乡镇动物卫生监督制度

PAGE乡镇动物卫生监督制度一、总则（一）目的为加强乡镇动物卫生监督管理，保障动物源性食品安全，维护公共卫生安全，促进畜牧业健康发展，依据《中华人民共和国动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等相关法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内的动物饲养、经营、屠宰、运输、隔离以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动的动物卫生监督管理。（三）基本原则1.依法监督原则严格依照国家法律法规和行业标准，规范动物卫生监督执法行为，确保监督管理工作合法、公正、公开。2.预防为主原则强化动物疫病的预防控制措施，加强动物饲养、经营等环节的监管，从源头上预防动物疫病的发生和传播。3.科学监管原则运用科学的方法和技术手段，提高动物卫生监督管理的科学性、准确性和有效性。4.服务与监督并重原则在加强监督管理的同时，为动物饲养者、经营者等提供优质服务，引导其自觉遵守动物卫生法律法规，促进畜牧业健康发展。二、机构与职责（一）动物卫生监督机构本乡镇设立动物卫生监督所，作为负责动物卫生监督管理的专门机构，在乡镇人民政府和上级动物卫生监督机构的领导下，依法履行动物卫生监督职责。（二）工作职责1.负责动物防疫条件的审核和监管，对动物饲养场（养殖小区）、动物屠宰加工场所、动物隔离场所、动物诊疗场所等进行监督检查，确保其符合动物防疫条件。2.实施动物、动物产品检疫，对出栏、屠宰、运输的动物及动物产品进行检疫，出具检疫证明，加施检疫标志，防止染疫动物及动物产品流入市场。3.监督检查动物饲养、经营、屠宰、运输、隔离以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫情况，查处违反动物防疫法律法规的行为。4.负责动物疫情的报告和处置，对发现的动物疫情及时按照规定程序报告，并协助有关部门做好疫情的控制和扑灭工作。5.开展动物卫生法律法规和动物防疫知识的宣传培训，提高从业人员的法律意识和防疫水平。6.负责动物标识及疫病可追溯体系建设与管理，对动物佩戴标识情况进行监督检查，确保动物标识的规范使用和信息的准确录入，实现动物及动物产品从养殖到屠宰、流通等环节的可追溯管理。7.完成乡镇人民政府和上级动物卫生监督机构交办的其他动物卫生监督工作任务。（三）人员配备与管理动物卫生监督所应配备与工作任务相适应的专业技术人员，包括动物检疫员、监督员等。人员应具备相应的专业知识和技能，经培训考核合格后，取得相应的资格证书，方可从事动物卫生监督工作。建立健全人员管理制度，加强对工作人员的职业道德教育、业务培训和考核，提高工作人员的综合素质和执法水平。对违反工作纪律和法律法规的工作人员，依法依规给予严肃处理。三、动物防疫条件监管（一）动物饲养场（养殖小区）防疫条件1.选址要求动物饲养场（养殖小区）应选择地势干燥、通风良好、交通便利、水源充足且符合卫生要求的地方，距离城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域及公路、铁路等主要交通干线有规定的安全防护距离。2.布局与设施场区应布局合理，分为生活区、生产区、隔离区等，并有明显的标识。生产区内应配备相应的养殖设施设备，如圈舍、饲料储存库、饮水设施等，并保持清洁卫生。同时，应具备完善的消毒设施、无害化处理设施以及病死动物隔离设施等。3.人员与制度饲养场（养殖小区）应配备与其养殖规模相适应的兽医技术人员，负责动物疫病的防治和卫生管理工作。建立健全动物防疫制度，包括动物免疫、消毒、疫情报告、病死动物无害化处理等制度，并严格执行。（二）动物屠宰加工场所防疫条件1.选址与布局屠宰加工场所应选址在地势平坦、水源充足、交通便利且便于动物及动物产品运输的地方，不得设在居民稠密区、公共场所、生活饮用水源地附近。场所应布局合理，分为待宰区、屠宰区、急宰区、无害化处理区、产品加工区、冷库等功能区域，并有完善的污水、污物处理设施。2.设施设备应配备符合卫生要求的屠宰设备、冷藏设备、消毒设备以及无害化处理设备等。屠宰车间应保持清洁卫生，通风良好，地面、墙壁等应易于清洗消毒。3.人员与管理屠宰加工场所应配备专业的屠宰技术人员和兽医卫生检验人员，严格按照操作规程进行屠宰加工。建立健全动物入场查验登记、宰前检疫、宰后检验、无害化处理等管理制度，确保动物产品质量安全。（三）动物隔离场所防疫条件1.选址与设施动物隔离场所应选择在远离居民生活区、交通要道和动物饲养场（养殖小区）的地方，具有独立的围墙或隔离设施。场所内应配备相应的隔离舍、消毒设施、饲料和饮水供应设施以及无害化处理设施等。2.人员与管理配备专业的管理人员和兽医技术人员，负责对隔离动物的饲养管理和疫病监测。建立健全动物进出登记、隔离观察、消毒、疫情报告等管理制度，防止动物疫病的传播扩散。（四）动物诊疗场所防疫条件1.选址与布局动物诊疗场所应选址在便于动物诊疗活动开展且不影响居民生活的地方，场所内应布局合理，分为诊疗室、手术室、药房、化验室、消毒室等功能区域，并保持清洁卫生。2.设施设备应配备必要的诊疗设备、消毒设备、冷藏设备以及药品储存设施等，确保诊疗工作的正常开展。3.人员与制度动物诊疗场所应配备具有相应资质的兽医专业技术人员，严格遵守动物诊疗操作规程和职业道德规范。建立健全动物诊疗登记、病历档案管理、消毒隔离、疫情报告等制度，保障动物诊疗安全。（五）监督检查与管理动物卫生监督机构应定期对动物饲养场（养殖小区）、动物屠宰加工场所、动物隔离场所、动物诊疗场所等的防疫条件进行监督检查，发现不符合要求的，责令限期整改；整改仍不合格的，依法予以处理。同时，建立健全动物防疫条件监管档案，记录各场所的基本情况、监督检查结果等信息，实行动态管理。四、动物及动物产品检疫（一）检疫范围本乡镇行政区域内出栏、屠宰、运输的动物及动物产品均应实施检疫。动物包括家畜、家禽、人工饲养、合法捕获的其他动物；动物产品包括生皮、原毛、精液、胚胎、种蛋以及未经加工的胴体、脂、脏器、血液、绒、骨、角、头、蹄等。（二）检疫申报1.动物、动物产品出售或调运前，货主应提前向所在地动物卫生监督机构申报检疫。2.申报时，应提交检疫申报单，并提供动物品种、数量、来源、免疫情况、临床健康状况等相关信息材料。（三）检疫实施1.动物卫生监督机构接到检疫申报后，应及时安排动物检疫员到现场实施检疫。2.动物检疫员应按照国家规定的检疫程序和标准，对动物及动物产品进行检查、检验。检查内容包括动物的健康状况、免疫标识佩戴情况、动物产品的感官性状等；检验项目包括实验室检测、疫病诊断等。3.经检疫合格的动物及动物产品，由动物检疫员出具检疫证明，加施检疫标志，并在检疫证明上注明检疫的动物品种、数量、目的地等信息。4.对检疫不合格的动物及动物产品，动物检疫员应监督货主按照国家有关规定进行无害化处理，并做好记录。（四）检疫结果处理1.对检疫合格的动物及动物产品，准予出售、运输、屠宰或用于其他合法用途。2.对检疫不合格的动物及动物产品，货主应在动物卫生监督机构的监督下，按照以下方式进行无害化处理：对病死动物，采用焚烧、深埋等方式进行处理。对染疫动物的同群动物，进行隔离观察，确诊后按照病死动物处理方式进行无害化处理。对动物产品，根据疫病种类和污染程度，采用高温、化制、销毁等方式进行无害化处理。3.货主对检疫结果有异议的，可以自收到检疫结果之日起三个工作日内，向动物卫生监督机构申请复检。动物卫生监督机构应及时安排复检，并将复检结果告知货主。（五）检疫记录与档案管理动物卫生监督机构应建立健全动物及动物产品检疫记录档案，详细记录检疫申报、检疫实施、检疫结果处理等情况。档案内容应包括检疫申报单、检疫证明存根、无害化处理记录等相关材料，保存期限应符合国家规定要求。五、动物卫生监督执法（一）执法依据动物卫生监督执法人员依据《中华人民共和国动物防疫法》、《动物检疫管理办法》、《重大动物疫情应急条例》等法律法规以及相关行业标准，对动物卫生违法行为进行查处。（二）执法权限1.进入有关场所调查取证，查阅、复制与动物防疫有关的资料。2.对染疫或者疑似染疫的动物、动物产品及相关物品进行隔离、查封、扣押和处理。3.对依法应当检疫而未经检疫的动物实施补检；对依法应当检疫而未经检疫的动物产品，具备补检条件的实施补检，不具备补检条件的予以没收销毁。4.对违反动物防疫法律法规的行为依法给予行政处罚。（三）执法程序1.立案动物卫生监督机构在日常监督检查或受理举报、投诉等过程中，发现动物卫生违法行为线索的，应及时进行立案调查。立案时，应填写立案审批表，经负责人批准后立案。2.调查取证立案后，执法人员应及时开展调查取证工作。通过询问当事人、查阅资料、现场检查、抽样检测等方式，收集与案件有关的证据材料。证据材料应包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.告知与听证在作出行政处罚决定前，动物卫生监督机构应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩，对符合听证条件的，当事人要求听证的，动物卫生监督机构应组织听证。4.处罚决定动物卫生监督机构根据调查取证结果和当事人的陈述申辩情况，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。5.送达与执行行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，动物卫生监督机构应在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应在规定的期限内履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（四）执法监督1.动物卫生监督机构应建立健全内部执法监督制度，加强对执法人员执法行为的监督检查，确保执法公正、规范。2.设立举报投诉电话和邮箱，接受社会公众对动物卫生违法行为及执法人员违法违纪行为的举报投诉。对举报投诉事项应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。3.定期对动物卫生监督执法工作进行总结分析，查找存在的问题和不足，及时采取措施加以改进，提高执法水平和办案质量。六、动物疫情报告与处置（一）疫情报告1.任何单位和个人发现动物染疫或者疑似染疫的，应当立即向当地动物卫生监督机构或者兽医主管部门报告。2.动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构接到动物疫情报告后，应当立即采取临时隔离控制等措施，防止动物疫情扩散，并及时按照规定程序向上级动物卫生监督机构和兽医主管部门报告。3.报告内容应包括疫情发生的时间、地点、染疫动物种类和数量、临床症状、发病数量、死亡数量、已采取的控制措施等信息。（二）疫情处置1.接到动物疫情报告后，兽医主管部门应立即组织动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构等相关部门赶赴现场，进行调查核实，诊断疫情。2.根据疫情诊断结果，划定疫点、疫区、受威胁区，及时发布封锁令，对疫点实施严格的隔离、扑杀、消毒、无害化处理等措施；对疫区采取限制动物、动物产品流出和流入，禁止非疫区内的易感动物进入疫区等措施；对受威胁区采取加强动物疫病监测、做好防疫物资储备等措施。3.在疫情处置过程中，动物卫生监督机构应加强对动物及动物产品的监管，防止疫病传播扩散。对染疫动物及动物产品，依法进行无害化处理；对疫区内与染疫动物及动物产品接触的人员、车辆、用具等，进行严格的消毒处理。4.疫情扑灭后，由原发布封锁令的人民政府宣布解除封锁，并对疫点、疫区、受威胁区进行全面消毒和监测，确保疫情彻底消除。（三）疫情报告与处置记录动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构等相关部门应建立健全动物疫情报告与处置记录档案，详细记录疫情发生的时间、地点、报告情况、处置措施、疫情扑灭情况等信息。档案内容应包括疫情报告表、现场调查记录、疫情处置方案、消毒记录、无害化处理记录等相关材料，保存期限应符合国家规定要求。七、动物标识及疫病可追溯体系建设与管理（一）标识管理1.本乡镇实行动物标识制度。动物标识包括动物耳标、电子标识等，由动物卫生监督机构负责统一采购、发放和管理。2.饲养动物的单位和个人应当按照国家规定，在动物出生后三个月内加施动物标识。动物标识应佩戴在动物耳部，并确保标识清晰、完整、可识别。3.动物卫生监督机构应建立动物标识信息管理系统，记录动物标识的发放、使用、流转等信息，实现动物标识的信息化管理。（二）疫病可追溯体系建设1.建立健全动物疫病可追溯体系，实现动物从养殖到屠宰、流通等环节的信息全程追溯。2.在动物饲养场（养殖小区）、动物屠宰加工场所、动物隔离场所、动物诊疗场所等建立信息采集点，配备相应的信息采集设备，如读卡器、电子秤、摄像头等，及时采集动物及动物产品的相关信息，包括动物标识信息、免疫信息、检疫信息、交易信息、流向信息等，并上传至动物疫病可追溯体系信息平台。3.动物疫病可追溯体系信息平台应具备数据存储、查询、统计分析、预警等功能，能够实时掌握动物及动物产品的动态信息，为动物卫生监督管理提供决策依据。（三）监督检查动物卫生监督机构应定期对动物标识的佩戴情况和疫病可追溯体系建设与运行情况进行监督检查。检查内容包括动物标识的佩戴是否规范、信息采集是否及时准确、信息平台运行是否正常等。对发现的问题，责令相关单位和个人限期整改；整改仍不合格的，依法予以处理。八、宣传培训与信息公开（一）宣传培训1.动物卫生监督机构应积极开展动物卫生法律法规和动物防疫知识的宣传培训工作，提高从业人员的法律意识和防疫水平。2.宣传培训内容应包括《中华人民共和国动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等法律法规，动物疫病防治知识，动物卫生监督执法程序等。3.宣传培训方式可采用举办培训