组织1.发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会、村集体经济组织等开展监督工作。2.对村党组织成员和其他村级组织负责人进行监督，督促其履行职责，廉洁奉公。3.组织开展党员和村民的监督教育活动，提高监督意识和能力。（三）村民委员会1.依法履行自治职能，组织村民开展民主监督，制定和完善村规民约，规范村民行为。2.设立村务监督委员会，负责对村务决策、执行、公开等情况进行监督。3.定期向村民会议或村民代表会议报告工作，接受村民监督。（四）村务监督委员会1.对村务决策进行监督，确保决策程序合法、内容合理。2.对村务执行情况进行监督，检查各项工作是否按照决策要求落实。3.对村务公开情况进行监督，确保村务及时、准确、全面公开。4.对村级财务收支进行监督，审查财务账目，防止贪污浪费和违规开支。5.受理村民对村务的意见和建议，及时反馈处理结果。（五）村民1.享有对乡村基层事务的知情权、参与权和监督权，通过村民会议、村民代表会议、民主评议等形式参与监督。2.对发现的问题及时向有关部门反映，维护自身合法权益和农村社会公共利益。三、监督内容（一）村务决策1.重大事项决策程序是否合法，是否经过村民会议或村民代表会议讨论决定。2.决策内容是否符合法律法规、政策要求和村民利益，是否进行风险评估。（二）村务执行1.各项工作任务是否按照决策要求及时、有效落实，有无推诿扯皮、敷衍塞责现象。2.工程项目建设是否按照规定程序进行招投标，工程质量是否符合要求。（三）村务公开1.村务公开内容是否全面、真实、准确，包括财务收支、惠民政策落实、项目建设等情况。2.公开时间是否及时，公开形式是否便于村民知晓，是否设立固定公开栏。（四）村级财务1.财务管理制度是否健全，财务审批程序是否规范。2.财务账目是否清晰，有无白条入账、坐收坐支、挪用公款等问题。3.村级资产资源管理是否规范，有无资产流失、资源浪费现象。（五）惠农政策落实1.各项惠农政策是否及时、足额发放到村民手中，有无截留、克扣、虚报冒领等情况。2.惠农政策宣传是否到位，村民是否了解政策内容和申请程序。（六）干部廉洁自律1.村级干部是否遵守廉洁自律规定，有无利用职务之便谋取私利、贪污受贿、滥用职权等行为。2.村级干部在工作中是否存在优亲厚友、吃拿卡要等不良作风。四、监督方式（一）日常监督1.村务监督委员会成员通过列席村民委员会会议、参与村务管理活动等方式，对村务决策、执行、公开等情况进行实时监督。2.村民通过日常观察、走访了解等方式，对村级事务进行监督，发现问题及时向村务监督委员会或有关部门反映。（二）专项监督1.根据乡村发展实际和村民关注的热点难点问题，适时开展专项监督检查，如扶贫资金使用、农村危房改造等。2.专项监督由乡镇党委和政府组织相关部门成立专项监督小组，深入乡村进行检查，确保专项工作规范有序推进。（三）民主评议1.每年定期组织村民对村级组织及其工作人员进行民主评议，评议内容包括工作业绩、廉洁自律、服务群众等方面。2.民主评议结果作为村级组织及其工作人员考核评价、奖惩任免的重要依据。（四）审计监督1.定期对村级财务进行审计，审计内容包括财务收支、资产负债、专项资金使用等情况。2.审计工作由乡镇政府委托专业审计机构进行，审计结果向村民公开，对审计发现的问题依法依规进行处理。五、监督程序（一）问题发现1.村务监督委员会成员、村民在日常监督中发现问题，应及时记录，并向村务监督委员会主任报告。2.乡镇党委和政府、村党组织通过专项检查、群众举报等渠道发现问题线索。（二）问题核实1.村务监督委员会接到问题报告后，应及时组织人员进行调查核实，收集相关证据材料。2.对于复杂问题或涉及重大事项的问题，由乡镇党委和政府牵头，组织相关部门联合调查核实。（三）问题处理1.经调查核实，确属违规违纪问题的，按照有关规定进行处理。对村级组织及其工作人员的违规行为，责令限期整改，情节严重的依法依规给予党纪政纪处分。2.对涉及违法犯罪的问题，移交司法机关依法处理。（四）结果反馈1.将问题处理结果及时向村民公开，接受村民监督。2.对村民提出的疑问和意见，及时进行解释和答复，确保村民满意。六、保障措施（一）组织保障1.加强乡镇党委和政府对乡村基层监督工作的组织领导，明确专人负责，确保监督工作顺利开展。2.加强村党组织建设，选优配强村党组织书记，发挥村党组织在监督工作中的领导核心作用。3.完善村务监督委员会建设，选好配强村务监督委员会成员，保障其依法履行职责。（二）制度保障1.建立健全乡村基层监督各项制度，明确监督主体、职责、内容、方式和程序，确保监督工作有章可循。2.加强制度执行情况的监督检查，对违反制度的行为严肃追究责任，维护制度的严肃性和权威性。（三）经费保障1.乡镇政府将乡村基层监督工作经费纳入财政预算，保障监督工作正常开展。2.村级组织要合理安排监督工作经费，确保村务监督委员会等监督组织能够有效履行职责。（四）培训保障1.定期组织乡村基层监督人员参加业务培训，提高其政策水平、业务能力和监督水平。2.培训内容包括法律法规、监督业务知识、工作方法技巧等，通过培训不断提升监督人员综合素质。七、责任追究（一）对村级组织及其工作人员的责任追究1.村级组织及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，视情节轻重，给予批评教育、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评等处理；情节严重的，依法依规给予党纪政纪处分：村务决策未经村民会议或村民代表会议讨论决定，擅自作出决策的。村务执行不力，导致工作延误或出现重大失误的。村务公开不及时、不全面、不真实，故意隐瞒重要信息的。村级财务管理制度不健全，存在财务混乱、违规开支等问题的。惠农政策落实不到位，损害村民利益的。干部廉洁自律方面存在问题，违反廉洁纪律的。2.因村级组织及其工作人员的违规行为给村民或集体造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对监督人员的责任追究1.监督人员在监督工作中存在下列情形之一的，视情节轻重，给予批评教育、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评等处理；情节严重的，依法依规给予党纪政纪处分：对发现的问题不及时报告、不认真核实，敷衍塞责的。