乡镇政府层级监督制度

PAGE乡镇政府层级监督制度一、总则（一）目的为加强乡镇政府层级监督，规范行政行为，提高行政效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，推进法治政府建设，依据相关法律法规，结合本乡镇实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇政府及其所属各部门、各事业单位以及受乡镇政府委托行使行政管理职能的组织和个人。（三）基本原则1.依法监督原则。层级监督活动必须严格依照法律法规和规章的规定进行，确保监督行为的合法性和权威性。2.公正公开原则。监督过程和结果应遵循公正、公平的原则，向社会公开，接受公众监督。3.及时有效原则。对发现的问题应及时进行调查处理，确保行政行为的及时纠正和规范，提高行政效率。4.有错必纠原则。对违法或不当的行政行为，必须依法予以纠正，追究相关责任人员的责任。二、监督主体与职责（一）乡镇政府乡镇政府作为层级监督的主体，负责对所属各部门、各事业单位以及受委托行使行政管理职能的组织和个人的行政行为进行全面监督。主要职责包括：1.制定层级监督工作计划和方案，明确监督重点和目标。2.组织实施对各部门、各事业单位的日常监督检查，及时发现和纠正行政行为中的问题。3.对群众举报、投诉和媒体曝光的行政行为违法或不当问题进行调查处理。4.对重大行政决策、规范性文件制定等行政行为进行合法性审查和监督。5.督促各部门、各事业单位落实层级监督制度，建立健全内部监督机制。（二）乡镇政府主要领导乡镇政府主要领导是层级监督的第一责任人，对本乡镇政府层级监督工作负总责。主要职责包括：1.领导和组织层级监督工作，协调解决监督工作中的重大问题。2.对重要监督事项作出决策和批示，推动监督工作顺利开展。3.定期听取层级监督工作汇报，掌握监督工作进展情况。（三）乡镇政府分管领导乡镇政府分管领导负责分管领域的层级监督工作，具体组织实施对分管部门、事业单位的监督检查。主要职责包括：1.制定分管领域层级监督工作具体计划和措施。2.组织开展对分管部门、事业单位行政行为的日常监督检查，及时发现和纠正问题。3.对分管领域内的重大行政决策、规范性文件等进行初审，并向乡镇政府主要领导报告。4.督促分管部门、事业单位落实层级监督制度，加强内部管理。（四）乡镇政府内设监督机构乡镇政府设立专门的内设监督机构，如监察室、法制办公室等，负责具体实施层级监督工作。主要职责包括：1.依据法律法规和本制度，制定详细的监督工作流程和标准。2.对各部门、各事业单位的行政行为进行定期或不定期的专项监督检查，重点检查行政许可、行政处罚、行政征收等具体行政行为的合法性、合理性和公正性。3.受理对行政行为违法或不当的举报、投诉，及时进行调查核实，并提出处理建议。4.参与重大行政决策、规范性文件制定等行政行为的合法性审查工作，提供法律意见和建议。5.定期对层级监督工作进行总结分析，向乡镇政府提出改进监督工作的建议。三、监督内容（一）行政决策监督1.决策程序是否合法，是否经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等必经程序。2.决策内容是否符合法律法规、政策规定和本乡镇实际情况，是否有利于经济社会发展和公共利益。3.决策执行情况是否得到有效跟踪和评估，对决策执行中出现的问题是否及时进行调整和纠正。（二）规范性文件监督1.规范性文件的制定是否符合法定权限和程序，是否经过合法性审查。2.规范性文件的内容是否与法律法规、上级政策文件相抵触，是否存在设定行政许可、行政处罚、行政强制等违法条款。3.规范性文件的清理是否及时、准确，是否存在应废止、失效而未清理的文件。（三）行政执法监督1.行政执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格。2.行政执法程序是否规范，是否严格遵守立案、调查取证、告知、听证、决定、送达、执行等法定程序。3.行政执法行为是否合法、合理，是否存在滥用职权、超越职权、违法处罚、以罚代管等问题。4.行政执法文书是否规范、齐全，是否依法送达当事人。（四）政务公开监督1.政务公开的内容是否真实、准确、完整，是否按照规定的范围、程序和方式进行公开。2.重点领域信息公开是否及时、全面，如财政预决算公开、重大建设项目批准和实施公开、社会公益事业建设公开等。3.政务公开载体是否完善，是否充分利用政府网站、政务服务大厅、微信公众号等多种渠道进行公开。（五）行政效能监督1.行政机关是否依法履行职责，有无推诿扯皮、拖延不办等不作为现象。2.行政审批流程是否优化，是否存在环节过多、时限过长等问题，是否推行了网上审批、并联审批等便民措施。3.政务服务大厅运行是否规范，服务质量和效率是否得到提高，是否为群众提供了便捷、高效的一站式服务。四、监督方式（一）日常检查1.乡镇政府内设监督机构定期对各部门、各事业单位的行政行为进行检查，查阅相关文件、资料、记录，实地查看工作现场，了解行政行为的实际执行情况。2.建立行政行为定期报告制度，各部门、各事业单位定期向乡镇政府报告本部门行政行为的开展情况，包括工作进展、存在问题及改进措施等。（二）专项督查1.根据工作需要，针对重点领域、重点项目、重点问题开展专项督查。专项督查由乡镇政府统一组织，相关部门和单位参与。2.专项督查组通过听取汇报、查阅资料、实地走访、问卷调查等方式，对专项工作进行全面深入的检查，形成督查报告，提出整改意见和建议。（三）投诉举报处理1.设立专门的投诉举报渠道，如举报电话、邮箱、信箱等，方便群众对行政行为违法或不当问题进行举报投诉。2.对群众举报投诉的问题，及时进行登记、受理，并按照规定的程序进行调查核实。属于本乡镇政府职责范围内的问题，依法依规进行处理，并及时向举报人反馈处理结果；不属于本乡镇政府职责范围的问题，及时告知举报人向相关部门反映。（四）行政复议与应诉1.对公民、法人和其他组织提出的行政复议申请，依法进行受理、审查和决定。对行政复议中发现的行政行为违法或不当问题，及时予以纠正。2.积极做好行政应诉工作，依法出庭应诉，配合人民法院做好案件审理工作。对人民法院作出的判决、裁定，及时履行相关义务，并对行政行为进行整改。（五）绩效评估1.建立健全行政机关绩效评估体系，制定科学合理的绩效评估指标和标准，对各部门、各事业单位的行政效能、工作业绩等进行全面评估。2.绩效评估结果作为对行政机关及其工作人员考核评价、奖惩任免的重要依据，激励行政机关提高工作效率和服务质量。五、监督程序（一）监督启动1.日常检查、专项督查由乡镇政府内设监督机构根据工作计划和实际工作需要自行启动。2.投诉举报处理由监督机构收到投诉举报后启动。3.行政复议与应诉按照法定程序启动。（二）调查取证1.监督机构在实施监督过程中，可通过查阅文件资料、询问当事人、实地查看、抽样检测等方式进行调查取证。2.调查取证人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。调查取证过程应当制作笔录，由被调查人签字或者盖章。（三）问题认定1.监督机构根据调查取证情况，对发现的行政行为问题进行分析判断，认定是否存在违法或不当情形。2.对于疑难复杂问题，可组织相关专家、法律专业人员进行论证，确保问题认定的准确性和公正性。（四）处理决定1.对于认定存在违法或不当的行政行为，监督机构应当根据情节轻重，依法作出处理决定。处理决定包括责令改正、撤销、变更、确认违法、给予行政处分等。2.处理决定应当以书面形式送达被监督对象，并告知其享有陈述、申辩和申请复议、提起诉讼等权利。（五）执行与反馈1.被监督对象应当按照处理决定的要求，认真落实整改措施，及时纠正行政行为中的问题，并将整改情况书面报告监督机构。2.监督机构对整改情况进行跟踪检查，确保处理决定得到有效执行。对拒不执行处理决定的，依法追究相关责任人员的责任。六、责任追究（一）责任追究的情形1.行政决策违反法定程序，导致决策失误，造成重大损失或不良影响的。2.规范性文件制定违法或不当，给公民、法人和其他组织合法权益造成损害的。3.行政执法过程中存在违法、违规行为，如滥用职权、徇私舞弊、以罚代管等情节严重的。4.政务公开工作不力，未按规定公开信息，造成不良后果的。5.行政机关及其工作人员在行政效能方面存在严重问题，如推诿扯皮、拖延不办，影响政府形象和工作效率的。（二）责任追究方式1.责令作出书面检查。2.通报批评。督促相关单位和人员改正错误，同时在一定范围内公开批评，起到警示作用。3.诫勉谈话。对情节较轻的责任人员，由乡镇政府领导或监督机构负责人进行诫勉谈话，指出问题，督促整改。4.停职检查。对问题较为严重的责任人员，可责令其暂停履行职务，进行专门调查和整改。5.给予行政处分。根据责任人员的违法违纪情节，按照干部管理权限，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。6.涉嫌犯罪的，依法